鄭凱迪

【摘要】京津冀城市群之間人口分布不均已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的一大挑戰(zhàn)。隨著創(chuàng)新理念的深入發(fā)展，協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展成為城市群發(fā)展著力點(diǎn)之一。本文將在城市群協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，以京津冀城市群實(shí)際的人口分布特點(diǎn)及存在的問(wèn)題為背景，分析京津冀城市群中各創(chuàng)新主體的協(xié)同創(chuàng)新?tīng)顩r，以及政府的協(xié)同創(chuàng)新扶持政策的實(shí)施等情況，簡(jiǎn)要論述其對(duì)大城市內(nèi)部的人口空間分布以及核心城市與外圍城市之間的人口分布格局產(chǎn)生的影響。

【關(guān)鍵詞】京津冀城市群；協(xié)同創(chuàng)新；人口空間分布

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展已經(jīng)不再局限于單個(gè)城市，城市群的協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的重要基點(diǎn)。京津冀城市群作為全國(guó)城市群中的重要代表之一，在全球化背景下，創(chuàng)新也逐漸轉(zhuǎn)換為跨區(qū)域的聯(lián)合創(chuàng)新，開(kāi)放性賦予了創(chuàng)新新的生機(jī)。協(xié)同創(chuàng)新則進(jìn)一步要求整合各創(chuàng)新要素的自由流通，使創(chuàng)新主體在一定區(qū)域內(nèi)共享創(chuàng)新資源、集聚科技人才，形成大于各創(chuàng)新主體單獨(dú)生產(chǎn)所創(chuàng)造的產(chǎn)出之和。特別在目前很多特大城市都存在中心城市人口膨脹的情況下，其對(duì)解決人口流向發(fā)揮著一定的重要作用。

一、京津冀城市群人口分布特點(diǎn)及存在問(wèn)題

人口調(diào)控面臨的首要問(wèn)題是全國(guó)人口進(jìn)一步向超大城市集中。京津冀城市群的人口分布格局不斷變化，至2015年末，北京市常住人口為2170.50萬(wàn)人，天津市常住人口1546.95萬(wàn)人，河北省為7424.92萬(wàn)人。京津冀地區(qū)各城市人口集聚的趨勢(shì)差異顯著，人口分布極化現(xiàn)象愈加嚴(yán)重。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，京津冀城市群的人口流動(dòng)仍然表現(xiàn)為向中心城市集聚的現(xiàn)象，作為中心城市的北京，不斷遭受著人口數(shù)量膨脹等問(wèn)題。人口數(shù)量居高不下，相應(yīng)帶來(lái)交通擁擠、污染增加等“城市病”。對(duì)于這些危害的存在，北京市政府也相應(yīng)出臺(tái)了很多調(diào)控人口的措施，比如希望通過(guò)戶(hù)籍制度、住房政策等方式嚴(yán)控人口過(guò)度集聚現(xiàn)象，通過(guò)人口管理以及其他方面的綜合調(diào)控來(lái)控制人口的遷入等。盡管應(yīng)對(duì)措施復(fù)雜多樣，但從現(xiàn)實(shí)情況看，北京等特大城市的人口問(wèn)題仍有很長(zhǎng)的路要走。

二、城市群協(xié)同創(chuàng)新的提出及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城市群協(xié)同創(chuàng)新的概念以及運(yùn)行機(jī)制

協(xié)同（synergy）概念是由Ansoff 于1965年首次提出的，主要表示企業(yè)之間通過(guò)內(nèi)部資源的共享，要素之間的自由流動(dòng)等，最終所產(chǎn)生的相比各個(gè)主體單獨(dú)生產(chǎn)所形成的更大產(chǎn)出。城市群的協(xié)同創(chuàng)新是指在都市圈創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體，同供應(yīng)鏈企業(yè)、相關(guān)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高校、中介機(jī)構(gòu)和政府等創(chuàng)新行為主體，通過(guò)交互作用和協(xié)同效應(yīng)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、知識(shí)鏈和價(jià)值鏈，以此形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。

目前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越依賴(lài)與相鄰地區(qū)協(xié)同合作，依據(jù)各地區(qū)地理、資源等要素稟賦的不同，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)與其他城市聯(lián)合創(chuàng)新，形成更強(qiáng)的創(chuàng)新人才網(wǎng)、創(chuàng)新技術(shù)網(wǎng)以及創(chuàng)新要素自由流動(dòng)網(wǎng)。

（二）京津冀城市群協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展現(xiàn)狀

與北京、天津相比，河北省的創(chuàng)新人才、創(chuàng)新技術(shù)等都相比而言相對(duì)匱乏，主要表現(xiàn)為研發(fā)性質(zhì)企業(yè)數(shù)量、企業(yè)高技術(shù)人才數(shù)量、地區(qū)高校數(shù)量、R&D經(jīng)費(fèi)的支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京、天津。河北省在知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新方面仍有巨大提升空間。

作為解決京津冀城市群發(fā)展不均衡現(xiàn)象的方法，近年來(lái)，京津冀區(qū)域政府之間通過(guò)協(xié)議政策等方式已在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新方面做出了巨大行動(dòng)，并已初見(jiàn)成效。在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面，京津冀三地也相繼簽署了一系列合作協(xié)議，中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)也與天津?yàn)I海新區(qū)、寶坻區(qū)、河北廊坊市、唐山市等簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議等。在人才共享制度建設(shè)方面，京津冀三地政府已出臺(tái)了各種政策措施，簽訂多個(gè)合作協(xié)議，如三地共建高層次人才信息庫(kù)，簽訂了培訓(xùn)合作協(xié)議等。除了政府政策支持之外，創(chuàng)新主體之間自發(fā)的聯(lián)合開(kāi)發(fā)也在穩(wěn)步推進(jìn)中，目前，三地創(chuàng)新主體也在進(jìn)行區(qū)域科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的對(duì)接與共享。

三、京津冀城市群協(xié)同創(chuàng)新對(duì)于人口均勻分布的作用

（一）影響大城市內(nèi)部的人口空間分布

北京市內(nèi)部人口分布主要有以下兩種困境：第一，北京市區(qū)的戶(hù)籍人口老齡化水平嚴(yán)重，影響勞動(dòng)力供需情況。人口老齡化使得對(duì)生活類(lèi)服務(wù)業(yè)的流動(dòng)人口產(chǎn)生明顯的剛性需求，這將給“后人口調(diào)控時(shí)代”的勞動(dòng)力供給及城市活力帶來(lái)不容忽視的挑戰(zhàn)。第二，非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口（特別是老年人）中心城聚集程度嚴(yán)重。北京約有62.5%的非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口集中在中心城（城六區(qū)），而且越靠近城市中心，非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口比例就越高。

因此，京津冀城市群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展可以通過(guò)在非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口聚集區(qū)設(shè)立創(chuàng)新項(xiàng)目和建立創(chuàng)新平臺(tái)，吸引創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人才在該區(qū)域的聚集。進(jìn)一步地，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚將帶動(dòng)該區(qū)域消費(fèi)部門(mén)的活動(dòng)，又會(huì)吸引一批消費(fèi)部門(mén)勞動(dòng)者的進(jìn)入，平衡外來(lái)人口大都聚集在外圍城區(qū)的現(xiàn)狀。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力要比制造業(yè)強(qiáng)，

因此通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)在北京市不同城區(qū)的建立有利于緩解北京內(nèi)部人口分布不均勻的問(wèn)題，給各城區(qū)帶來(lái)發(fā)展動(dòng)力。

（二）影響核心城市與外圍城市之間的人口分布格局

1.引導(dǎo)高技術(shù)人才流向外圍城市，平衡人口規(guī)模

京津冀城市群近幾年所達(dá)成的各項(xiàng)協(xié)同創(chuàng)新的合作協(xié)議，都使區(qū)域發(fā)展正向著以開(kāi)放、聯(lián)合、自由的方式轉(zhuǎn)化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的重要要素之一就是人力資本，協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目的完成則需要高技術(shù)人才的合作與創(chuàng)新，進(jìn)一步，人力資本的流動(dòng)就伴隨著協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施而呈現(xiàn)出新的流動(dòng)取向，京津冀都市圈的人口分布格局也將迎來(lái)新一輪格局。

城市圈的協(xié)同創(chuàng)新一般從中心城市發(fā)出，通過(guò)在外圍城市建立分支機(jī)構(gòu)，建立合作創(chuàng)新平臺(tái)等來(lái)帶動(dòng)整個(gè)都市圈的創(chuàng)新氛圍。京津冀三地目前一些創(chuàng)新平臺(tái)的建立需要更多的高技術(shù)人才留在天津和河北，特別對(duì)于天津市和河北省的本地高技術(shù)人才而言，既能留在家鄉(xiāng)，又有合適的平臺(tái)供自己發(fā)揮潛力，而不需要一窩蜂的往大城市擁擠，在人才濟(jì)濟(jì)的大城市尋找很難屬于自己的一席之地。研究顯示，外地人在北京的幸福指數(shù)明顯低于在本地的值，所以，更多創(chuàng)新平臺(tái)在外圍城市的設(shè)立，有利于留住外圍城市的高技術(shù)人才。endprint

2.城市發(fā)展促進(jìn)技能互補(bǔ)，優(yōu)化人口空間結(jié)構(gòu)

技能勞動(dòng)力之間存在互補(bǔ)性。由于高技能勞動(dòng)者與低技能勞動(dòng)者在一個(gè)城市中是互補(bǔ)的。首先，任何生產(chǎn)單位，不論是低端制造業(yè)、高端制造業(yè)還是高新服務(wù)業(yè)，都同時(shí)需要高技能勞動(dòng)者和低技能勞動(dòng)者的和諧存在。其次，由于存在人力資本的外部性，高技術(shù)人員多的地方會(huì)進(jìn)一步對(duì)低技能者產(chǎn)生正的外部作用，知識(shí)、技能的溢出作用有利于低技能者轉(zhuǎn)化為中、高技能者。此外，由于高技能勞動(dòng)者的收入一般較高，收入高會(huì)帶動(dòng)消費(fèi)地區(qū)消費(fèi)水平的增加，而提供消費(fèi)場(chǎng)所的一般都是低技能勞動(dòng)者，則會(huì)在創(chuàng)新人才聚集區(qū)形成更多的消費(fèi)場(chǎng)所，在一定程度上帶動(dòng)低技術(shù)人員的涌入。因此，在天津以及河北創(chuàng)新平臺(tái)的設(shè)立，在一定程度上會(huì)減少低技能勞動(dòng)者的流出，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)會(huì)在當(dāng)?shù)貛?lái)更多高技能就業(yè)崗位，同時(shí)也會(huì)輻射出更多的低技能者的就業(yè)崗位，也在一定程度上使得不同行業(yè)人口之間的比例加以均衡，避免忽視不同人群之間相互依存的“生態(tài)鏈”關(guān)系。減少人才向大城市的盲目涌入，使京津冀城市群的人才布局朝著更加合理均衡的方向發(fā)展。

3.調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布格局，“以業(yè)控人”引導(dǎo)人口布局

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必然帶來(lái)人口的轉(zhuǎn)移。以京津?yàn)槭仔纬蓜?chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)河北省各城市承接北京轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于人口在京津冀地區(qū)有序分布。當(dāng)前，京津冀城市群中北京、天津?qū)儆邶堫^城市，分別處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂端和中高端。京津冀協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略給予了北京輸出河北承接相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)，將京津地區(qū)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈向周邊的河北省各城市擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，實(shí)行“梯度發(fā)展”戰(zhàn)略，更好發(fā)揮京津的輻射帶動(dòng)作用。河北則應(yīng)做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，形成較多的就業(yè)崗位，留住本地更多勞動(dòng)力。當(dāng)然，北京在轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的同時(shí)會(huì)兼具承接地區(qū)的特點(diǎn)并且依據(jù)各地資源稟賦的優(yōu)勢(shì)的不同而輸出不同產(chǎn)業(yè)，如石家莊的商貿(mào)和交通優(yōu)勢(shì)。以此，通過(guò)以業(yè)控人、以業(yè)引人的方式助推區(qū)域人口合理布局，緩解北京人口流入壓力。

綜上分析得出，京津冀城市群協(xié)同創(chuàng)新不僅能緩解城市內(nèi)部人口不合理的問(wèn)題，而且在核心城市與外圍城市之間的人口分布格局方面也有重要的協(xié)調(diào)作用。但與此同時(shí)，京津冀三地創(chuàng)新的功能定位和區(qū)域分工尚不明確，政府間高層次的合作磋商機(jī)制尚不健全，尤其是在區(qū)域科技規(guī)劃、科技政策、重大項(xiàng)目、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，協(xié)同創(chuàng)新缺乏有效的制度保障。要使協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)生積極的作用，需要政府的制度創(chuàng)新和構(gòu)建有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，制造良好的制度環(huán)境。除此之外，還需要基礎(chǔ)支撐以及文化推動(dòng)。

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