華玉波

摘 要：在邊防部隊各單位內(nèi)部財務工作中實施相互聯(lián)系、相互制約的制度，是《中國人民武裝警察邊防部隊會計規(guī)則》的基本要求之一。積極做好邊防部隊財務內(nèi)部控制工作，對提高財務管理水平、杜絕貪污腐敗行為、提高經(jīng)費管理效益具有重要意義。但是從當前邊防部隊財務內(nèi)部控制的現(xiàn)狀來看，還存在一系列問題有待改進。今后邊防部隊應當樹立全新的財務管理理念，建立健全財務內(nèi)部控制制度，完善審計監(jiān)督機制，并打造高素質(zhì)的財務人員隊伍。

關鍵詞：邊防部隊；財務；內(nèi)部控制

中圖分類號：F83

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.19.064

0 前言

邊防部隊長期駐守國家邊境地區(qū)，是保護國家安全、維護邊境秩序的核心力量，其資金的使用具有較強的軍事性和保密性，通過財務內(nèi)部控制不僅能夠?qū)Σ筷犢Y金進行有效的監(jiān)督和管理，而且也是部隊戰(zhàn)斗力提升的重要保障。財務內(nèi)部控制是一項系統(tǒng)性的工作，在新時期部隊大力推進現(xiàn)代化建設的進程中，財務內(nèi)部控制也需要上升到新的水平，從而更好地發(fā)揮管理效能。

1 新時期加強邊防部隊財務內(nèi)部控制的必要性

邊防部隊長期駐守邊境地區(qū)，在維護轄區(qū)治安秩序、打擊走私偷渡、保障社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可或缺的作用。由于邊防部隊肩負著重要使命，其建設經(jīng)費的使用和管理也必須保持謹慎的態(tài)度，加強財務內(nèi)部控制尤為必要。

第一，提高財政資金使用效能。新時期邊防部隊各項建設工作的開展離不開財政資金的支持，大量人力、物力、財力資源的投入對部隊戰(zhàn)斗力提升至關重要，但同時也對資金的合理使用提出更高的要求。只有加強財務內(nèi)部控制，才能使各項資金的使用符合預算管理要求，避免出現(xiàn)超預算支出的情況，才能使部隊財務政策與法規(guī)得到有效的落實，切實保證財政資金效能的發(fā)揮。

第二，杜絕貪污腐敗行為。邊防部隊承擔著維護國家邊境秩序的重任，是保護人民生命財產(chǎn)安全的重要力量，因而必須確保全體官兵具備崇高的政治素質(zhì)，防止貪污腐敗行為的滋生。隨著邊防部隊現(xiàn)代化建設的逐步深入，財政資金投入規(guī)模不斷擴大，資金管理風險也在加大。加強財務內(nèi)部控制是規(guī)避財務風險、抑制貪污腐敗行為的重要舉措，只有對各級領導干部形成嚴格的責任制約，加強內(nèi)部審計監(jiān)督，才能使領導干部謹遵財經(jīng)法規(guī)，避免違法違紀行為的發(fā)生。

第三，嚴格部隊內(nèi)部管理。財務內(nèi)部控制是邊防部隊整體管理水平的重要體現(xiàn)，更是部隊現(xiàn)代化建設不可或缺的組成部分。內(nèi)部控制要求從觀念、制度到人員等多方面的支持，任何要素缺一不可。尤其是從邊防部隊所承載的政治使命出發(fā)，更需要財務管理工作保持嚴肅性和嚴謹性。所以新時期完善邊防部隊財務內(nèi)部控制有助于從根本上提升內(nèi)部管理水平。

2 新時期邊防部隊財務內(nèi)部控制工作面臨的問題

從邊防部隊財務內(nèi)部控制現(xiàn)狀來看，各單位都不同程度存在財務內(nèi)部控制意識不強、制度不健全、審計監(jiān)督機制不完善、財務人員素質(zhì)不高等問題，這些都是今后工作中急需改進的方向。

第一，財務內(nèi)部控制意識不強。長期以來邊防部隊的各項建設經(jīng)費很大程度上依托財政支持，部隊自身的財務管理理念相對落后，領導干部將精力主要傾向于部隊執(zhí)勤執(zhí)法工作，對財務內(nèi)部控制的重要性則缺少足夠的認識，對后勤工作重視不足。財務內(nèi)部控制強調(diào)前瞻性的管理意識，而邊防部隊很多時候是在問題發(fā)生后才去尋求解決對策，事前防范難以落到實處。

第二，財務內(nèi)部控制制度不健全。內(nèi)部控制工作的實施需要嚴格的制度作為保障，才能增強全員的責任意識，對資金的使用保持審慎的態(tài)度。但是邊防部隊財務內(nèi)部控制體系還不健全。從目前部隊相關崗位的設置來看，彼此間的監(jiān)督、制約作用不強，權(quán)責不清的現(xiàn)象并不少見，內(nèi)部控制的制度條例與標準還不盡清晰。這就導致部隊內(nèi)部控制工作會存在漏洞，一旦發(fā)生財務風險問題也難以追根溯源，從而使部隊蒙受損失。

第三，審計監(jiān)督機制不完善。邊防部隊財務管理工作中缺乏有效的監(jiān)督，內(nèi)部審計工作常流于形式，這就使得很多財務管理隱患不能及時被發(fā)現(xiàn)和解決。由于內(nèi)部審計的獨立性和權(quán)威性沒有得到保證，監(jiān)督機制不完善，財務管理工作實際上存在權(quán)利支配過高的問題，正是審計監(jiān)督的滯后性，也使財務領域的腐敗問題時有發(fā)生。例如查賬工作在規(guī)范性、專業(yè)性方面并不理想，審核辦法相對落后，因而也會增加部隊違法違規(guī)操作的風險。

第四，財務人員素質(zhì)不高。財務人員是邊防部隊內(nèi)部控制工作深入實施的關鍵，其職業(yè)操守、管理意識、專業(yè)能力對內(nèi)部控制的實現(xiàn)會產(chǎn)生深刻的影響。當前邊防部隊財務人員整體素質(zhì)不高的問題比較突出。邊防部隊現(xiàn)有財務人員的隊伍不穩(wěn)定，流動性大，持證上崗率較低；一些財務人員專業(yè)知識匱乏、業(yè)務能力不強，在其位沒有能力謀其政，只能被動應付完成工作；個別財務人員甚至無視財經(jīng)紀律，謀取私利，弄虛作假，篡改會計信息，致使相關的控制制度難以落實。

3 新時期邊防部隊加強財務內(nèi)部控制的策略

針對當前工作中的問題，新時期邊防部隊應當積極轉(zhuǎn)變觀念，加強財務內(nèi)部控制制度的建設，進一步完善審計監(jiān)督機制，并打造高素質(zhì)的財務管理隊伍，從而使財務內(nèi)部控制工作呈現(xiàn)嶄新的風貌。

第一， 樹立全新的管理理念。邊防部隊是國家安防工作的中堅力量，在深入開展部隊現(xiàn)代化建設的進程中，努力實現(xiàn)觀念上的轉(zhuǎn)變是財務內(nèi)部控制工作發(fā)展的前提和基礎。作為邊防部隊，應當科學認識財務管理在部隊整體建設中的地位和意義，尤其是內(nèi)部控制在規(guī)范預算執(zhí)行、規(guī)避腐敗風險、提高管理水平方面所發(fā)揮的作用。因此，部隊領導干部要適應當前的形勢，從戰(zhàn)略高度出發(fā)，以身作則，積極向全員宣傳財務內(nèi)部控制工作的方針與政策，鼓勵全員參與配合。

第二，健全財務內(nèi)部控制制度。財務內(nèi)部控制的有效性需要以合理的崗位設置、明確的責任規(guī)定作為保證。邊防部隊應對各個崗位之間的職能、權(quán)力進行合理的劃分，實現(xiàn)崗位之間的監(jiān)督和制約，從組織體系上為內(nèi)部控制制度的實施奠定基礎。特別是對不相容的崗位，必須以分割管理為原則，使內(nèi)部牽制作用得以發(fā)揮。涉及邊防部隊經(jīng)費、財務方面的工作，應由不同的財務人員進行管理，保證合作、制約、監(jiān)督的有機統(tǒng)一。另外部隊還應健全現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度，尤其是在責任追究方面，需要責任人制度的嚴格落實，避免當事人對責任的推卸。

第三，完善審計監(jiān)督機制。邊防部隊審計監(jiān)督對增強財務內(nèi)部控制意識、嚴格預算執(zhí)行具有重要意義。新時期邊防部隊要對審計監(jiān)督工作給予全新的認識，促進審計監(jiān)督體系的完善。不僅要確保審計部門的獨立性和權(quán)威性，使審計部門能夠客觀分析、評價、審查領導干部的工作責任，更要重視對審計結(jié)果的運用，以管理審計取代原先單一的財務收支審計，強化內(nèi)部審計對財務風險防范的支持作用，使部隊內(nèi)部控制能夠向制度化、規(guī)范化方向轉(zhuǎn)變。

第四，打造高素質(zhì)的財務管理隊伍。邊防部隊的財務內(nèi)部控制不僅要從理念上、制度上予以優(yōu)化，更要從人員素質(zhì)本身實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。新時期部隊要注重強化后勤財務控制，才能真正實現(xiàn)邊防部隊內(nèi)部控制的有效性。為此，部隊應嚴格篩選具備崇高的政治素養(yǎng)、嚴謹?shù)呢熑我庾R、扎實的知識基礎、豐富的工作經(jīng)驗等條件的專業(yè)人才，組建起一支高素質(zhì)的財務管理隊伍，進一步規(guī)范財務管理流程，從根本上提升內(nèi)部控制的專業(yè)化水平。同時部隊還應改革現(xiàn)有的人才激勵制度，通過激勵留住人才，提高財務人員隊伍的穩(wěn)定性。

4 總結(jié)

積極推進邊防部隊財務內(nèi)部控制建設是一項具有政治意義的工作，關系著部隊整體發(fā)展以及國家的長治久安。新時期部隊的各項建設工作離不開資金的有效支持，財務內(nèi)部控制的加強對于合理分配預算資金、防止不合理支出、提高資金使用效率尤為重要，同時也是部隊綜合管理水平提升的需求所在。因此，邊防部隊應當緊跟時代步伐，認真審視財務管理工作中的問題，進而制定科學的管理舉措，推動財務內(nèi)部控制邁上更高臺階。

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