冷杰

摘要：新生代農(nóng)民工是中國(guó)制造走向中國(guó)創(chuàng)造的重要力量支撐，對(duì)這一群體的人力資源開發(fā)和建設(shè)刻不容緩。而農(nóng)民工再教育培訓(xùn)受各種條件的制約，存在許多突出的問題。政府作為社會(huì)公共管理的主體，應(yīng)該肩負(fù)起新生代農(nóng)民工再教育的重要責(zé)任。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工 再教育培訓(xùn) 政府

2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的中央一號(hào)文件中首次提出“新生代農(nóng)民工”群體這一概念。我國(guó)人口紅利的大部分來自于農(nóng)民工外出務(wù)工，其中以新生代農(nóng)民工為主。新生代農(nóng)民工是一個(gè)隊(duì)伍龐大的青年群體，是我國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。

新生代農(nóng)民工再教育具有一定的重要性和必要性。隨著我國(guó)改革開放不斷深化，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展，新生代農(nóng)民工缺乏科學(xué)的職業(yè)知識(shí)、工作技能，無(wú)法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)，造成許多新生代農(nóng)民工的工作能力與工作需求的矛盾。因此在中國(guó)“制造”走向中國(guó)“創(chuàng)造”的過程中，新生代農(nóng)民工的人力資源開發(fā)問題日益重要。

在“河南省新生代農(nóng)民工再教育發(fā)展?fàn)顩r”創(chuàng)新項(xiàng)目中，我們?cè)诤幽鲜∴嵵菔?、平頂山市、安?yáng)市三個(gè)地區(qū)展開了實(shí)地調(diào)研，深入了解河南省新生代農(nóng)民工再教育狀況。

一、新生代農(nóng)民工再教育存在的問題

（一）相關(guān)制度不完善，缺乏有效保障機(jī)制

近幾年國(guó)家有關(guān)部門針對(duì)新生代農(nóng)民工的再教育問題出臺(tái)了一些相應(yīng)的政策，但主要是關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)的大方針指導(dǎo)。鄭州富士康的培訓(xùn)人員反映到政府對(duì)職工培訓(xùn)沒有出臺(tái)強(qiáng)制命令和具體規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)行業(yè)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工再教育的需求存在較大差異，導(dǎo)致農(nóng)民工再教育培訓(xùn)工作沒有明確的方向和目標(biāo)，造成各地方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)泛濫、無(wú)序的局面。政府對(duì)新生代農(nóng)民工再教育培訓(xùn)的宣傳工作沒有做到位。鄭州富士康許多工人都反映到不了解政府給予的優(yōu)惠政策和政府開展的教育培訓(xùn)項(xiàng)目。政府缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、指導(dǎo)和不完善的監(jiān)督管理制度，造成再教育培訓(xùn)秩序混亂。一方面導(dǎo)致企業(yè)培訓(xùn)隨意化和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的盲目化，另一方面還打擊了農(nóng)民工參加再教育培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。

（二）再教育培訓(xùn)資金投入不夠

新生代農(nóng)民工再教育資金的問題沒有形成完善的籌措機(jī)制，存在政府收入和再教育資金的需求難協(xié)調(diào)，企業(yè)不愿多投入，但農(nóng)民工自身支付能力不夠的現(xiàn)象。在安陽(yáng)市內(nèi)黃縣的調(diào)查反映到許多技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校缺乏資金支持已經(jīng)倒閉；政府的“雨露計(jì)劃”、“陽(yáng)光計(jì)劃”缺乏支持資金和相關(guān)機(jī)構(gòu)，甚至一些農(nóng)民工的培訓(xùn)補(bǔ)貼也沒落實(shí)到位。

（三）新生代農(nóng)民工自身主客觀條件限制

首先，由于農(nóng)民工以短時(shí)目光對(duì)待工作發(fā)展，對(duì)再教育培訓(xùn)的作用和前景認(rèn)識(shí)不到位，影響再教育的普及和推廣。其次，農(nóng)民工大多從事工作強(qiáng)度高的流水線工作，不能保證參加再教育的時(shí)間。再者，參加再教育培訓(xùn)需要自費(fèi)的費(fèi)用較大，大多農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)能力有限。最后，新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)換職業(yè)快、流動(dòng)大，影響再教育的連續(xù)性。

二、從政府的角度對(duì)再教育問題提出對(duì)策建議

政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能要求政府對(duì)新生代農(nóng)民工的再教育培訓(xùn)問題承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任。

（一）建立完善的制度和保障機(jī)制

一是建立和完善相關(guān)規(guī)章制度，來規(guī)范再教育培訓(xùn)市場(chǎng)秩序，使新生代農(nóng)民工再教育培訓(xùn)規(guī)范化、制度化。二是將新生代農(nóng)民工再教育培訓(xùn)這方面的內(nèi)容，納入國(guó)家的教育整體發(fā)展規(guī)劃中。三是密切聯(lián)系企業(yè)和相關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，合力制定和完善新生代農(nóng)民工再教育的配套政策措施。四是建立農(nóng)民工再教育優(yōu)惠補(bǔ)貼和職業(yè)技能培訓(xùn)制度。

（二）加大政府宣傳力度

首先建立完善有效的再教育工作宣傳制度和反饋機(jī)制，保證相關(guān)政策信息有效傳達(dá)。其次，政府應(yīng)借助新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，擴(kuò)大政策影響力，保證更多的新生代農(nóng)民工了解到有關(guān)政策。最后，政策宣傳過程應(yīng)考慮新生代農(nóng)民工的知識(shí)文化水平差異，能動(dòng)有效的解釋、宣傳，讓他們能夠真正了解政策內(nèi)容。加強(qiáng)再教育的輿論宣傳，讓新生代農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到再教育培訓(xùn)的重要性，提高他們參加教育培訓(xùn)的熱情和積極性。

（三）建立多元化的新生代農(nóng)民工再教育資金投入機(jī)制

首先政府是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入的主體，應(yīng)加大對(duì)新生代農(nóng)民工再教育經(jīng)費(fèi)的投入的力度。在財(cái)政支出中，設(shè)立專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民工的再教育培訓(xùn)工作，保證相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入。其次鼓勵(lì)企業(yè)、再教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、新生代農(nóng)民工重視再教育的投入，給企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼或者減少稅收，鼓勵(lì)支持企業(yè)為新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。給再教育機(jī)構(gòu)、新生代農(nóng)民工報(bào)銷一定比例的培訓(xùn)費(fèi)用、聯(lián)合社會(huì)力量建立新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)基金等。此外還應(yīng)鼓勵(lì)相關(guān)大中專院校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等參與農(nóng)民工的再教育培訓(xùn)。建立起以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)各方力量共同參與的多元籌措機(jī)制，解決教育培訓(xùn)的費(fèi)用問題。

（四）引導(dǎo)支持新生代農(nóng)民工參加再教育培訓(xùn)

除了實(shí)行優(yōu)惠補(bǔ)貼的等相關(guān)鼓勵(lì)政策，政府應(yīng)該建立起農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的配套政策措施。首先積極開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，鼓勵(lì)農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)。其次發(fā)展社區(qū)教育，建立覆蓋工業(yè)區(qū)、農(nóng)民工聚居區(qū)的基于學(xué)習(xí)中心的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。最后建設(shè)農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的配套設(shè)施，如提供教育培訓(xùn)的宿舍，解決其住宿問題。

（五）積極引導(dǎo)教育機(jī)構(gòu)，完善教育機(jī)構(gòu)管理機(jī)制

根據(jù)不同類型、層次的再教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，成立多元化的農(nóng)民工再教育機(jī)構(gòu)。每個(gè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)起為新生代農(nóng)民工構(gòu)建公益性的素質(zhì)教育平臺(tái)，為他們享有平等教育的機(jī)會(huì)提供便利渠道得責(zé)任。

（六）推動(dòng)企業(yè)和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的良好互動(dòng)

政府在企業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間發(fā)揮重要的引導(dǎo)、溝通和協(xié)調(diào)的作用，使得企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)良好合作，促進(jìn)新生代農(nóng)民工再教育培訓(xùn)工作穩(wěn)定有序發(fā)展。

農(nóng)民工是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要支持力量，因此必須建立起以政府為主導(dǎo)的有關(guān)再教育培訓(xùn)體系，完善相關(guān)的教育和其他社會(huì)公共政策，從而構(gòu)建完善而健全的農(nóng)民工再教育政策支持系統(tǒng)?？傊?，要重視新生代農(nóng)民工的再教育培訓(xùn)問題，提供強(qiáng)有力的社會(huì)支持。通過提高新生代農(nóng)民工的人力資本，發(fā)揮人口紅利，實(shí)現(xiàn)我國(guó)從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

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