摘 要 隨著我國城市化以及工業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)，大量的工業(yè)“三廢”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中濫用的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜以及農(nóng)村生活垃圾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染嚴(yán)重，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品食品安全和人們的身體健康。然而，我國缺乏專門的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治法，相關(guān)土壤污染的責(zé)任主體不明確、責(zé)任制度不健全。本文通過明確農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，完善相應(yīng)的配套法律制度，為我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治法律體系構(gòu)建提供建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品 產(chǎn)地 土壤污染 責(zé)任主體 責(zé)任制度

作者簡介：楊熹通，西南林業(yè)大學(xué)人文學(xué)院研究生，研究方向：生態(tài)法。

中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.377

一、 我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染現(xiàn)狀及其原因

（一）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染現(xiàn)狀

據(jù)2014年環(huán)保部、國土資源部發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。耕地的土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。在調(diào)查的55個(gè)污水灌溉區(qū)中，有39個(gè)存在土壤污染。在1378個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占26.4%，主要污染物為鎘、砷和多環(huán)芳烴。

（二）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染原因

我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染主要原因源于工業(yè)（企業(yè)）污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品污染、農(nóng)村生活垃圾污染以及城市污染物的轉(zhuǎn)移污染。具體表現(xiàn)為由城市遷入農(nóng)村的工廠、私建的小作坊排放的“三廢”不經(jīng)處理直接向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤傾倒或向灌溉水源的河流、溝渠偷排而造成污染，甚至將工業(yè)垃圾往農(nóng)田里堆放；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者過度使用化肥、農(nóng)藥，未合理使用農(nóng)膜這使得土地質(zhì)量下降，其中的污染成分在土壤中沉積，影響到了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，從而危害到了人體健康；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者日常生活中使用的難以降解塑料制品隨意丟棄或堆放于農(nóng)田中，造成了土壤的污染并且污染了農(nóng)村中的水源，污染物對(duì)灌溉水源的污染也加劇了農(nóng)田土壤的污染。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治主體責(zé)任立法概況及問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治立法現(xiàn)狀解析

目前，我國現(xiàn)行法律中關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治的法律法規(guī)主要散見于《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等各類環(huán)境保護(hù)單行法中，而《環(huán)境保護(hù)法》作為環(huán)境保護(hù)的基本法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤的保護(hù)作出了原則性規(guī)定?！端廴痉乐畏ā?、《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染防治法》對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤外來污染物防治作出了具體規(guī)定。另外，部門規(guī)章《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》和一些地方性法規(guī)對(duì)國家層面的法律法規(guī)進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，還有一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范例如《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》也在我國土壤污染防治中發(fā)揮了重要作用。值得一提的是，今年新通過的《民法總則》在民事基本原則中規(guī)定：民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這一條對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各類民事主體進(jìn)行綠色生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)具有重要的指導(dǎo)作用。

上述法規(guī)都對(duì)相關(guān)法律主體的權(quán)利、職責(zé)及其責(zé)任作出了相應(yīng)的規(guī)定，但在法律實(shí)施過程中問題重重，以至于不能完全發(fā)揮其防治農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染的作用。

（二）現(xiàn)行立法存在的主要問題

1.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治立法分散，重復(fù)交叉，缺乏一部綜合性、指導(dǎo)性的專門法律。通過對(duì)我國環(huán)境法律法規(guī)體系的分析可知，盡管諸多法律條文中涉及了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治，但未能夠針對(duì)該污染問題進(jìn)行專門立法；現(xiàn)有的涉及土壤污染防治的法律法規(guī)，大多都只作出原則性規(guī)定，沒有一部法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行專章規(guī)定。分散的環(huán)境立法狀況造成了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治工作沒有統(tǒng)一、具體的指導(dǎo)措施，即使有相關(guān)的措施也操作性不強(qiáng)。這不利于我國從整體上保護(hù)產(chǎn)地土壤生態(tài)環(huán)境。去年國務(wù)院發(fā)布的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，作為我國土壤污染防治工作的一個(gè)里程碑事件，加快推進(jìn)了我國土壤污染防治的立法進(jìn)程，這一問題也將在今后的《土壤污染防治法》立法工作中得到解決。

2.相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治主體的法律職責(zé)不夠明確。首先，相關(guān)政府部門對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)管職責(zé)分工不明。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》則明確了農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)工作的監(jiān)督管理。國土、水利、漁業(yè)等相關(guān)部門也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治工作有部分監(jiān)管職責(zé)。而環(huán)保部門與農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的主要職能部門，其重要性可想而知。但在具體的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、環(huán)境污染突發(fā)事件調(diào)查處理工作中，環(huán)保部門和農(nóng)業(yè)部門都有權(quán)根據(jù)相應(yīng)的法律進(jìn)行監(jiān)督管理，這往往會(huì)因?yàn)椴块T職責(zé)交叉重疊，而造成出現(xiàn)問題時(shí)部門間相互推諉的現(xiàn)象。

3.缺乏農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治的相關(guān)配套制度，現(xiàn)有的法律措施缺乏執(zhí)行力與保障力。當(dāng)前農(nóng)業(yè)環(huán)保法律中原則性、倡導(dǎo)性條款較多，而強(qiáng)制性條款較少；法律責(zé)任條款規(guī)定過于籠統(tǒng)，起不到威懾作用；農(nóng)業(yè)主管部門執(zhí)法力量不足，缺乏相關(guān)制度與經(jīng)費(fèi)保障。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者保護(hù)產(chǎn)地土壤環(huán)境動(dòng)力不足，相關(guān)激勵(lì)措施也落實(shí)不到位。相應(yīng)的產(chǎn)地土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)制定更新不及時(shí)，使得相關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)在實(shí)施中缺乏依據(jù)，難以執(zhí)行。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染修復(fù)與基金制度、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償制度對(duì)于土壤污染治理、土壤環(huán)境保護(hù)具有重要作用，但目前我國相關(guān)的法律體系中還沒有具體的法律措施。另外，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治法律也需要相應(yīng)的信息公開與公眾參與制度支持其更好的實(shí)施。

三、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治主體責(zé)任法律體系

（一）制定專門的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治法

從我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤保護(hù)的實(shí)際需求出發(fā)，目前正在制定的《土壤污染防治法》中，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治問題作出專章規(guī)定已是必然。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤也是土壤利用類型的一部分，其功能和作用與建設(shè)用地土壤不同，其環(huán)境狀況直接影響到我國糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全，對(duì)其保護(hù)的意義重大，因此要在國家現(xiàn)有的立法中對(duì)其實(shí)施特殊保護(hù)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤保護(hù)專門立法，有兩種立法思路：

一是制定土壤污染防治法，在其中設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治專章，另外再制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治的專門法規(guī)規(guī)章及其配套措施。

二是在土壤污染防治法出臺(tái)之前，基于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治的重要性與迫切性，先行進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治的專門立法，但如何與土壤污染防治法進(jìn)行銜接是個(gè)重要的問題。

因此，可以在《土壤污染防治法》出臺(tái)后，制定相應(yīng)的《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治條例》細(xì)化其規(guī)定然后實(shí)施，等時(shí)機(jī)成熟后再制定專門的《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治法》。

（二）明確相關(guān)行政部門的職責(zé)

1.通過分析我國農(nóng)業(yè)環(huán)境法律體系對(duì)部門職責(zé)分工的規(guī)定以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治實(shí)踐工作來看，環(huán)保部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)實(shí)施相關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境法律措施，而農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施相關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境法律措施。從職能分工上應(yīng)該準(zhǔn)確定位，環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)督管理農(nóng)村生活環(huán)境，防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外源污染（工業(yè)“三廢”、農(nóng)村生活垃圾）；而農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)督管理農(nóng)業(yè)環(huán)境，防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的污染（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品造成的污染以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染），負(fù)責(zé)具體的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測、評(píng)估、修復(fù)以及農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

2.我國農(nóng)業(yè)環(huán)境管理部門目前存在有執(zhí)法職責(zé)，無執(zhí)法保障的尷尬局面。執(zhí)法人員不足、素質(zhì)不高，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全以及相關(guān)法律宣傳貫徹不到位都是其中存在的問題。因此，在法律制度層面要強(qiáng)化其監(jiān)管權(quán)，經(jīng)費(fèi)支持、技術(shù)保障、政策宣傳方面都落實(shí)到位，這樣才能夠充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管農(nóng)業(yè)環(huán)境的職責(zé)功能。

（三）發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的重要作用

根據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)業(yè)法》等相關(guān)法律的規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者作為農(nóng)業(yè)用地的土地承包經(jīng)營權(quán)人，其理應(yīng)作為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境保護(hù)的第一義務(wù)人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不合理的生產(chǎn)行為是產(chǎn)地土壤污染的一個(gè)重要原因。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治分為預(yù)防與治理兩個(gè)環(huán)節(jié)，更應(yīng)該發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在預(yù)防環(huán)節(jié)的重要作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)水平有限，自身也缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)與技術(shù)，而農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤一旦發(fā)生污染，其治理需要大量的財(cái)力、物力、人力投入和相應(yīng)的技術(shù)支持，修復(fù)時(shí)間也極為漫長。雖然“污染者付費(fèi)”原則是污染防治法律中的一個(gè)重要原則，但結(jié)合實(shí)際情況來看，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染治理責(zé)任制度的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)區(qū)分工業(yè)生產(chǎn)污染和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者往往不希望對(duì)自己的產(chǎn)地土壤造成污染，其大多是一種過失心理，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染的責(zé)任分配中，宜以政府責(zé)任為主、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為輔的責(zé)任分配模式。

因此，政府部門應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境的積極性，貫徹落實(shí)相關(guān)法律政策，完善技術(shù)指導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼措施。有了相應(yīng)措施的支持，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在污染源預(yù)防上發(fā)揮重要作用，同時(shí)保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

四、完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治主體責(zé)任法律制度

（一）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度

在土壤污染防治的執(zhí)法工作中，必須依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。只有確定了土壤的污染狀況，才能夠順利的進(jìn)行污染監(jiān)管工作，有利于在污染事故發(fā)生后明確相關(guān)污染責(zé)任人的責(zé)任。

《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是我國現(xiàn)有的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中較為重要的一部，但其內(nèi)容只是簡單地對(duì)土壤等級(jí)做了分類，并沒有明確地規(guī)定如何保護(hù)土壤的質(zhì)量，如何治理土壤。并且沒有涉及到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境的特殊性。因此，應(yīng)當(dāng)制定專門的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。而全國各地因土壤環(huán)境有所差異，可因地制宜制定地方標(biāo)準(zhǔn)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測制度

在農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域，缺乏一部全國性的法律法規(guī)。而我國的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測制度依據(jù)的是《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》、《全國農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作條例（試行）》，這兩部規(guī)章一直尚未修改，造成環(huán)境監(jiān)測工作的職能部門之間混亂的局面。從農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作的實(shí)踐來看，需要一部全國性的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治法律法規(guī)，系統(tǒng)的規(guī)定產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測制度，以便規(guī)范各級(jí)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的運(yùn)行。同時(shí)應(yīng)確立環(huán)保部門跟其他部門的監(jiān)測職責(zé)分工，建立信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

（三） 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治修復(fù)與基金制度

1. 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染的修復(fù)制度是指對(duì)遭受污染的產(chǎn)地土壤采取綠色農(nóng)藝修復(fù)技術(shù)（物理、化學(xué)、生物）、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，恢復(fù)其生產(chǎn)功能與生態(tài)功能，使其盡可能逐步達(dá)到正常環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)產(chǎn)地土壤污染的整治制度。這一制度的技術(shù)性強(qiáng)，并且需要大量資金的支持，其主要內(nèi)容包括確定被修復(fù)的產(chǎn)地土壤、制訂產(chǎn)地土壤污染修復(fù)計(jì)劃、確定適宜的修復(fù)技術(shù)、發(fā)布修復(fù)公告、確定污染修復(fù)的責(zé)任人、主管機(jī)關(guān)對(duì)被修復(fù)產(chǎn)地土壤環(huán)境的監(jiān)管、相關(guān)修復(fù)費(fèi)用的分擔(dān)方案等。其中的修復(fù)責(zé)任可借鑒美國《超級(jí)基金法》、日本《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際國情，確立以污染者承擔(dān)污染修復(fù)的嚴(yán)格責(zé)任和溯及責(zé)任為原則，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者過錯(cuò)為限并結(jié)合相關(guān)實(shí)際情形減輕其污染修復(fù)責(zé)任為例外，以相關(guān)污染責(zé)任人不明確、無力承擔(dān)責(zé)任時(shí)政府承擔(dān)修復(fù)治理污染的兜底責(zé)任為補(bǔ)充。

2.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治需要大量資金的投入，足夠的資金保證了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治工作的順利進(jìn)行，因此設(shè)立土壤污染防治基金以及相應(yīng)的基金管理制度是很有必要的。當(dāng)污染主體不明確或無力承擔(dān)責(zé)任時(shí)，該基金可代行支付相關(guān)修復(fù)費(fèi)用，之后可向相關(guān)污染責(zé)任人進(jìn)行追償。首先，基金的收入包括以下幾部分：收取排污者的排污費(fèi)、對(duì)污染農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境的行政罰款、環(huán)境稅收及財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、刑事罰金。其次，要加強(qiáng)對(duì)基金財(cái)產(chǎn)用途的監(jiān)管，包括行政主管機(jī)關(guān)的監(jiān)管和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

（四）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償制度

生態(tài)補(bǔ)償制度對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)具有重要意義，這一制度體現(xiàn)了“受益者負(fù)擔(dān)、保護(hù)者受償”的環(huán)境法原則，使環(huán)境受益主體與環(huán)境保護(hù)主體之間的利益關(guān)系得到平衡，激發(fā)了相關(guān)公眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的動(dòng)力，體現(xiàn)了環(huán)境公平的理念。目前我國的生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)還處于起步階段，有必要通過專門的立法規(guī)定負(fù)有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主體，向?yàn)楫a(chǎn)地土壤污染防治做出貢獻(xiàn)的人提供補(bǔ)償。而縱向間的政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付成為我國生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施的主要途徑。在今后的土壤污染防治立法中特別規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵問題顯得尤為重要。

（五）信息公開與公眾參與制度

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”的發(fā)展對(duì)于我國來說具有重大意義。要想使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)環(huán)境平衡發(fā)展，必須要保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤的生態(tài)安全，這與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)。政府作為監(jiān)管主體，必須承擔(dān)起相應(yīng)的法律責(zé)任。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的核心關(guān)鍵，如果農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤遭到污染和破壞，必定會(huì)損害農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

所以，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治的工作中，必須賦予農(nóng)民一定的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性來保護(hù)產(chǎn)地土壤環(huán)境，讓農(nóng)民對(duì)產(chǎn)地土壤污染行為進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)?！董h(huán)境保護(hù)法》第五十三條規(guī)定：公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。因此在專門的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治法中應(yīng)該具體細(xì)化這一規(guī)定。

首先，保障農(nóng)民的知情權(quán)，各級(jí)農(nóng)業(yè)環(huán)境部門都要向農(nóng)民公布農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤的環(huán)境狀況，不僅包括產(chǎn)地土壤的污染狀況，還包括各種指導(dǎo)性建議。

其次，保障農(nóng)民的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，這是監(jiān)督產(chǎn)地土壤環(huán)境過程中的一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)，政府部門必須吸取廣大農(nóng)民的意見，完善相應(yīng)的聽證程序。另外，鼓勵(lì)農(nóng)民檢舉、舉報(bào)各種對(duì)土壤造成污染的行為。

（六） 法律責(zé)任追究與救濟(jì)制度

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染法律責(zé)任可分為民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。行政責(zé)任是其中運(yùn)用最廣的一種法律責(zé)任，其直接被行政機(jī)關(guān)適用執(zhí)法，而刑事責(zé)任的承擔(dān)需要經(jīng)過司法審判，大多數(shù)民事責(zé)任的承擔(dān)最終也需要通過司法審判。因此，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法職責(zé)，落實(shí)污染者的環(huán)境行政責(zé)任是重中之重，根據(jù)不同的違法情形分別適用行政罰款、按日連續(xù)處罰、停產(chǎn)整治、責(zé)令恢復(fù)原狀、行政拘留等行政責(zé)任措施來達(dá)到環(huán)境行政管理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。對(duì)于嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)、破壞自然資源，已經(jīng)構(gòu)成犯罪的行為，需要通過環(huán)境刑事責(zé)任來處以自由刑、財(cái)產(chǎn)刑，從而制止環(huán)境犯罪。對(duì)于民事環(huán)境糾紛的解決主要通過司法途徑，使相關(guān)主體承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤受到污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，因其經(jīng)濟(jì)水平、專業(yè)技術(shù)有限，相關(guān)的政府部門（例如司法部門的法律援助中心）、環(huán)保團(tuán)體、公益組織應(yīng)當(dāng)給與其一定支持，幫助其通過司法程序來維護(hù)自身的合法權(quán)益，同時(shí)也起到了保護(hù)產(chǎn)地土壤環(huán)境的作用。根據(jù)新修訂的民事訴訟和行政訴訟法的規(guī)定，除了環(huán)保組織可以提起環(huán)境公益訴訟外，檢察院也可以提起環(huán)境公益訴訟。這有助于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)正確履行自身的行政環(huán)境管理職責(zé)，也是對(duì)污染土壤環(huán)境行為人的威懾。在環(huán)境民事責(zé)任的承擔(dān)方式中，除了賠償損失外，修復(fù)受污染的產(chǎn)地土壤這一責(zé)任方式（恢復(fù)原狀）對(duì)于產(chǎn)地土壤環(huán)境的治理具有極為重要的作用。另外加強(qiáng)對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境行政部門行使職責(zé)的法律監(jiān)督，建立環(huán)境污染事故主要責(zé)任人的問責(zé)制度。

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