鞏林

【摘 要】就業(yè)是保障社會穩(wěn)定運行，促進經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。就業(yè)直接關(guān)乎每個家庭的切身利益，關(guān)乎每個社會成員的生活狀況，關(guān)乎社會的穩(wěn)定運行?，F(xiàn)階段，我國依然存在著就業(yè)歧視嚴重、公共資源投入不均、失業(yè)救助體制不健全等問題，這些問題嚴重影響基本公共服務(wù)均等化。為解決這些問題，應(yīng)建立公共就業(yè)服務(wù)法律體系，完善公共財政制度，健全失業(yè)救助體系，從而建立更加健全的社會保障制度。

【關(guān)鍵詞】就業(yè)；基本公共服務(wù)；均等化

一、公共就業(yè)服務(wù)均等化的內(nèi)涵

就業(yè)是社會穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)，是公眾維持生活、實現(xiàn)人生價值的基本途徑。高質(zhì)量的就業(yè)可以發(fā)展生產(chǎn)力，提高家庭的生活質(zhì)量，關(guān)系到每個家庭的切身利益，有利于社會發(fā)展，經(jīng)濟水平的提高。當前我國面臨著嚴峻的就業(yè)問題，大學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”、農(nóng)民工就業(yè)難、“4050”人員就業(yè)難等問題嚴重阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。公共就業(yè)服務(wù)是以政府為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)社會各方利益，向勞動者提供就業(yè)崗位，增強就業(yè)能力的公共服務(wù)的總稱。[1]公共就業(yè)服務(wù)均等化是公眾獲得政府所提供的公共就業(yè)服務(wù)的機會是均等的，享有的待遇條件公平，這可以實現(xiàn)就業(yè)公平，有利于社會和諧和穩(wěn)定，有利于經(jīng)濟快速發(fā)展。

二、中國公共就業(yè)服務(wù)均等化的問題

（一）就業(yè)歧視現(xiàn)象嚴重

當前我國存在的就業(yè)歧視主要包括性別歧視，年齡歧視，地域歧視，外貌歧視，身高歧視等。學(xué)歷歧視是最為普遍的一種歧視。一些?？圃盒：透呗氃盒５漠厴I(yè)生在就業(yè)的過程中相較于本科院校的畢業(yè)生處于弱勢地位。另外，雙非院校的畢業(yè)生也不容易找到好工作。對于很多用人單位來說，他們首先看的不是人的能力，而是人的學(xué)歷。擁有好的學(xué)歷是求職者的敲門磚，有些學(xué)歷不夠的求職者在未進入面試之前就可能被刷下來。用人單位更傾向于名校名專業(yè)的畢業(yè)生，這會使得能力很強但是畢業(yè)于普通大學(xué)的就業(yè)者處于不利地位。另外性別歧視也是典型的歧視現(xiàn)象。大約近6成女性在求職過程中遭遇性別歧視，使得能力強的女性無法獲得和男性公平競爭的機會，不利于選拔優(yōu)秀人才?！?050”人員被視為就業(yè)困難群體，因為他們年齡偏大，所以在競爭中處于弱勢地位。在求職過程中，外貌歧視、地域歧視、身高歧視等歧視現(xiàn)象也屢見不鮮。這些歧視現(xiàn)象嚴重影響著人力資源市場的均衡發(fā)展，不利于共平競爭，不利于市場經(jīng)濟下良好競爭環(huán)境和秩序的建立。

（二）城鄉(xiāng)公共資源投入不均

公共資源投入不均問題也是中國公共就業(yè)服務(wù)均等化中出現(xiàn)的一個較大問題。區(qū)域間公共就業(yè)服務(wù)不均衡。經(jīng)濟發(fā)達的城市有更加豐厚的財政資金，經(jīng)濟實力強則可以將更多的資金用于公共就業(yè)支出，促進本地區(qū)的就業(yè)，該城市的居民可獲得形式多樣的就業(yè)服務(wù)和產(chǎn)品。但在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，公共就業(yè)支出水平較低，成效不好，當?shù)鼐用窈茈y獲得實效的就業(yè)服務(wù)。一些農(nóng)村地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)建設(shè)起步較晚，且和城鎮(zhèn)的公共就業(yè)服務(wù)水平有很大的差距。機構(gòu)的設(shè)置不能滿足鄉(xiāng)村公共就業(yè)服務(wù)的需要，不能發(fā)揮有效服務(wù)功能。另外人員配備不足且素質(zhì)較低。由于待遇低，難以吸引高素質(zhì)的人才留在機構(gòu)工作，導(dǎo)致機構(gòu)運行效率低下，難以提供高質(zhì)量的就業(yè)服務(wù)。[2]缺乏高科技、現(xiàn)代化的技術(shù)手段，大大降低了辦事效率，行政服務(wù)難以滿足群眾的需要。

（三）失業(yè)救助體系不健全

當前失業(yè)救助體系不完善和不健全嚴重阻礙了公共就業(yè)服務(wù)均等化的進程。對處在再就業(yè)市場中的弱勢失業(yè)者予以救助，可以維護勞動者就業(yè)權(quán)益，解決就業(yè)問題，也有利于維護社會穩(wěn)定，有利于構(gòu)建和諧社會，縮小收入差距。當前失業(yè)救助覆蓋面小。失業(yè)救助體系應(yīng)該保障所有失業(yè)人員，而當前只是對部分失業(yè)人員進行救助。我國存在大量的企業(yè)下崗者，他們?nèi)匀粵]有成為失業(yè)救助的對象，他們的生活無法得到保障。如果不妥善處理好失業(yè)者的問題，這對社會穩(wěn)定造成了極大的威脅。另外失業(yè)救助種類較少，缺乏分類救助，救助沒有針對性，無法從根本上改變失業(yè)者的生活。對患有重大疾病的失業(yè)者、家中有子女上學(xué)的失業(yè)者、家中遭遇重大變故的失業(yè)者、單親母親等特殊失業(yè)群體沒有采取針對性救助措施，缺少個性化的救助措施，難以解決失業(yè)問題。[3]

三、完善公共就業(yè)服務(wù)均等化和社會保障制度的建議

（一）建立公共就業(yè)服務(wù)法律體系

針對當前出現(xiàn)的就業(yè)歧視現(xiàn)象，應(yīng)加強立法，建立健全公共就業(yè)服務(wù)法律體系，維護勞動者的就業(yè)權(quán)利，保障勞動者的合法利益。應(yīng)立法明確規(guī)定用人單位不得有任何就業(yè)歧視的行為表現(xiàn)，并且規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的職責(zé)和準入條件，規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的運行過程，建立健全基本社會保障制度，使公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)運行務(wù)過程中有法可依，增強公眾的信任度。[4]另一方面，完善公共就業(yè)服務(wù)監(jiān)管機制，加強監(jiān)管，對于違法的行為應(yīng)采取嚴厲的措施，加大懲罰力度。政府公共就業(yè)服務(wù)對就業(yè)困難群體提供就業(yè)援助，幫助他們重新就業(yè)，同時對用人單位提供招聘服務(wù)，監(jiān)督他們的錄用過程，防止就業(yè)歧視現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）完善公共財政制度，加強財政支持

當前公共就業(yè)服務(wù)資源投入嚴重不平衡，優(yōu)質(zhì)資源傾向于城鎮(zhèn)，而經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)很難獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此應(yīng)完善公共財政制度，對經(jīng)濟不發(fā)達的鄉(xiāng)村地區(qū)加強財政支持，提高服務(wù)水平。加大財政支持力度，加強基層公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)在硬件設(shè)施建設(shè)、人員招聘、人員培訓(xùn)等方面的資金支持，解決當前經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后、人員配備不足的問題，以縮小公共就業(yè)服務(wù)水平差距。通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式，將資金用于基層地區(qū)的公共就業(yè)機構(gòu)的建設(shè)。

為了更好的建設(shè)公共就業(yè)服務(wù)，政府應(yīng)逐步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大公共就業(yè)服務(wù)的財政支出，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將更多的資源用于促進就業(yè)。開展一系列就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)等工作，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，增加培訓(xùn)種類，從根本上切實可行的幫助失業(yè)者找到工作。建立健全培訓(xùn)監(jiān)督機制，制定具體考核標準，考察培訓(xùn)效果，有針對性的提出改進措施。

（三）健全失業(yè)救助體系

首先應(yīng)擴大失業(yè)救助體系覆蓋的范圍，應(yīng)將因失業(yè)而貧困的所有居民納入體系中，提供失業(yè)救助金，保障他們的基本生活。其次應(yīng)該提高失業(yè)救助的精準度，進行分類救助。根據(jù)導(dǎo)致失業(yè)的原因，分類進行救助，有針對性的進行培訓(xùn)，從根本上擺脫失業(yè)。合理確定失業(yè)救助水平和救助時間，防止制度依賴的產(chǎn)生。[5]對失業(yè)者進行就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)介紹等服務(wù)，提高失業(yè)者的技能，使之掌握一技之長，增加就業(yè)機會。在進行失業(yè)救助時，應(yīng)充分考慮被救助者的心理感受，加強精神救助，妥善處理被救助者的心理變化，滿足其自尊感，增強滿意度。

【參考文獻】

[1] 張抗私.就業(yè)問題：理論與實際研究[M]1北京：社會科學(xué)文獻出版社，2007.

[2] 魏艷春.我國人才就業(yè)服務(wù)供給體系的構(gòu)成要素初探1中國人才，2008（4）：50

[3] 張在海.我國公共就業(yè)服務(wù)均等化問題研究.遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2012年，第1第2期.

[4] 麻寶斌，董曉倩.中國公共就業(yè)服務(wù)均等化問題研究.東北師范大學(xué)報，2009（6）.

[5] 溫俊平.公共就業(yè)服務(wù)均等化及其實現(xiàn)路徑探究.上海商學(xué)院學(xué)報，2010年，第11卷第6期.endprint