曹瑜瑋

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國電子與日俱增，而其回收處理與循環(huán)利用卻處于一種無序狀態(tài)，于此同時(shí)發(fā)達(dá)國家也向我國轉(zhuǎn)嫁污染。一方面，電子垃圾給我國的環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，另一方面也造成資源浪費(fèi)而不利于可持續(xù)發(fā)展。因此，我國應(yīng)在立足國情的同時(shí)借鑒歐美日等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范和完善電子垃圾的回收處理循環(huán)利用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)化，資源化和無害化。

關(guān)鍵詞：垃圾處理；回收現(xiàn)狀；存在問題；初探

1導(dǎo)言

近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，電子信息產(chǎn)業(yè)也在迅猛發(fā)展，電子產(chǎn)品更新?lián)Q代日新月異，電子產(chǎn)品及家用電器的使用率不斷增長，由此產(chǎn)生的電子廢棄物污染問題也日益突出。世界各國每年產(chǎn)生幾百萬乃至上千萬噸“電子垃圾”，并且這個(gè)數(shù)字在逐年攀升。

2我國電子垃圾的回收處理及利用現(xiàn)狀

2.1電子垃圾回收處理及利用方式

2.1.1產(chǎn)品再造

所謂的產(chǎn)品再造是指把舊產(chǎn)品或者零部件通過整修翻新和質(zhì)量檢測(cè)，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上再次使用。例如美國施樂公司的產(chǎn)品大多采用模塊化設(shè)計(jì)，以便拆解及檢查零部件的磨損；西門子公司在設(shè)計(jì)時(shí)就考慮了回收，要求設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)產(chǎn)品時(shí)盡量減少材料和零件的數(shù)目，以方便拆裝。

2.1.2破碎處理，回收材料

芬蘭于2001年2月建成世界首家電子垃圾處理工廠“生態(tài)電子公司”，采用類似礦山冶煉的生產(chǎn)工藝，把廢舊手機(jī)、個(gè)人電腦以及家用電器進(jìn)行粉碎和分類處理，然后對(duì)材料重新回收利用。將電子垃圾集中處理，實(shí)現(xiàn)電子垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化是電子垃圾資源化的發(fā)展方向。

2.1.3再生利用

再生利用是指將廢舊產(chǎn)品經(jīng)過化學(xué)處理后，制成新產(chǎn)品或原材料重新使用。有人曾將顯像管含鉛的錐管玻璃制成玻璃工藝品；洪亮[9]等對(duì)廢顯像管進(jìn)行分離，能使99%的材料分離再生，收集的熒光粉可進(jìn)一步加工使用。

2.2我國電子垃圾的回收處理及利用現(xiàn)狀

目前，我國電子垃圾回收處理及利用的途徑大致可以分為四類：（1）商販將部分可回收利用的電器元件經(jīng)過清洗、修理或重新組裝后，轉(zhuǎn)賣進(jìn)入二手市場(chǎng)或銷往農(nóng)村、小城市等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。此方法雖然避免了環(huán)境污染，節(jié)約了成本，但由于缺乏管理，使產(chǎn)品的合格率降低。（2）家庭類小型手工作坊將回收的電子垃圾在拆解廠進(jìn)行簡(jiǎn)單的手工分解，再利用破壞性的處理工藝如傳統(tǒng)的酸浸、露天焚燒等置換廢棄物中的貴重金屬。這種作坊式企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、環(huán)保投入少，通常會(huì)對(duì)拆解區(qū)的環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的污染。有研究表明浙江省臺(tái)州地區(qū)電子垃圾拆解顯著提高了大氣中PBDEs的濃度水平，由于當(dāng)?shù)夭鸾夂蠵CBs的廢舊機(jī)電設(shè)備的高峰期已過，大氣中的PCBs濃度有所下降。（3）電子垃圾處理中心和大型的處理電子垃圾的企業(yè)，將對(duì)電子產(chǎn)品進(jìn)行集中分離，從中提取出原料后，殘余部分被送往垃圾廠進(jìn)行處理。（4）建立從電子廢棄物中提取貴重金屬正規(guī)生產(chǎn)線，即用先進(jìn)的技術(shù)分離電子廢棄物中可再生的貴重金屬原料，如金、銀、銅、錫、鈀等，而玻璃纖維及塑膠粉末等沉淀物可用作部分建筑材料的填充物，且整個(gè)生產(chǎn)過程幾乎不向外界排放任何污染物。目前，我國電子垃圾的回收處理活動(dòng)基本上處于自發(fā)且無序的狀態(tài)。特別是前一時(shí)期，在廣東、浙江的部分地區(qū)，一些個(gè)體商販在利益的驅(qū)使下，采用落后的處理方式，如加熱、露天焚燒、強(qiáng)酸洗手段，從廢家用電器中拆解電子元件，提取貴重金屬，并隨意排放由此產(chǎn)生的大量廢氣、廢液、廢渣，嚴(yán)重破壞了周邊環(huán)境，危害了人體健康，造成十分惡劣的影響。

3未來我國在電子垃圾回收處理立法方面的完善對(duì)策

3.1建立完善的電子垃圾回收處理法律體系

首先，應(yīng)當(dāng)以防治污染和促進(jìn)資源循環(huán)利用為指導(dǎo)思想完善電子垃圾循環(huán)利用的法律法規(guī)，建立起系統(tǒng)的回收與循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)。筆者認(rèn)為，針對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)法律位階較低、不具有針對(duì)性，應(yīng)當(dāng)由全國人大常委會(huì)制定專門的電子垃圾回收與循環(huán)利用法律，并由國務(wù)院及其職能部門制定配套的實(shí)施細(xì)則，以使電子垃圾回收處理有法可依，并形成系統(tǒng)完整的法律體系。此外，在立法層面還應(yīng)當(dāng)明確政府及其相關(guān)部門在電子垃圾回收處理體系中的職責(zé)和義務(wù)，并將其納入政府工作計(jì)劃。

3.2借鑒西方發(fā)達(dá)國家的“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”制和消費(fèi)者部分責(zé)任制

電子垃圾回收處理的責(zé)任由誰來承擔(dān)，費(fèi)用如何分?jǐn)偸墙鉀Q電子垃圾回收處理的難點(diǎn)。如前所述，美日等發(fā)達(dá)國家的法律一般實(shí)行的是生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)回收處理其所生產(chǎn)的電子產(chǎn)品，消費(fèi)者也要承擔(dān)部分責(zé)任交納一定的廢棄電子產(chǎn)品的處理費(fèi)用。此外，零售商和進(jìn)口商也要負(fù)責(zé)對(duì)其銷售和進(jìn)口的電子產(chǎn)品進(jìn)行回收。生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要承擔(dān)電子垃圾回收處理的法律義務(wù)。如果法律規(guī)定全由生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)其回收處理費(fèi)用，以目前家電行業(yè)平均5%的利潤來看，中國的家電制造企業(yè)難以承受家電回收的費(fèi)用。例如，2004年國家發(fā)改委公布的《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》的征求意見稿借鑒了歐美的“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制”。其規(guī)定：“家電生產(chǎn)企業(yè)可以自行進(jìn)行廢舊家電處理，也可委托有資質(zhì)的處理企業(yè)處理”。這使得家電生產(chǎn)商經(jīng)營成本大大加重，而不利于我國家電業(yè)的健康發(fā)展。也正是由于這種原因使得《條例》雖然已經(jīng)形成了征求意見稿但卻遲遲無法正式實(shí)施。鑒于此，我國在引進(jìn)西方“生產(chǎn)者延伸責(zé)任”這一法律制度的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)與我國國情相結(jié)合，將環(huán)境保護(hù)法中的污染者負(fù)擔(dān)原則與受益者補(bǔ)償原則相結(jié)合，同時(shí)立法中強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，由消費(fèi)者，生產(chǎn)經(jīng)營著和政府共同分擔(dān)電子垃圾回收處理的責(zé)任。對(duì)于企業(yè)來說，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任既是“污染者付費(fèi)”原則的要求也是現(xiàn)代企業(yè)的社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。電子垃圾回收利國利民，按照受益者付費(fèi)原則，消費(fèi)者作為電子產(chǎn)品的受益者理應(yīng)承擔(dān)部分回收處理費(fèi)用。政府承擔(dān)部分費(fèi)用既是國家財(cái)政的職能也有利于減輕企業(yè)和消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。

3.3規(guī)范電子垃圾的回收處理市場(chǎng)，扶植建立正規(guī)的電子垃圾回收處理企業(yè)

我國應(yīng)當(dāng)建立并扶植具有一定規(guī)模和技術(shù)水平的電子垃圾回收處理企業(yè)，使電子垃圾回收處理形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，以提高電子垃圾回收處理產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實(shí)行電子垃圾回收處理的行政許可制度，由工商行政、環(huán)境保護(hù)等部門對(duì)相關(guān)企業(yè)聯(lián)合審查，發(fā)放經(jīng)營許可證，并定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)大街小巷的收廢品的三輪車、家庭作坊型的回收處理廠等進(jìn)行規(guī)制，嚴(yán)禁并依法取締各種無證經(jīng)營的“地下工廠”。

3.4電子垃圾污染防治的相關(guān)立法切實(shí)貫徹“全過程處理”原則，預(yù)防原則，清潔生產(chǎn)制度等

立法應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)電子企業(yè)清潔生產(chǎn)，減少有毒的和一些難以再生利用或者無害化處理的原材料的使用，更多的使用無毒的或者易于回收再利用的材料。也即在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造環(huán)節(jié)就應(yīng)當(dāng)為后續(xù)的使用、回收、處理環(huán)節(jié)做好技術(shù)鋪墊，減少甚至避免在產(chǎn)品使用的過程中造成環(huán)境污染，并且易于回收后進(jìn)行無害化處理和循環(huán)利用。也即立法應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)貫徹預(yù)防原則，規(guī)定電子產(chǎn)品在生產(chǎn)的過程中應(yīng)當(dāng)盡量使用對(duì)環(huán)境危害小或者可以循環(huán)利用的原材料以從源頭減輕污染物的產(chǎn)生和排放。

4結(jié)語

我國的電子垃圾的回收處理及利用工作還處于初級(jí)階段，加強(qiáng)電子垃圾的回收利用管理工作迫在眉睫。如果政府能給予足夠的重視，加強(qiáng)對(duì)電子垃圾的管理工作，同時(shí)建立相關(guān)的法律保障體系，借鑒國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，提高和完善處理手段，全社會(huì)都能重視并支持這項(xiàng)工作，那么在一段時(shí)間內(nèi)就能建立相應(yīng)的電子垃圾回收處理及利用管理體系，我國的電子垃圾回收處理產(chǎn)業(yè)一定能走出有中國特色的發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)

[1]楊旭東，黃燕芳，陳康，樊宏超.西南地區(qū)旅游景點(diǎn)垃圾回收處理現(xiàn)狀及建議[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2016，37（21）：28.

[2]王靖楠.北京市生活垃圾分類與回收的現(xiàn)狀及對(duì)策研究[D].北京林業(yè)大學(xué)，2012.

（作者單位：廣州市普慧環(huán)保設(shè)備有限公司）