齊埼

【摘 要】我國正處在經(jīng)濟迅速發(fā)展和社會體制并軌轉(zhuǎn)軌的過程中，伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和利益格局的深刻調(diào)整，特別是一些人文化素質(zhì)不提高，社會價值觀偏離正道，因此各類社會矛盾糾紛和社會問題的層出不窮，需要通過信訪來解決的問題也越來越多。與此同時，信訪工作的復雜性、頑固性、高成本等特點日益凸顯。如何合理解決上訪群眾的問題成為了各個部門和社會各界需要面對的一個重大而緊迫的課題。

【關(guān)鍵詞】信訪；上訪；上訪群眾；社會問題

一、信訪的概念和含義

信訪是指公民、法人或者其他社會組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向社會組織管理機構(gòu)反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由社會組織管理機構(gòu)調(diào)查處理的活動。信訪制度是一項具有中國特色的制度，已經(jīng)存在了五十多年，是符合中國國情的需要，既是國家政府通過聽取人民群眾意見、建議和要求，接受人民群眾監(jiān)督的重要渠道，又是承擔大量社會矛盾糾紛化解和權(quán)利救濟的功能所在。在應對復雜激烈的矛盾糾紛和社會沖突中，信訪部門、信訪工作、信訪工作者的三方聯(lián)動起到了社會疾病的治療、社會的穩(wěn)定的減壓閥等作用，為構(gòu)建和諧中國、和諧社會奠定了基礎。新時期下上訪數(shù)量激增、內(nèi)容面擴大、復雜程度高增大了信訪工作的難度。上訪從最開始的單獨正常上訪到現(xiàn)在的集體非正常上訪，這中間產(chǎn)生了質(zhì)的變化。

二、上訪群體的現(xiàn)狀和分析

集體非正常上訪這一個概念的提出主要是為了跟普通正常的上訪行為區(qū)分，從一般意義來安，正常上訪就是指上訪人員按照正常程序，向有關(guān)部門反映具體問題，信訪部門在規(guī)定的工作日內(nèi)予以解決的事項。這類上訪基本上是屬于事由合理、相對簡單、沒有造成較大社會影響，屬于上訪案例中的正?，F(xiàn)象。而非正常上訪雖然現(xiàn)如今沒有做出明確的定義，但是已經(jīng)被各類專家學者、信訪部門、媒體所認同和使用。目前非正常上訪認為就是指一般公民、法人組織或者其他社會團體等上訪人員在表達上訪訴求時，不按照法定程序逐級上訪而是直接進京或者省會城市采用非法行為表達訴求，以致嚴重干擾正常社會秩序給社會帶來諸多不良影響。在以往的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)河南省Z市的非正常上訪案例中八成都是集體上訪，可見集體非正常上訪數(shù)量之多。

三、上訪群眾面臨的主要問題

以社會工作者角度來看，上訪群眾面臨的主要問題包括：經(jīng)濟方面的“失利”、問題解決方面的“失助”、社會生活方面的“失融”、情緒心理方面的“失疏”。

（一）失利方面

在河南省Z市的集體非正常上訪案例中大多數(shù)起因都是由利益遭受了一定程度上的損害，比如：城市拆遷款問題，由于當時地區(qū)政策出臺時的房價和實際拆遷時的房價有一定的差距，導致部分拆遷戶認為拆遷補償款太少，自己不能接受，但由于當時的政策已經(jīng)出臺生效，這個現(xiàn)實無法改變，所以這個問題就會解決不了，問題一直無法解決，那么上訪人員就會持續(xù)上訪，不會停止。

（二）失助方面

由于自身認為自身利益受到損害或者遭受不公平的待遇，上訪人員希望通過上訪薪給得到相應的補償。但是通過長期上訪，利益損害的問題并沒有解決，非但沒有得到相應的補償，而且自身上訪花費和各種負擔會日益加重，這就是造成了上訪人員產(chǎn)生逆反心理的重要原因。同時當?shù)卣凸矙C關(guān)只是對上訪群體進行攔訪、截訪、并沒有去解決問題。除了去上訪，很多上訪群眾對上訪渠道缺乏全面的認識，無人指導，陷入一種失助的狀態(tài)。還有和上訪行為伴生的其他問題，如家庭關(guān)系問題，因為長期上訪引起的家庭矛盾問題無人幫助調(diào)節(jié)，居委會人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員與上訪群體關(guān)系緊張，無法成功有效的進入上訪群體家庭內(nèi)部，進行家庭調(diào)節(jié)。也無其它機構(gòu)或者組織調(diào)解，導致上訪群體在家庭問題方面會顯得很無助，與此同時上訪群體周圍的多重問題都無法有效的解決，形成了一種惡性循環(huán)，越上訪越無助，越無助越上訪。

（三）失融方面

大多數(shù)的集體非正常上訪事件的上訪群體，因為長期地進行上訪活動，所以失去工作或者長期處于待業(yè)狀態(tài)，漸漸地失去收入來源，脫離正常的工作生活環(huán)境。由原來正常的社會支持網(wǎng)絡到長期上訪后導致的單一社會支持網(wǎng)絡，會產(chǎn)生居住環(huán)境的不適應、熟悉的鄰里的喪失、業(yè)余生活單調(diào)、精神方面空虛問題等。上訪群體社會失融的具體體驗就是上訪后社會參與的缺失。

在河南省Z市中我所接觸到的上訪群體成員大多是都不參加社區(qū)活動。綜合分析總結(jié)后得出下列幾點的原因：一是他們不知道社區(qū)有業(yè)余活動，覺得社區(qū)工作人員針對他們，他們也不愿參加；二是有一部分上訪群眾年齡大、文化程度低，他們在原本在獲取信息方面就具有局限性和缺陷性，再加上很少與別人交流溝通信息缺乏，沒有融入社區(qū)，沒有參加社區(qū)活動，社會參與度低，在這種情況下更加容易誘發(fā)自身的負面情緒從而上訪。因此有些上訪群眾就會陷入失融—上訪—更嚴重的失融—更堅決的上訪這樣的惡性循環(huán)里。

（四）失疏方面

上訪群體由于利益要求沒有得到滿足，生活面臨著經(jīng)濟上的壓力家庭上的影響，會造成在心理情緒上的壓抑，這種負面情緒沒有及時的疏導會影響個人的身心健康。并且在上訪群體中會對其他的上訪成員進行傳染負面影響。這種情緒不盡快解決的話會對上訪群體造成一種極壞的影響，導致上訪群體失去理智沖擊政府辦公大樓類似大規(guī)模的集體抗議事件導致事件發(fā)生造成不必要的沖突，這要引起工作人員的注意。

總之，上訪群體面臨著生活環(huán)境和社會環(huán)境的巨大挑戰(zhàn)，各種復雜問題交織出現(xiàn)，導致上訪群眾在生活中面臨很多刻不容緩的問題。目前這些問題使現(xiàn)有信訪工作人員應接不暇，這無不說明信訪工作需要新的力量，社會工作介入上訪群眾就應運而生。

四、社會工作介入上訪群眾的優(yōu)勢

（一）社會工作核心理念所決定

平等、尊重和接納是社會工作的核心理念，它指導著社會工作者進行社會工作活動，把社會工作引入基層社會治理，將每個公民視為人格和尊嚴平等的生命個體，一視同仁、不加歧視的對待，在遵守社會法律和社會道德體系下，充分的尊重他們的意愿和權(quán)利，包容接納他們的價值觀念和行為方式，正式社會工作的優(yōu)越性所在。現(xiàn)在，基層政府部門和信訪工作者不能很好的秉持這種理念去進行信訪工作，潛意識中對上訪者抱有偏見，并以維穩(wěn)的名義對不偏激的上訪群眾進行治理，往往加深了上訪群眾和政府的對立心理。endprint

（二）價值中立和社會工作機構(gòu)性質(zhì)所決定

社會工作機構(gòu)基本上都是民間組織、高校社會工作專業(yè)開辦機構(gòu)這種形式的組織，社會工作機構(gòu)會秉持著其專業(yè)價值觀，在價值中立和非批判的原則下進行社會關(guān)系的調(diào)適，民間組織非政府部門的延伸這種背景能被上訪群眾在心理上更好的接受，能真正為社會弱勢群體提供服務又被政府所支持，在政府和上訪群體之間會起到潤滑劑的作用。

（三）專業(yè)工作技巧的優(yōu)勢

社會工作不僅有專業(yè)理念還有專業(yè)的方法技巧，社會工作者會運用同理心，不會簡單地給上訪者貼上反動的標簽，能認真傾聽案主的述說，從中收集大量的信息，運用科學理性的方法分析和判斷他們的問題，有針對性的找出治療的方法。運用社會工作來進行上訪群體服務，，它能有效的彌補政府和公安工作的不足，不會純粹的用強硬的手段解決問題，而是采用溫和的手法去解決上訪群眾的需要和問題。

（四）社會關(guān)系的協(xié)調(diào)與資源整合

社會工作具有幫助案主協(xié)調(diào)社會關(guān)系、改變社會環(huán)境、整合社會資源、強化社會功能的作用，由社工為上訪群體提供專業(yè)服務，根據(jù)他們的問題和需求，與政府部門、街道社區(qū)實現(xiàn)溝通，反映他們的實際困難與利益訴求，引起其重視，能在法律和政策允許的框架內(nèi)解決盡量落實、解決，不能解決的向上訪者解釋說明，爭取他們理解，或?qū)で笃渌緩阶兺?、替代，這樣有助于矛盾的緩和，從而降低上訪的人數(shù)和頻率。

（五）對當?shù)厣鐣叩恼{(diào)整提出科學合理的建議

要規(guī)范、完善信訪工作，暢通上訪者和政府部門之間的溝通渠道，提高各種利益訴求解決的效率，關(guān)鍵還在于制訂、完善相應的政策法規(guī)并加以合理和有效地執(zhí)行。社工可以加強與政府的溝通，并參與到相關(guān)政策的補充、修訂和完善中，發(fā)掘目前一些政策不夠明晰、存在漏洞的狀況，使政策更具科學性、合理性、公正性，以緩解、消除信訪中出現(xiàn)的矛盾。

五、對上訪群體進行社會工作的思考

針對河南省Z市的情況來說，由于地區(qū)基礎條件偏差，純粹的依靠信訪干部、治安民警或者依靠社會工作者去解決上訪群體的問題，顯然是不可行的。根據(jù)當?shù)鼐唧w情況，首先是要對現(xiàn)承擔著信訪工作的人員比如基層政府人員、當?shù)匦旁L干部、公安民警、社保隊員開展一些社會工作基礎知識和技能的培訓，使之初步掌握一些專業(yè)理念、方法，有區(qū)別的對待上訪人員。但是負責信訪工作的人員由于長期信訪工作已經(jīng)有了一些固有的制度，想在短期內(nèi)取得較為明顯的成效還有一定難度。因此需要專業(yè)的社會工作機構(gòu)參與其中，在與基層政府部門、信訪部門、公安部門進行一定的溝通下，參與到信訪工作中。在信訪工作中，社會工作者能從上訪成員自身的真實需求出發(fā)，來解決他們的問題，滿足相應的需求，可以減少集體上訪的人員，并且傳達正確的信息和政策，減少錯誤信息的流動和傳播。這些不是強制上訪對象不去上訪的方式，而是以社會工作專業(yè)的方法做的個案、小組、社區(qū)工作以“春風化雨、潤物無聲”的感覺讓上訪對象感受到了幫助和關(guān)愛，逐漸放棄上訪，融入正常的社會生活。

上訪群體的社會工作介入通過疏導上訪群體的情緒，疏通利益訴求渠道，解決一些上訪群體面臨的綜合性問題。社會工作的介入能夠合理有效平穩(wěn)的減少上訪群體數(shù)量，同時緩解上訪群體因長期上訪壓抑的社會情緒，這樣能夠?qū)Ψe累的社會矛盾和沖突起到調(diào)節(jié)作用，不至于對社會造成巨大的沖擊。社會工作介入可以在政府和上訪群體之間形成一個緩沖協(xié)調(diào)的作用，在政府方面為上訪群體的合理利益爭取補償，對于上訪群體的綜合性問題給予幫助和解決，從而對上訪群體方面有利，也防止社會情緒的積累，以免對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響，能夠起到了社會減壓閥安全閥的作用。

政府在面對上訪群體時，要加大積極與社會組織的協(xié)同配合，與社會組織共同解決上訪群體問題。但是同時由于社會工作者又具有一定的局限性，在角色定位方面，社會工作者是為上訪群體服務，但是由于社會工作機構(gòu)基本上都是由政府購買服務，所以不得不得考慮一定政府的價值和目標下進行社會工作介入，這就會造成社會工作者在服務工作與政府目標之間的一些矛盾。在能力方面，社會工作者要維護真正權(quán)益受損的上訪人員，社會工作者只能通過與政府、信訪部門、公安部門的溝通為其爭取權(quán)益，能力和方法過于單一和局限。

綜合來說，由于社會工作在我國發(fā)展實踐短，所以我國目前對社會工作沒有開辟比較特殊的社會工作實踐，而針對上訪群體的社會工作實踐就是比較有中國特殊的社會工作實踐領(lǐng)域。我們沒有太多的經(jīng)驗和方法值得借鑒，需要我國社會工作機構(gòu)自己踏出一條路來，是社會工作本土化的具體表現(xiàn)。我相信在以后的對上訪群眾社會工作的探索中，總結(jié)和發(fā)展處一套最適合上訪群眾的工作模式，在基層政府的配合下做好對上訪群眾的社會工作。endprint