胡梅

摘 要：為積極推進(jìn)高校項(xiàng)目支出預(yù)算管理工作，2011年財(cái)政部特意出臺了《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)[2011]285號），2012年湖北省財(cái)政廳、教育廳發(fā)布了《湖北省省級財(cái)政項(xiàng)目資金績效評價(jià)實(shí)施暫行辦法》（鄂財(cái)績發(fā)[2012]5號）。創(chuàng)建全面系統(tǒng)的項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行績效評價(jià)體系是高校實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理預(yù)算目標(biāo)的關(guān)鍵。據(jù)此，就高校項(xiàng)目支出預(yù)算的績效評價(jià)以“平衡計(jì)分卡”為基礎(chǔ)進(jìn)行探析，構(gòu)建一套完善的適合高校項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行績效評價(jià)體系，以期全面提升高校項(xiàng)目支出預(yù)算績效評價(jià)體系。

關(guān)鍵詞：高校項(xiàng)目支出；預(yù)算績效；平衡計(jì)分卡；評價(jià)體系

中圖分類號：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.19.052

1 “平衡計(jì)分卡”四個(gè)構(gòu)面績效評價(jià)理論的基本原理

“平衡計(jì)分卡”是由哈佛大學(xué)教授羅伯特.S.卡普蘭和諾朗頓研究院的執(zhí)行長戴維.P.諾頓提出的一種多構(gòu)面平衡評價(jià)的組織績效評價(jià)系統(tǒng)。

“平衡計(jì)分卡”不再是傳統(tǒng)的單一使用財(cái)務(wù)指標(biāo)反映企業(yè)績效的方法，它的體系思想是用具體的、相關(guān)的、可實(shí)現(xiàn)的評價(jià)指標(biāo)從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部管理、學(xué)習(xí)與成長四個(gè)構(gòu)面來落實(shí)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的新型績效管理體系。每一構(gòu)面設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略一致的衡量指標(biāo)來綜合評價(jià)企業(yè)的績效。“財(cái)務(wù)”構(gòu)面采用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)績效評估指標(biāo)，最終目的是實(shí)現(xiàn)股東價(jià)值的持續(xù)提升?！翱蛻簟睒?gòu)面一方面使用客戶滿意的滯后指標(biāo)，另一方面設(shè)計(jì)了目標(biāo)客戶的價(jià)值主張：（1）總成本最低戰(zhàn)略。（2）產(chǎn)品領(lǐng)先戰(zhàn)略。（3）全面客戶解決方案。（4）系統(tǒng)鎖定戰(zhàn)略?！皟?nèi)部管理”構(gòu)面闡述創(chuàng)造價(jià)值的少數(shù)關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程，向客戶生產(chǎn)和傳遞價(jià)值觀念，降低并改善成本以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)率改進(jìn)?！皩W(xué)習(xí)與成長”構(gòu)面為實(shí)現(xiàn)前三個(gè)構(gòu)面提供了基礎(chǔ)，其目標(biāo)是將可利用的人力資本、信息資本和組織資本來支持價(jià)值創(chuàng)造的內(nèi)部管理。這四個(gè)構(gòu)面相互聯(lián)系、支持和平衡，形成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的績效評價(jià)體系（見圖1）。

平衡計(jì)分卡將財(cái)務(wù)目標(biāo)與非財(cái)務(wù)目標(biāo)結(jié)合在一起，使業(yè)務(wù)獲得可持續(xù)性發(fā)展的動力。“平衡計(jì)分卡”作為戰(zhàn)略管理工具在20世紀(jì)末期就被人們意識到了對企業(yè)發(fā)展的重要性。同時(shí)，“平衡加分卡”也延伸到非盈利性組織中。許多國外高校選用了平衡計(jì)分卡作為績效管理工具，且為實(shí)行高校戰(zhàn)略取得了不錯(cuò)的成績。但我國績效管理發(fā)展緩慢，企業(yè)對平衡計(jì)分卡的應(yīng)用還處在起步階段，在高校應(yīng)用也只在探索階段。本文基于“平衡計(jì)分卡”對高校項(xiàng)目支出預(yù)算績效執(zhí)行評價(jià)體系建立給出了些許建議，以期拋磚引玉引出對建立高校項(xiàng)目支出預(yù)算績效評價(jià)體系更好的思路和方法。

2 “平衡計(jì)分卡”與高校項(xiàng)目支出預(yù)算績效評價(jià)相結(jié)合的可行性

（1）高校是非營利性組織，與企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益不同，高校以社會效益為追求價(jià)值，因此其項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行績效評價(jià)不單單以財(cái)務(wù)指標(biāo)來衡量，而是將財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合評價(jià)高?？冃В捌胶庥?jì)分卡”能很好地結(jié)合高校財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)來評價(jià)高校項(xiàng)目支出預(yù)算績效。

（2）“平衡計(jì)分卡”的多維性，能用清晰具體的指標(biāo)較好地反映高校的戰(zhàn)略和項(xiàng)目支出預(yù)算目標(biāo)，從而構(gòu)成完整的評價(jià)體系，為高校決策層提供詳細(xì)直接的信息。

（3）“平衡計(jì)分卡”將高校項(xiàng)目支出的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評價(jià)和預(yù)算反饋全程與高校戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來，繼而促進(jìn)高校整體預(yù)算管理效率和可持續(xù)發(fā)展效益。

3 高校項(xiàng)目支出預(yù)算績效評價(jià)體系設(shè)計(jì)

3.1 設(shè)計(jì)原則

（1）系統(tǒng)性原則。指標(biāo)應(yīng)根據(jù)績效審計(jì)目標(biāo)設(shè)置，對系統(tǒng)的全面預(yù)算管理進(jìn)行全面評價(jià)，體現(xiàn)預(yù)算管理對社會、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的影響。

（2）相關(guān)性原則。與高校學(xué)生培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等聯(lián)系起來的績效評價(jià)體系應(yīng)結(jié)合高校戰(zhàn)略目標(biāo)。

（3）動態(tài)性原則。從財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部管理、學(xué)習(xí)與成長四個(gè)層面設(shè)立的各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)應(yīng)以高校階段性的戰(zhàn)略目標(biāo)和績效評價(jià)為導(dǎo)向進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

3.2 綜合績效評價(jià)指標(biāo)體系框架構(gòu)建

在上述構(gòu)建原則的指導(dǎo)下，從財(cái)務(wù)構(gòu)面、高校項(xiàng)目受眾構(gòu)面、內(nèi)部管理構(gòu)面與學(xué)習(xí)成長構(gòu)面這四個(gè)構(gòu)面設(shè)計(jì)高校項(xiàng)目支出預(yù)算績效評價(jià)體系，其框架見表1。

4 高校項(xiàng)目支出預(yù)算績效評價(jià)體系應(yīng)用

4.1 確定考核標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行業(yè)績輔導(dǎo)

設(shè)立考核指標(biāo)，確定實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)目標(biāo)所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，考核標(biāo)準(zhǔn)要與高校自身發(fā)展實(shí)際情況相一致，且要遵循SMART原則，即考核標(biāo)準(zhǔn)一定是具體的、可衡量的、相關(guān)的、可達(dá)到的、有時(shí)限的。高校財(cái)務(wù)處在設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)一定要與各個(gè)部門保持溝通，了解相關(guān)部門的實(shí)際情況，隨時(shí)提供輔導(dǎo)和幫助，提升他們努力提高業(yè)務(wù)水平的主動性和積極性。同時(shí)也能幫助高校決策層進(jìn)行更公正、更客觀的業(yè)績評價(jià)。

4.2 業(yè)績評價(jià)及反饋

財(cái)務(wù)部門搜集相關(guān)部門的考核指標(biāo)數(shù)據(jù)時(shí)，要確定數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。搜集完數(shù)據(jù)后按照考核標(biāo)準(zhǔn)對相關(guān)部門進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)前最好先讓相關(guān)部門進(jìn)行自評。高校財(cái)務(wù)處進(jìn)行評價(jià)后要及時(shí)將評價(jià)結(jié)果反饋給相關(guān)部門，并與該部門就評價(jià)結(jié)果進(jìn)行探討，最終雙方制定出一個(gè)提高業(yè)績水平的策略。財(cái)務(wù)處將各部門的評價(jià)結(jié)果上報(bào)給高校決策層，為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臎Q策提供依據(jù)。同時(shí)高校要根據(jù)評價(jià)結(jié)果確定已定的獎(jiǎng)懲機(jī)制，懲罰沒完成目標(biāo)的部門，獎(jiǎng)勵(lì)較好完成目標(biāo)的部門。

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