冀俊峰

近30年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)憑借廉價(jià)勞動(dòng)力和土地資源，積極參與到由跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈（Global Value Chain，簡(jiǎn)稱GVC）體系中，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中獲得了高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，已發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但我國(guó)制造業(yè)企業(yè)大多從事勞動(dòng)密集型、低技術(shù)含量的生產(chǎn)、加工、制造或組裝等環(huán)節(jié)，位于GVC“微笑曲線”底部，總體處于微利化狀態(tài)。特別是自2013年起，我國(guó)人口紅利衰竭的負(fù)效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，人口老齡化成為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)問(wèn)題。另一方面，經(jīng)常性霧霾天氣成為困擾我國(guó)北方地區(qū)的棘手難題。央行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿曾說(shuō)過(guò)，霧霾很大程度上是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成的。除了霧霾，水資源污染、土地資源污染等問(wèn)題也日益突出?？梢?jiàn)，我國(guó)制造業(yè)面臨人口紅利遞減和資源環(huán)境制約日趨嚴(yán)峻的雙重壓力，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈地位升級(jí)迫在眉睫。

GVC已成為當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)體系的主體。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全球價(jià)值鏈占到全球貿(mào)易的80%左右。而我國(guó)也已深度融入GVC體系，2009年以來(lái)我國(guó)成為全球最大貨物出口國(guó)，占世界貿(mào)易總額的11%，超越德美兩國(guó)，成為全球貿(mào)易增加值最大的經(jīng)濟(jì)體，也成為GVC的最大受益者之一，因此擺脫GVC體系不可行。有專家提出GVC體系可重構(gòu)為雙環(huán)流價(jià)值鏈：一是目前發(fā)達(dá)國(guó)家與中國(guó)的價(jià)值鏈，跨國(guó)公司在GVC體系的角色是“控制、發(fā)包”，中國(guó)作為“承包、接包”方；二是中國(guó)與“一帶一路”發(fā)展中國(guó)家的價(jià)值鏈，共同打造互利共贏的全球經(jīng)濟(jì)治理新體系。這一體系以中國(guó)為紐帶，旨在鞏固和提升中國(guó)在全球貿(mào)易體系中的樞紐地位。正如世貿(mào)組織總干事阿澤維多所言，中國(guó)倡導(dǎo)的多邊GVC是“全球貿(mào)易體系一個(gè)非常重要組成部分”。

重構(gòu)GVC是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要我國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，還需要以開(kāi)放的眼光、全球化的視野，通過(guò)世界范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、金融投資、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等方面的互聯(lián)互通，構(gòu)造中國(guó)主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈體系。“一帶一路”倡議就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要戰(zhàn)略舉措?；凇耙粠б宦贰钡墓糙A、合作等理念，我們提出一個(gè)包含多維度的重構(gòu)全球價(jià)值鏈的策略框架，主要包括產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈布局、國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定和創(chuàng)新服務(wù)等三個(gè)維度。

一、互補(bǔ)共贏開(kāi)拓全球價(jià)值鏈的新格局

當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司基本掌控著全球高端制造業(yè)最先進(jìn)的核心技術(shù)，這也是他們能夠駕馭GVC的關(guān)鍵和底氣。他們還力圖引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展方向，如美國(guó)提出“先進(jìn)制造業(yè)”戰(zhàn)略，德國(guó)推進(jìn)“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，英國(guó)和法國(guó)分別實(shí)施了“高價(jià)值制造”和“新工業(yè)法國(guó)”戰(zhàn)略，醞釀新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命。

我國(guó)也已經(jīng)將發(fā)展高端制造業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略——“中國(guó)制造2025”，目的是掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端制造核心技術(shù)。為掌握核心技術(shù)，布局“一帶一路”產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，建議從以下幾方面著手：

首先，跨國(guó)公司是全球價(jià)值鏈的構(gòu)建者和治理者，而我國(guó)還沒(méi)有真正意義的跨國(guó)公司。為此我們要選擇國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的企業(yè)，通過(guò)政策傾斜，協(xié)助他們走出去，打造中國(guó)本土的大型跨國(guó)公司。

其次，我們要充分利用當(dāng)前我們?cè)谌蚧圃鞓I(yè)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，大力引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)，循序漸進(jìn)地吸收學(xué)習(xí)和技術(shù)升級(jí)，憑借“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，逐步在領(lǐng)先行業(yè)中掌握擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，培育自主的國(guó)際品牌，站在巨人的肩膀上實(shí)現(xiàn)技術(shù)超越。近年來(lái)我國(guó)大力發(fā)展高鐵、超級(jí)計(jì)算機(jī)以及大飛機(jī)制造，就是通過(guò)綜合引進(jìn)多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)，以集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新相結(jié)合進(jìn)行消化吸收，取得了階段性成效，證明了這一發(fā)展策略的可行性和有效性。

最后，依靠“一帶一路”實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，打造區(qū)域化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系。我們?cè)跍?zhǔn)確評(píng)估不同產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈地位和競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，綜合考察“一帶一路”沿線國(guó)家的資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)從中國(guó)制造轉(zhuǎn)變到中國(guó)研發(fā)、中國(guó)設(shè)計(jì)以及中國(guó)品牌，形成互利共贏的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈新格局。

二、合作包容制定全球價(jià)值鏈的新規(guī)則

GVC體系的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)高度模塊化的分工協(xié)同，也就是將產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品按照環(huán)節(jié)進(jìn)行跨國(guó)分解，不同國(guó)家從事不同環(huán)節(jié)分解后的“貿(mào)易任務(wù)”（Trade task）。這一復(fù)雜體系運(yùn)作治理的基礎(chǔ)就是全球化貿(mào)易規(guī)則，跨國(guó)公司通過(guò)把控全球化貿(mào)易規(guī)則，特別是產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和國(guó)際貿(mào)易法律及仲裁機(jī)制的制定，是治理、掌控GVC體系的兩個(gè)關(guān)鍵要素。

我國(guó)重構(gòu)GVC體系宜采取“合作包容”的理念，由“一帶一路”沿線國(guó)家共同推動(dòng)，以平等協(xié)商來(lái)決定形成更具有包容性和開(kāi)放性的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系。為此，我國(guó)應(yīng)憑借自身核心優(yōu)勢(shì)，積極倡導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和法律及仲裁機(jī)制的制定，擴(kuò)大我國(guó)在全球貿(mào)易體系中的話語(yǔ)權(quán)，占據(jù)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)。

（一）以合作、共享模式構(gòu)建全球標(biāo)準(zhǔn)體系

全球化時(shí)代的一個(gè)有名的說(shuō)法是“一流企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)”。在多邊GVC重構(gòu)過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證認(rèn)可體系是產(chǎn)業(yè)協(xié)作和經(jīng)貿(mào)往來(lái)重要基礎(chǔ)，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的合理配置、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新所能發(fā)揮的作用無(wú)可替代。因此，中國(guó)應(yīng)憑借自身規(guī)?；闹圃炷芰彤a(chǎn)業(yè)配套能力，主導(dǎo)制定適中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)強(qiáng)調(diào)最大化性價(jià)比，優(yōu)化與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的互利合作。

從“合作、包容”的理念出發(fā)，“一帶一路”全球價(jià)值鏈的標(biāo)準(zhǔn)制定建議采取開(kāi)源標(biāo)準(zhǔn)模式，這是當(dāng)前國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的重要趨勢(shì)，其特點(diǎn)就是標(biāo)準(zhǔn)的制定和使用采用開(kāi)放、合作、透明模式，倡導(dǎo)多國(guó)參與。開(kāi)源標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放性首先體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)各方通過(guò)合作的方式（Collaboration Process）參與標(biāo)準(zhǔn)的制定，這一過(guò)程是透明的，程序是公平、正當(dāng)?shù)模―ue Process），這樣的標(biāo)準(zhǔn)能夠綜合平衡各方利益，適用性更強(qiáng)，有利于標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)實(shí)施。還有就是標(biāo)準(zhǔn)的使用也要開(kāi)放、透明，還可根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用中出現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)磋商方式持續(xù)地進(jìn)行修訂變更。

（二）以多元、包容的理念倡導(dǎo)構(gòu)建國(guó)際法律及仲裁機(jī)制

法治是國(guó)際貿(mào)易治理體系的基礎(chǔ)， GVC的每一環(huán)節(jié)都要靠完善的法律合同條款及仲裁機(jī)制來(lái)界定與保障，這已經(jīng)成為全球化時(shí)代國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。“一帶一路”沿線國(guó)家的宗教信仰、文化習(xí)俗、甚至價(jià)值觀都差別很大，在經(jīng)濟(jì)往來(lái)上出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)糾紛不可避免。根據(jù)中國(guó)與全球化研究中心（CCG）2014年的調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)16%的海外投資項(xiàng)目是由于法律原因?qū)е峦顿Y失敗。如中鐵隧道2009年投標(biāo)波蘭至德國(guó)高速公路項(xiàng)目，就是由于忽視波蘭的工程、環(huán)保、招投標(biāo)等方面的法律風(fēng)險(xiǎn)引起項(xiàng)目中途失敗，造成重大損失。

“一帶一路”國(guó)際法律治理機(jī)制的構(gòu)建基于平等、公正及包容的理念。為此，我們要積極參與制定區(qū)域性國(guó)際法律規(guī)則，通過(guò)雙邊或多邊磋商構(gòu)建國(guó)際法律體系以及爭(zhēng)議仲裁解決機(jī)制，使其成為將來(lái)國(guó)際貿(mào)易投資通行法律公認(rèn)規(guī)則。因此建議利用香港與東南亞和非洲國(guó)家法律相近的優(yōu)勢(shì)，建立“一帶一路”國(guó)際爭(zhēng)端仲裁調(diào)解中心；中東地區(qū)是古絲綢之路的重心，也是“一帶一路”的重要區(qū)域之一，這一地區(qū)文化習(xí)俗復(fù)雜多樣，為此我們可利用新疆的文化特色，在烏魯木齊或周邊適宜城市設(shè)立中西亞地區(qū)爭(zhēng)端仲裁調(diào)解中心。

三、創(chuàng)新服務(wù)提供全球價(jià)值鏈的新動(dòng)能

（一）打造“一帶一路”國(guó)際化金融合作平臺(tái)及機(jī)制，創(chuàng)建全球性融資環(huán)境

二戰(zhàn)后美國(guó)通過(guò)馬歇爾計(jì)劃重建西歐經(jīng)濟(jì)，并確立了以美元為國(guó)際貨幣的布雷頓森林體系。這一國(guó)際金融體系構(gòu)成了國(guó)際貿(mào)易體系的基石，即使這一體系在1971年解體，但其三大機(jī)構(gòu)國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行以及世界貿(mào)易組織WTO（原GATT）及國(guó)際化的美元仍在當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易中發(fā)揮關(guān)鍵作用。雖然“一帶一路”與馬歇爾計(jì)劃有明顯區(qū)別，但其經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們構(gòu)建GVC有可借鑒之處。

首先，中國(guó)要利用投資“一帶一路”國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建多層次國(guó)際性金融體系。我們已經(jīng)設(shè)立了亞投行、思路基金等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，但從全球價(jià)值鏈的角度來(lái)看，市場(chǎng)金融調(diào)節(jié)作用尤為重要。為此建議利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)拓展融資、保險(xiǎn)的新模式、新渠道，打造創(chuàng)新金融體系，為大型公私企業(yè)、中小企業(yè)提供多層次的金融服務(wù)。

其次，在“一帶一路”貿(mào)易中提倡使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，提升人民幣在全球投融資和外匯儲(chǔ)備中的使用。并利用香港國(guó)際金融中心的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大以人民幣計(jì)價(jià)的國(guó)際金融產(chǎn)品交易規(guī)模及水平，推動(dòng)人民幣國(guó)際化，服務(wù)我國(guó)企業(yè)海外資源配置。

（二）制定專業(yè)化卓越教育計(jì)劃，培養(yǎng)高端價(jià)值鏈的精英領(lǐng)袖

大學(xué)是源于西方培養(yǎng)人文意識(shí)和科學(xué)精神的教育機(jī)構(gòu)。在法國(guó)，擁有900年歷史的巴黎大學(xué)卻屬于普及型教育，而法國(guó)人比較推崇的是“大學(xué)?！蹦Ｊ?，強(qiáng)調(diào)專業(yè)精英型教育，重點(diǎn)培養(yǎng)頂級(jí)科學(xué)家、卓越工程師以及管理領(lǐng)袖，其聲望和地位遠(yuǎn)超大學(xué)。作為法國(guó)頂級(jí)高等學(xué)府，巴黎高等師范學(xué)校（ENS）、巴黎綜合理工學(xué)校（別稱X）為法國(guó)培養(yǎng)了很多諾貝爾獎(jiǎng)獲得者和世界頂級(jí)專家學(xué)者。

這一人才培養(yǎng)模式對(duì)于促進(jìn)我國(guó)重構(gòu)GVC、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型有一定的借鑒意義。我國(guó)的大學(xué)可以針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、“一帶一路”相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展需求，設(shè)立相關(guān)專業(yè)的卓越學(xué)院，從大學(xué)生低年級(jí)學(xué)生中選拔具有創(chuàng)新服務(wù)專業(yè)特長(zhǎng)的優(yōu)秀學(xué)生，提供特別獎(jiǎng)學(xué)金，重點(diǎn)培養(yǎng)。這一教育模式還可以推廣到與“一帶一路”沿線國(guó)家聯(lián)合共建辦學(xué)，選拔培養(yǎng)服務(wù)于中國(guó)GVC體系的精英人才。

總之，未來(lái)一段時(shí)間將是我國(guó)擺脫中等收入陷阱的關(guān)鍵時(shí)期，其成敗很大程度上取決于我們能否重構(gòu)全球價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。“一帶一路”是我國(guó)突破現(xiàn)有全球貿(mào)易體系，重構(gòu)GVC體系的重要契機(jī)和手段。我們提出的價(jià)值鏈重構(gòu)策略，對(duì)于“一帶一路”及我國(guó)全球價(jià)值鏈的構(gòu)建具有一定參考意義。

（作者單位：國(guó)家信息中心）