朱映雪+孫秦敏

摘 要：黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)需要黨內(nèi)民主培育合格的主體、提供良好的制度保障和規(guī)范的程序。目前中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)面臨著突出問題，主要體現(xiàn)為：部分黨員干部理想信念淡薄，偏離了黨內(nèi)政治價值航向；“一把手”權(quán)力過于集中，制約了黨內(nèi)政治生態(tài)的健康發(fā)展；黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制不健全，阻礙了風(fēng)清氣正黨內(nèi)政治生態(tài)目標(biāo)的實現(xiàn)；黨員主體權(quán)利虛化，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)主體性動力不足。要破解黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)面臨的問題，需要加強(qiáng)黨員干部的理想信念教育，科學(xué)配置黨內(nèi)權(quán)力，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，激活黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的主體動力。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；黨內(nèi)民主；黨內(nèi)政治生態(tài)

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2017）08-0012-05

黨內(nèi)政治生態(tài)作為當(dāng)前執(zhí)政黨建設(shè)的重大任務(wù)，是全黨和全國人民都密切關(guān)注的時代問題。習(xí)近平在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)?！雹倭己玫狞h內(nèi)政治生態(tài)應(yīng)包括良好的政治制度、規(guī)范的政治行為和健康的政治價值三個層面。②新的歷史條件下，營造一個好的政治生態(tài)，需要發(fā)展黨內(nèi)民主，通過黨內(nèi)民主帶動人民民主，從而為實現(xiàn)中國特色社會主義民主政治奠定良好的基礎(chǔ)。然而，黨內(nèi)民主的發(fā)展如何影響黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，如何通過發(fā)展黨內(nèi)民主來加強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)？這些問題，學(xué)術(shù)界還沒有進(jìn)行深入研究，相關(guān)的成果也較少?；诖耍疚膹狞h內(nèi)民主的視角來分析黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)面臨的問題，并探索解決問題的路徑。

一、黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)對黨內(nèi)民主的訴求

黨內(nèi)民主是全體黨員在黨內(nèi)生活中當(dāng)家做主的權(quán)利以及平等地享有參與管理和決定黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)力，包括黨內(nèi)民主制度、黨內(nèi)民主意識、黨內(nèi)民主程序以及黨內(nèi)民主價值等表現(xiàn)形式。③而黨內(nèi)政治生態(tài)則是對黨內(nèi)政治環(huán)境、政治系統(tǒng)所處狀況以及黨員之間政治關(guān)系和諧程度的生動比喻。黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)離不開黨內(nèi)民主的健康發(fā)展。黨內(nèi)民主通過培育合格的主體、提供良好的制度保障和規(guī)范的程序，來推動和促進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)的重構(gòu)和優(yōu)化。

1.黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)需要黨內(nèi)民主培育合格的主體

黨員干部和黨員既是黨內(nèi)民主建設(shè)的主體，也是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的主體，其中，黨員干部是主導(dǎo)性力量，黨員是主體性力量。習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人?！雹芷渲小瓣P(guān)鍵在人”肯定了黨員干部作為主導(dǎo)性力量要發(fā)揮作用的重要性，這也要求黨員干部要比普通黨員具有更高的民主意識和政治素養(yǎng)。黨員干部是從黨員中選拔出來的優(yōu)秀分子。黨內(nèi)民主的發(fā)展程度如何，直接決定了黨員干部的民主意識和政治素養(yǎng)的高低。

黨員干部既是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的主導(dǎo)性力量，又是黨內(nèi)民主實踐的執(zhí)行者和價值的引領(lǐng)者。黨員作為黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的主體性力量，要求其必須具有自由平等、公平正義的價值理念。黨內(nèi)民主是黨的生命，這在本質(zhì)上要求黨員要自由平等地參加黨內(nèi)各項事務(wù)，公平正義地處理黨內(nèi)各項事務(wù)。黨的十八大報告就明確要求：“營造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境，落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”⑤因此，在黨內(nèi)民主的發(fā)展中，無論是黨員還是黨員干部都能得到較好的鍛煉，民主意識得到增強(qiáng)，民主素養(yǎng)得到提高，從而可以為黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)培育合格的主體。

2.黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)需要黨內(nèi)民主提供良好的制度保障

營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)必須要有制度保障，制度保障有利于保持黨組織的活力，調(diào)動起人們建設(shè)黨內(nèi)政治生態(tài)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。2015年2月13日，習(xí)近平在主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會時談到制度對于黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的重要性時指出，要“有一套便利管用、約束力強(qiáng)的制度機(jī)制，有一個正氣弘揚(yáng)、歪風(fēng)邪氣沒有市場的黨內(nèi)政治生態(tài)”⑥。這說明制度保障在黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)中至關(guān)重要。黨內(nèi)民主作為一個政治組織內(nèi)部的民主，既遵循一般意義上民主的原則，又有著其自身獨(dú)特的性質(zhì)，它的核心部分主要是關(guān)于制度性的規(guī)定。同時，黨內(nèi)民主在發(fā)展過程中，已經(jīng)形成了一整套較為合理、權(quán)威、有效的制度體系，特別是領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、監(jiān)督制度等，這些制度性的規(guī)定不僅使黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)向著制度化的方向發(fā)展，而且能夠有效應(yīng)對黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)道路上的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。因此，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)需要黨內(nèi)民主提供良好的制度保障。

3.黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)需要黨內(nèi)民主提供規(guī)范的程序

營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)不僅要有實體性規(guī)范，還要有科學(xué)合理的程序規(guī)范。只有嚴(yán)格按程序規(guī)范去操作，實體性規(guī)定才能實現(xiàn)。從黨內(nèi)權(quán)力的產(chǎn)生、黨內(nèi)權(quán)力的授予到黨內(nèi)權(quán)力的運(yùn)行以及黨內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督，都需要程序民主的規(guī)范?！俺绦蛟谑箙⒓诱叨加衅降鹊谋磉_(dá)機(jī)會和自由選擇機(jī)會的同時，也使責(zé)任范圍明確，這種歸責(zé)機(jī)制也會限制權(quán)力恣意?！雹咄ㄟ^黨內(nèi)民主積極探索和建立的程序規(guī)范，不僅使得黨員民主權(quán)利得到真正的貫徹落實，而且也推動著黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)向著科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

二、黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)面臨的問題

隨著我國進(jìn)入發(fā)展的關(guān)鍵期、改革的攻堅期和矛盾的凸顯期，黨在前進(jìn)道路上面臨著一系列考驗，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)也面臨一些突出問題。

1.部分黨員干部理想信念淡薄，偏離黨內(nèi)政治價值取向

健康的政治價值是良好的黨內(nèi)政治生態(tài)的一個重要層面。黨員干部如果沒有堅定的理想信念，就容易迷失政治方向，從而造成政治價值偏離正確的方向。政治價值取向的偏離會影響到黨內(nèi)政治生活的正常運(yùn)行、良好黨內(nèi)政治生態(tài)的形成以及社會政治秩序的穩(wěn)定。就目前來看，大部分黨員以及黨員干部有著堅定的理想信念，堅持正確的政治方向，但也有少數(shù)黨員和黨員干部存在理想信念不堅定的現(xiàn)象。有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)在2013年面向全國26個省市、自治區(qū)開展了一項關(guān)于“黨員干部理想信念”的問卷調(diào)查，在回收的3000個有效樣本中，針對“當(dāng)前部分黨員（干部）思想不純的主要表現(xiàn)”問題，選擇“理想信念動搖”這一選項的占到43.57%。⑧習(xí)近平曾在全國組織工作會議上批評有些黨員干部理想信念不堅定，在政治性事件、敏感性問題上沒有立場。⑨黨員特別是黨員干部理想信念的動搖是最危險的動搖，缺失了理想信念，“就可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化”⑩，黨內(nèi)民主所追求的較高的民主意識以及較好的民主素養(yǎng)都將無從談起。在黨內(nèi)政治生活中，正是由于部分黨員干部出現(xiàn)了理想信念動搖、價值追求變異、精神狀態(tài)懈怠現(xiàn)象，偏離了黨內(nèi)的政治價值取向，制約了黨內(nèi)民主的健康發(fā)展，才阻礙了黨內(nèi)政治生態(tài)的建設(shè)。

2.“一把手”權(quán)力過于集中，制約黨內(nèi)政治生態(tài)的健康發(fā)展

在黨內(nèi)政治生態(tài)體系中，權(quán)力結(jié)構(gòu)作為政治資源構(gòu)成的主體性因素，主要體現(xiàn)為權(quán)力的分割與制衡。而權(quán)力的分割與制衡是政治體系可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是推動國家結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代化社會秩序構(gòu)建的核心部分。近十多年來，按照黨的十六大部署，“以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手”不斷發(fā)展黨內(nèi)民主，由黨代會、黨委會、紀(jì)委會架構(gòu)的黨內(nèi)權(quán)力體系也日趨合理。但在實踐當(dāng)中，黨內(nèi)權(quán)力過于集中在“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)干部手中，特別是“一把手”權(quán)力過于集中的問題，一直沒有得到根本解決。根據(jù)中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院的統(tǒng)計，從2000年到2014年3月底公布的涉及367個廳局級官員腐敗案件中，其中擔(dān)任“一把手”職務(wù)的有219人，占腐敗官員總數(shù)的60%左右。?近年來中央紀(jì)委公布的腐敗案件也暴露了“一把手”濫用權(quán)力的問題。據(jù)《京華時報》報道，2014年，“截至8月17日，中央紀(jì)委公布的440起查處案件中，‘落馬的縣處級以上‘一把手為166人，占比超過三成?！?中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站于2016年1月2日公布的“大數(shù)據(jù)2015”顯示，“2015年查處的領(lǐng)導(dǎo)干部中，正擔(dān)任正職‘一把手的至少有13名，超過落馬總數(shù)的1/3”；“值得一提的是，接受組織調(diào)查的37位中管干部，有些被查時雖沒有擔(dān)任‘一把手，但絕大部分此前都曾在關(guān)鍵崗位任職，擔(dān)任過各級‘一把手”。?在調(diào)整提拔干部中，黨內(nèi)一些“一把手”濫用權(quán)力的問題尤為突出。雖然目前關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)、程序都有明確規(guī)定，但有些“一把手”在各種利益驅(qū)動下，把個人凌駕于班子集體之上、凌駕于組織之上，在選人、用人方面一手遮天，違規(guī)提拔干部。這不僅破壞了黨內(nèi)民主，使黨內(nèi)政治生活失去活力，而且容易滋生腐敗，導(dǎo)致公權(quán)私化，成為為個人牟利的工具。習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上就對此提出嚴(yán)厲批評。他說，黨內(nèi)一些“一把手”，“搞家長制、獨(dú)斷專行，以至于一些人不知黨內(nèi)政治生活為何物，是非判斷十分模糊”??！耙话咽帧睓?quán)力過于集中導(dǎo)致了黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的失衡，制約了黨內(nèi)政治生態(tài)的健康發(fā)展。因此，如何科學(xué)配置黨內(nèi)權(quán)力，使“一把手”權(quán)力得到有效制約和監(jiān)督，依然是反腐敗斗爭的重要課題，也是黨內(nèi)政治生態(tài)能否健康發(fā)展的關(guān)鍵問題。

3.黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制不健全，阻礙風(fēng)清氣正黨內(nèi)政治生態(tài)目標(biāo)的實現(xiàn)

腐敗是影響黨內(nèi)政治生態(tài)目標(biāo)實現(xiàn)的最大問題，而腐敗產(chǎn)生的主要原因是對權(quán)力缺乏有效監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督能夠有效保證權(quán)力不被濫用，對于鞏固黨的執(zhí)政地位，確保黨決策的科學(xué)性，有著重要意義。但從目前我國的情況來看，黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制并不健全。一是監(jiān)督體制不順，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏一定的獨(dú)立性。十八屆六中全會新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》強(qiáng)化了上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定“紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，可以直接向上級紀(jì)委報告；下級紀(jì)委至少每半年向上級紀(jì)委報告1次工作，每年向上級紀(jì)委進(jìn)行述職”。這一規(guī)定大大增強(qiáng)了紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的獨(dú)立性。但是由于“線索處置和執(zhí)紀(jì)審查情況在向同級黨委報告的同時向上級紀(jì)委報告”，這也決定了紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督在一定程度上仍然要受到同級黨委的牽制，并有可能導(dǎo)致黨內(nèi)運(yùn)作方式不靈、黨員干部的職與權(quán)不對稱、工作關(guān)系不穩(wěn)定等矛盾。二是監(jiān)督制度不健全，體系不規(guī)范。監(jiān)督體制機(jī)制不健全會使監(jiān)督缺乏整體聯(lián)動性，各種監(jiān)督主體的作用將得不到充分發(fā)揮。比如，黨的代表大會作為黨內(nèi)最高權(quán)力機(jī)關(guān)就存在監(jiān)督虛化的問題；黨委會由于存在以常委會或常委擴(kuò)大會代替黨委會的現(xiàn)象而導(dǎo)致其監(jiān)督功效弱化的問題；黨員由于監(jiān)督渠道不暢通，存在監(jiān)督權(quán)得不到強(qiáng)有力保障的問題。這些問題會嚴(yán)重影響黨內(nèi)監(jiān)督工作的開展，造成監(jiān)督的低效化，阻礙風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)目標(biāo)的實現(xiàn)。

4.黨員主體權(quán)利虛化，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)主體性動力不足

動力問題是關(guān)系黨內(nèi)政治生態(tài)能否持續(xù)健康科學(xué)發(fā)展的重要問題，影響著民主政治的實際進(jìn)程和發(fā)展方式。黨員作為黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的主體性力量，如果其主體權(quán)利虛化，就會造成黨內(nèi)主體性動力不足，進(jìn)而影響黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)。黨員主體權(quán)利是黨員在黨內(nèi)主體地位的根本體現(xiàn)，也是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)。但是長期以來有些黨組織更多的是把黨員當(dāng)作管理對象，習(xí)慣性地要求黨員無條件履行義務(wù)，忽視了黨員應(yīng)有的權(quán)利。在黨內(nèi)政治生活中，履行義務(wù)的機(jī)制要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于保障黨員權(quán)利的機(jī)制，權(quán)利與義務(wù)之間的不對等關(guān)系，嚴(yán)重削弱了黨員的主體意識，制約著黨員積極性、主動性與創(chuàng)造性的發(fā)揮。2014年，一項對山西省1000余名黨員干部的調(diào)查顯示，黨員意愿表達(dá)存在知行脫節(jié)現(xiàn)象，61.6%的被調(diào)查者表示“黨組織有要求才參加”黨內(nèi)生活；36%的被調(diào)查者選擇在黨內(nèi)“基本不表露自己的真實想法”。?再加上有些黨員對民主政治存在認(rèn)識上的偏差，民主意識相對薄弱，思想上容易產(chǎn)生顧慮，就容易導(dǎo)致在推行民主時出現(xiàn)組織的渙散或者是自由主義的泛濫，從而使得廣大黨員的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利得不到應(yīng)有的重視與保障。黨員主體權(quán)利無法得到保障，維護(hù)權(quán)利機(jī)制缺乏，使得黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)主體性動力不足。

三、在發(fā)展黨內(nèi)民主中營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)

當(dāng)前，通過加強(qiáng)黨內(nèi)教育，理順權(quán)利關(guān)系，建立健全監(jiān)督體制機(jī)制，保障黨員主體權(quán)利，是在發(fā)展黨內(nèi)民主中營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)的基本思路。

1.加強(qiáng)黨內(nèi)教育，形成良好的政治氛圍

加強(qiáng)黨內(nèi)思想教育主要可以從兩個方面入手：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育。領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，其思想狀況直接影響到整個黨的風(fēng)氣，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要“抓好理論學(xué)習(xí)，通過堅持不懈學(xué)習(xí)，學(xué)會運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法觀察和解決問題，堅定理想信念”?。二是加強(qiáng)普通黨員的思想教育。2016年2月，中共中央辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》（簡稱“兩學(xué)一做”），要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。開展“兩學(xué)一做”教育實踐活動，是推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的新舉措。因此，加強(qiáng)黨內(nèi)教育，形成良好的政治氛圍，是營造良好黨內(nèi)政治生態(tài)的重要路徑。

2.加強(qiáng)對“一把手”分權(quán)限權(quán)，科學(xué)配置黨內(nèi)權(quán)力

為了凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，必須從根本上解決“一把手”權(quán)力過于集中問題，實現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力的科學(xué)配置。一是合理分權(quán)，控制“一把手”權(quán)力過分集中。習(xí)近平就曾經(jīng)告誡黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“務(wù)必珍惜權(quán)力、管好權(quán)力、慎用權(quán)力”?。權(quán)力過于集中不利于黨委班子成員及其他黨員干部積極性的發(fā)揮，容易造成權(quán)力的濫用和失衡。為此，需要積極推行“權(quán)力清單制度”，適當(dāng)分解和嚴(yán)格規(guī)范“一把手”的權(quán)力和責(zé)任，減少“一把手”對具體事務(wù)的插手干預(yù)，降低“一把手”在班子成員晉升及干部調(diào)整、提拔時的權(quán)重，形成領(lǐng)導(dǎo)班子成員內(nèi)部相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)。近些年來，隨著反腐敗斗爭的深入開展，許多省市紛紛出臺了對黨政“一把手”分權(quán)、限權(quán)的措施。比如，安徽省安慶市在2013年4月出臺了《市直單位黨政正職“三個不直接分管”暫行規(guī)定》，規(guī)定凡重大決策、重要人事任免、重大項目安排與大額度資金使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，授權(quán)班子其他成員具體分管。近年來，山西、浙江、河南等許多省份都明確了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管財務(wù)、人事、審批、工程建設(shè)、物資采購等。二是改革和完善黨的代表大會制度。各級黨的代表大會是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，科學(xué)劃分黨內(nèi)權(quán)力，勢必要改革和完善黨的代表大會制度。黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)，完善黨的代表大會制度，要落實和完善黨的代表大會代表任期制，實行黨代會代表提案制。這就使黨代會無論是在會議期間還是在閉會期間，都能通過黨代表行使權(quán)力，履行職能，從而保證了黨代會的黨的權(quán)力中心地位，進(jìn)一步促進(jìn)了黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理和運(yùn)行的順暢。

3.完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的生態(tài)環(huán)境

健全監(jiān)督體制機(jī)制是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的有力保障。建立健全監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督效力，要做到以下幾點(diǎn)。一是改進(jìn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)獨(dú)立性。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量”?。紀(jì)委的權(quán)威性、獨(dú)立性不足必然會影響監(jiān)督的效果，容易造成失之于寬。因此，各級黨委要嚴(yán)格落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，完善黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作體制機(jī)制，發(fā)揮黨內(nèi)專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)在權(quán)力監(jiān)督中的權(quán)威性和有效性。二是突出監(jiān)督主體聯(lián)動。通過有效的紐帶把各個監(jiān)督主體連接在一起，整合所有具有監(jiān)督職能的機(jī)關(guān)和部門的整體設(shè)計和協(xié)作平臺，使監(jiān)督主體之間相互溝通、協(xié)調(diào)，形成綜合優(yōu)勢與整體效應(yīng)。三是落實監(jiān)督問責(zé)制。制定切實可行的責(zé)任追究制度，做到準(zhǔn)確問責(zé)、科學(xué)問責(zé)，適時對典型案例進(jìn)行通報，增強(qiáng)監(jiān)督的威懾力。四是建立健全黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行公開制度。黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行公開是黨內(nèi)民主的重要體現(xiàn)，也是黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督的重要前提和基礎(chǔ)。各級黨組織要公開權(quán)力運(yùn)行流程，在黨內(nèi)甚至社會上公開黨內(nèi)決策及決策貫徹落實的步驟和過程，防止少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門在決策、執(zhí)行與監(jiān)督的各權(quán)力運(yùn)行過程中營私舞弊，謀取個人利益。

4.保障黨員主體權(quán)利，激活黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的主體動力

黨員是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的主體性動力。黨員參與的積極性如何以及黨員的主體權(quán)利是否得到保障，既是影響黨內(nèi)民主發(fā)展的重要因素，也是影響黨員在黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)中主體積極性發(fā)揮的重要前提。如果黨員的主體權(quán)利得不到保障，權(quán)利與義務(wù)存在不對等關(guān)系，黨員的參與積極性就不會太高，黨內(nèi)生活方式也就不能得到創(chuàng)新。因此，保障黨員主體權(quán)利，推動黨內(nèi)民主發(fā)展，是激活黨內(nèi)政治生態(tài)發(fā)展主體動力的重要一環(huán)。一是要建立健全黨內(nèi)激勵機(jī)制。通過外部激勵如工資、獎金、職務(wù)、黨內(nèi)關(guān)懷等，切實保障黨員利益。這種外部的實際利益對提高黨員參與的積極性有著推動作用。同時，要注重提升黨員的責(zé)任意識，并輔以必要的懲處方式。激勵機(jī)制彰顯的不是利益的得失問題，而是廣大黨員對于自身應(yīng)有權(quán)利的充分使用以及義務(wù)的無條件履行。二是要拓寬黨內(nèi)參與渠道，保障和促進(jìn)廣大黨員正確行使權(quán)利、切實履行義務(wù)，最大限度地激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感。習(xí)近平在《始終堅持和充分發(fā)揮黨的獨(dú)特優(yōu)勢》中告誡各級黨組織，要“認(rèn)真落實黨章和黨內(nèi)規(guī)章賦予黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項民主權(quán)利，使廣大黨員在黨內(nèi)生活中真正發(fā)揮主體作用”?。因此，拓寬黨員參與渠道是保障黨員主體權(quán)利、激發(fā)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)主體動力的重要措施。

總之，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)是一項復(fù)雜、系統(tǒng)的工程。在發(fā)展黨內(nèi)民主中，積極培育合格的主體，提供良好的制度保障和規(guī)范的程序，不斷推動黨內(nèi)政治生態(tài)的優(yōu)化，是新的歷史時期黨面臨的重大歷史任務(wù)，必須抓緊抓好。

注釋

①《堅持從嚴(yán)治黨落實管黨治黨責(zé)任 把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)》，《人民日報》2014年7月1日。

②熊光標(biāo)：《如何塑造良好的政治生態(tài)》，《探索與爭鳴》2015年第8期。

③朱映雪：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主發(fā)展動力問題研究》，人民出版社，2013年，第32頁。

④⑤⑨《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》上，中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第336、40、339頁。

⑥習(xí)近平：《把革命老區(qū)發(fā)展時刻放在心上》，《人民日報》2015年2月17日。

⑦求是雜志社政治編輯部：《社會主義法治理念教育學(xué)習(xí)讀本》，紅旗出版社，2006年，第142頁。

⑧王友明：《關(guān)于加強(qiáng)黨員干部理想信念教育的幾點(diǎn)思考》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http：//dangjian.people.com.cn/n/2015/0908/c398960-27557251.html，2015年9月8日。

⑩中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014年，第162頁。

?王姝：《頂風(fēng)違紀(jì) 黨政機(jī)關(guān)行政單位是主體》，《新京報》2014年8月19日。

?《今年以來落馬官員三成屬于“一把手”》，《京華時報》2014年8月19日。

?《從被查中管干部看反腐無禁區(qū)》，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，http：//www.ccdi.gov.cn/xwtt/201512/t20151231_71865.html，2016年1月2日。

?習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日。

?崔建周：《黨員意愿表達(dá)存在知行脫節(jié)現(xiàn)象》，《北京日報》2014年6月30日。

?習(xí)近平：《之江新語》，浙江人民出版社，2007年，第260頁。

?習(xí)近平：《堅持全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨 創(chuàng)新體制機(jī)制強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督》，《人民日報》2016年1月13日。

?習(xí)近平：《始終堅持和充分發(fā)揮黨的獨(dú)特優(yōu)勢》，《求是》2012年第15期。

The Dilemma and Outlet of the Party′s Political Ecological Construction

Zhu Yingxue Sun Qinmin

Abstract：Within the Party′s political ecological construction， it is necessary to cultivate qualified subjects and provide good system guarantee and standard procedures. Problems of the Party′s political ecological construction： part of the Party cadres′ faith is weak， to disrupt the political value heading the party； the power is too concentrated in the first in command， restrict the healthy development of Party′s political environment； mechanism of inner-party supervision system is not perfect， hinder the delicate gas and the political ecological objectives； main rights of the Party members is empty， subjectivity of the political Party′s ecological construction is of the shortage of power. To get rid of the political ecological construction difficulties， we need to strengthen the ideal faith education of the Party members and cadres， scientific allocation of power within the party， establish and improve the supervision mechanism， to activate the subject dynamic of the Party′s political ecological construction.

Key words：Communist Party of China； inner-party democracy； Party′s political ecology