李霞

摘 要：隨著黨和政府對(duì)黨建工作的重視，尤其是對(duì)黨風(fēng)建設(shè)的加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)整體上取得了明顯成效，但“四風(fēng)”現(xiàn)象尚未完全杜絕。財(cái)務(wù)一直屬于單位的敏感領(lǐng)域，也是很多問題的高發(fā)地。解決財(cái)務(wù)角度的“四風(fēng)”問題，需要從軟件和硬件方面同時(shí)進(jìn)行，既要加強(qiáng)思想教育，又要健全制度建設(shè)；既要完善管理措施，又要強(qiáng)化監(jiān)督獎(jiǎng)懲。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)角度；“四風(fēng)”；表現(xiàn)；成因；治理對(duì)策

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）24-0110-02

近年來，按照中央統(tǒng)一部署要求，全國上下都在如火如荼地加強(qiáng)黨建工作，落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，糾正“四風(fēng)”問題，進(jìn)一步提高思想覺悟，堅(jiān)定革命信念，不忘革命初衷，提升工作效能。通過近幾年來的努力，各級(jí)各類單位在作風(fēng)建設(shè)方面都已取得一定的成效，而且效果明顯。但是，很多單位的“四風(fēng)”問題仍然沒有得到徹底的解決，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)仍有一些顯性或隱性的存在和表現(xiàn)，尤其是在財(cái)務(wù)工作領(lǐng)域，一些數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)也體現(xiàn)出了 “四風(fēng)”方面仍然存在的部分問題。

一、財(cái)務(wù)角度“四風(fēng)”問題的表現(xiàn)

1.形式主義方面。從投資規(guī)模分析，自主資金比較充足的單位在發(fā)展規(guī)劃上更容易存在脫離實(shí)際、盲目求大的情況。很多單位的項(xiàng)目在具體實(shí)施操作過程中會(huì)造成或多或少的資金浪費(fèi)。尤其在一些創(chuàng)新項(xiàng)目和科研項(xiàng)目上，重立項(xiàng)、輕管理，資金到位后支出范圍通常會(huì)超出預(yù)算范圍，部分項(xiàng)目中會(huì)出現(xiàn)一些無明顯關(guān)聯(lián)的支出內(nèi)容，甚至一些支出名目可以用“五花八門”來形容。有的單位項(xiàng)目繁多而分散，一些項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期效果；有些地方會(huì)出現(xiàn)重復(fù)項(xiàng)目或重復(fù)開支，也體現(xiàn)了管理過程中看似形式規(guī)范實(shí)則內(nèi)容混亂的問題，最終造成項(xiàng)目實(shí)際情況與預(yù)算申請(qǐng)和目標(biāo)相互脫節(jié)的現(xiàn)象。部分單位財(cái)務(wù)把關(guān)流于形式，各級(jí)審批粗枝大葉，看似層層監(jiān)督審核，但業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)有時(shí)經(jīng)不起推敲和細(xì)究，也會(huì)造成一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.官僚主義方面。官僚主義是一種個(gè)人主義表現(xiàn)，具有非理性和寄生性的特點(diǎn)。其體現(xiàn)在單位和組織中，就是某種權(quán)利凌駕于某集體成員的意愿之上。在財(cái)務(wù)工作方面，一些單位領(lǐng)導(dǎo)“官本位”思想嚴(yán)重，個(gè)人決定的事情基本容不得別人的否定，重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的基本思路和套路都得按領(lǐng)導(dǎo)意愿進(jìn)行。一些財(cái)務(wù)投資偏離單位實(shí)際情況，領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋，職能科室就得跟著跑審批、排資金、上項(xiàng)目，而對(duì)于項(xiàng)目的最終經(jīng)濟(jì)效益，卻鮮有人去衡量考評(píng)。個(gè)別單位的“三重一大”事項(xiàng)僅僅通過小范圍就進(jìn)行了“集體決定”，而未能真正落實(shí)到“大集體”層面去做決策，有些基層人員甚至根本就不知道單位的所謂重大事項(xiàng)。更甚者，在賬務(wù)審核和報(bào)銷的過程當(dāng)中，部分領(lǐng)導(dǎo)直接給一線財(cái)務(wù)工作人員施壓，也體現(xiàn)了部分領(lǐng)導(dǎo)層存在的“官僚”思想。

3.享樂主義方面。一些單位或部門的領(lǐng)導(dǎo)，甚至普通業(yè)務(wù)人員，利用招待、采購、驗(yàn)收、檢查或?qū)徟葯?quán)力，拜金尋租，貪慕虛榮，索取實(shí)惠。比如在財(cái)務(wù)報(bào)銷過程中，在不同等級(jí)的規(guī)定范圍內(nèi)，絕大多數(shù)的工作人員都會(huì)選擇就高的標(biāo)準(zhǔn)或待遇，出差能乘坐軟臥的基本不坐硬臥；有資格乘坐飛機(jī)的基本不坐火車；單位規(guī)定的住宿標(biāo)準(zhǔn)能提高多少，財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)的住宿費(fèi)基本就會(huì)臨近甚至達(dá)到上限要求……一些單位辦公用品或?qū)Ｓ貌牧系牟少I價(jià)格明顯偏高于一般市場價(jià)格，除了其他原因，一種常見的解釋或理由就是“送貨上門，方便”，體現(xiàn)了部分公務(wù)人員中存在嚴(yán)重的“享樂主義”思想。

4.奢靡之風(fēng)方面。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，許多單位的經(jīng)費(fèi)基本都在逐年遞增，再加上一些專項(xiàng)項(xiàng)目或補(bǔ)貼資金，管錢的和花錢的都越來越覺得資金充足，各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)也越執(zhí)行越高。很多項(xiàng)目的投入和產(chǎn)出經(jīng)常不成比例，不僅浪費(fèi)掉了單位的寶貴資源，揮霍消耗了更多的社會(huì)財(cái)富，也及易助長工作人員和管理干部的消極腐敗思想和行為。與私人企業(yè)的員工相比，國企和政府單位工作人員更易缺乏勤儉節(jié)約意識(shí)和艱苦奮斗精神。相對(duì)于自己掏錢購物而言，公款采買的東西普遍較好，但是價(jià)格也常常偏高，極易造成不必要的鋪張浪費(fèi)。

二、財(cái)務(wù)角度“四風(fēng)”問題的成因分析

1.不良社會(huì)風(fēng)氣的侵蝕。改革開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也讓西方的一些惡風(fēng)敗俗乘虛而入，侵蝕了廣大黨員干部和民眾的思想。面對(duì)物質(zhì)基礎(chǔ)的快速豐裕和精神食糧的豐富多彩，很多人抵擋不住誘惑，經(jīng)受不起考驗(yàn)，“三觀”一步步扭曲，逐漸陷入享樂主義和奢靡之風(fēng)的溫床而不能自省。市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)下，財(cái)務(wù)涉及的事務(wù)領(lǐng)域更廣泛，針對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的腐敗手段也更多變，很多人在各種途徑或明或暗的滲透中，自覺或不自覺地就會(huì)慢慢掉入腐敗的旋渦中，最終不能自拔。而涉及到財(cái)務(wù)的少數(shù)人的失足，還會(huì)進(jìn)一步影響到更多領(lǐng)域的人們隨波逐流，造成更惡劣的“四風(fēng)”危害。

2.教育學(xué)習(xí)機(jī)制的弱化。當(dāng)代社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，人們的政治理論學(xué)習(xí)和思想品德教育未能同步加強(qiáng)。社會(huì)上各種誘惑對(duì)廣大黨員干部的黨性修養(yǎng)、人格底線和廉潔履職都帶來了巨大挑戰(zhàn)。面對(duì)權(quán)、利誘惑，多數(shù)黨員干部可以保持初心，堅(jiān)持黨性，管住身心，但也有一些黨員干部經(jīng)不起考驗(yàn)，擋不住誘惑，理想信念滑坡，求真務(wù)實(shí)不力。與此同時(shí)，社會(huì)的進(jìn)步帶來了更多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、更重大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和更復(fù)雜的矛盾問題，部分人員在處理新情況和新問題時(shí)能力不足，信念不堅(jiān)，思想僵化，或熱衷形式，不重結(jié)果，或花拳繡腿，急功近利。職能部門處理具體事務(wù)時(shí)缺乏創(chuàng)新辦法和創(chuàng)新措施，也會(huì)導(dǎo)致“四風(fēng)”問題的萌生。

3.監(jiān)管懲處制度的漏洞。管理和監(jiān)督制度的不健全、不科學(xué)和不嚴(yán)格，極易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)事務(wù)在權(quán)力行使過程中的官僚主義和形式主義作風(fēng)，使一些領(lǐng)導(dǎo)干部高高凌駕于管理辦法之上。目前，無論是國家層面還是單位層面，各種監(jiān)管制度都在逐步細(xì)化，但仍有一些業(yè)務(wù)中會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明、執(zhí)行不力的情況。一些管理措施具體實(shí)施時(shí)會(huì)面臨新的問題，或者偷換概念、偏差理解，制度的權(quán)威性和操作性極易受到挑戰(zhàn)。尤其是對(duì)很多經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的監(jiān)督不夠到位，懲處力度不大，致使不良作風(fēng)得不到及時(shí)遏制，直接導(dǎo)致“四風(fēng)”問題糾而不絕，或隱性發(fā)展。

三、財(cái)務(wù)角度“四風(fēng)”問題的治理對(duì)策

1.建立和健全教育學(xué)習(xí)機(jī)制。說到底，“人”才是“四風(fēng)”問題的載體，也是“四風(fēng)”問題的內(nèi)因。通過建立健全教育學(xué)習(xí)機(jī)制，大力宣傳國家和單位的財(cái)務(wù)政策和制度辦法，從正面規(guī)定要求和反面案例教育同時(shí)入手，積極引導(dǎo)廣大黨員、干部樹立正確的價(jià)值觀、人生觀和事業(yè)觀，使得他們在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)能夠嚴(yán)格遵章辦事，嚴(yán)守底線，自覺抵制“四風(fēng)”。具體地，可以實(shí)行集體學(xué)習(xí)和個(gè)人學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式。對(duì)于國家、主管部門和本單位的明確財(cái)經(jīng)政策和規(guī)定，因?yàn)槊嫦虻氖歉鲉挝坏乃腥藛T，可以組織廣大干部集中學(xué)習(xí)，層層傳達(dá)，并結(jié)合廉潔自律、勤儉節(jié)約、艱苦奮斗等黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，使單位工作人員端正思想、凈化心靈、提振精神；而對(duì)于一些與財(cái)務(wù)工作結(jié)合緊密的工作崗位上的人員，同時(shí)應(yīng)要求個(gè)人加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，正確把握各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度規(guī)定的內(nèi)涵和邊界，在處理具體實(shí)踐業(yè)務(wù)時(shí)做到依法辦事、依規(guī)要求，避免業(yè)務(wù)處理過程中的主觀隨意性。

2.補(bǔ)充和完善規(guī)章管理制度。要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，首先要建好“籠子”，同時(shí)，一套好的“籠子”也可以起到鑒定是與非、對(duì)與錯(cuò)、功與過的作用?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，財(cái)務(wù)領(lǐng)域更加敏感，財(cái)務(wù)地位也更加重要，日益紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)更需要一套科學(xué)、規(guī)范的管理。隨著社會(huì)環(huán)境的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的變化，上自國家層面，下至各級(jí)省、市、縣、單位，財(cái)務(wù)活動(dòng)都會(huì)不斷呈現(xiàn)出一些新的特征、風(fēng)險(xiǎn)和問題，財(cái)務(wù)領(lǐng)域的有關(guān)制度規(guī)范也都需要不斷健全和完善。尤其是“三公”管理辦法、預(yù)算管理辦法、財(cái)務(wù)審批權(quán)限等，隨著各單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)的變化，更需要不斷科學(xué)調(diào)整、細(xì)化管理。具體地，單位應(yīng)本著厲行節(jié)約的原則，盡力壓縮日常辦公經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制“三公”、會(huì)議和培訓(xùn)管理，合理安排項(xiàng)目支出并加大對(duì)項(xiàng)目的績效考核評(píng)價(jià)?；鶎訂挝辉谥贫ǜ黜?xiàng)內(nèi)部管理辦法時(shí)，要注意在國家及主管部門的規(guī)定框架下，更突出實(shí)際業(yè)務(wù)中的具有可操作性的具體規(guī)定和要求。

3.落實(shí)和強(qiáng)化監(jiān)督懲戒機(jī)制。要解決好“四風(fēng)”問題，不僅要有制度規(guī)定，設(shè)紅線雷區(qū)，更要講落實(shí)責(zé)任、獎(jiǎng)懲分明。各單位要明確審計(jì)、紀(jì)檢和監(jiān)察等部門的職責(zé)，并賦予其相應(yīng)的權(quán)力，保障其獨(dú)立、主動(dòng)、高效地開展督查工作。通過多部門、多層次的監(jiān)督和檢察，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)領(lǐng)域經(jīng)常性工作的規(guī)范化要求，減少財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要充分發(fā)揮單位普通黨員和職工群眾的監(jiān)督作用，開通多渠道舉報(bào)方式，規(guī)范舉報(bào)受理、查處和反饋機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行分析整改，必要時(shí)對(duì)一些典型或嚴(yán)重問題進(jìn)行通報(bào)、公示。對(duì)某一類容易出現(xiàn)問題的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要及時(shí)有針對(duì)性地修改或制定新的管理辦法，從杜絕問題出發(fā)完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督作用。對(duì)于督查結(jié)果，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行批評(píng)教育、約談問責(zé)，必要時(shí)給予相應(yīng)處理或處分；對(duì)有問題的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，要及時(shí)更正或彌補(bǔ)，減少財(cái)務(wù)損失。同時(shí)，對(duì)于監(jiān)督舉報(bào)有功的單位或個(gè)人，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并應(yīng)以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主；對(duì)規(guī)范高效使用經(jīng)費(fèi)的部門或個(gè)人，可以給予項(xiàng)目上的鼓勵(lì)和支持，不斷促進(jìn)財(cái)務(wù)工作的規(guī)范性，提高財(cái)務(wù)管理的有效性。

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[責(zé)任編輯 劉兆峰]