黨中央、國務(wù)院歷來高度重視扶貧開發(fā)。新中國成立后，特別是改革開放以來，我國組織大規(guī)模有計劃的扶貧開發(fā)，貧困地區(qū)面貌發(fā)生明顯變化，貧困群眾生活水平明顯提高，30多年累計減少貧困人口7億多人，對全球減貧貢獻(xiàn)率超過70%，為全球減貧事業(yè)提供了中國方案，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的突出短板和底線目標(biāo)，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，擺到治國理政的重要位置，以前所未有的力度推進(jìn)，開創(chuàng)脫貧攻堅工作新局面。

一、習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想是做好脫貧攻堅工作的科學(xué)指南和根本遵循

習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧的一系列重要論述，形成了內(nèi)涵豐富、思想深刻、體系完整的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。概括起來說，習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想包涵以下主要內(nèi)容：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”的本質(zhì)要求思想；“脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，所面對的都是貧中之貧、困中之困”的艱巨任務(wù)思想；“脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅作為‘十三五期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。要層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀，形成五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面”的政治優(yōu)勢思想；“脫貧攻堅必須堅持問題導(dǎo)向，以改革為動力，以構(gòu)建科學(xué)的體制機(jī)制為突破口，充分調(diào)動各方面積極因素，用心、用情、用力開展工作”的改革創(chuàng)新思想；“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”的精準(zhǔn)扶貧思想；“扶貧不是慈善救濟(jì)，而是要引導(dǎo)和支持所有有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天”的內(nèi)生動力思想；“脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會的事”的合力攻堅思想；“要加強(qiáng)扶貧資金陽光化管理，加強(qiáng)審計監(jiān)管，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的，要從嚴(yán)懲處”的陽光扶貧思想；“消除貧困是人類的共同使命。消除貧困依然是當(dāng)今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)。我們要凝聚共識、同舟共濟(jì)、攻堅克難，致力于合作共贏，推動建設(shè)人類命運(yùn)共同體，為各國人民帶來更多福祉”的攜手減貧思想。

習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想源于他40多年來從農(nóng)村到縣、市、省、中央始終牽掛貧困群眾的扶貧情結(jié)，源于一以貫之、一心為民的公仆情懷，源于全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的使命擔(dān)當(dāng)。這些重要思想是經(jīng)過長期實(shí)踐探索逐步形成的，內(nèi)容豐富、思想深邃、與時俱進(jìn)，是習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，是中國特色社會主義理論體系的新發(fā)展，是我們黨在扶貧開發(fā)工作上的重大理論創(chuàng)新，是做好脫貧攻堅工作的科學(xué)指南和根本遵循。

二、脫貧攻堅工作總體進(jìn)展順利、成效顯著

十八大以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門都行動起來了，社會各界廣泛參與，中央確定的中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制得到了貫徹，四梁八柱的頂層設(shè)計基本完成，各項決策部署得到較好落實(shí)，脫貧攻堅總體進(jìn)展順利，成效顯著，農(nóng)村貧困人口每年減少1000萬以上，累計脫貧5500多萬人，貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點(diǎn)；貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。井岡山市、蘭考縣率先脫貧摘帽。

完成脫貧攻堅頂層設(shè)計。主要是建立了六大體系：一是脫貧攻堅責(zé)任體系。中央出臺脫貧攻堅責(zé)任制實(shí)施辦法，強(qiáng)化“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的脫貧攻堅工作機(jī)制。中西部22個省份黨政主要負(fù)責(zé)人向中央簽署脫貧攻堅責(zé)任書，立下軍令狀，貧困縣黨政正職攻堅期內(nèi)保持穩(wěn)定，形成了五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面。二是脫貧攻堅政策體系。國務(wù)院印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，中辦、國辦出臺11個《決定》配套文件，中央和國家機(jī)關(guān)各部門出臺118個政策文件或?qū)嵤┓桨福鞯匾蚕嗬^出臺和完善了“1+N”的脫貧攻堅系列文件，很多“老大難”問題都有了針對性的措施，打出了政策組合拳。三是脫貧攻堅投入體系。在財政投入上，2016年，中央和省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元。安排地方政府債務(wù)600億元，整合使用財政涉農(nóng)資金2300多億元用于脫貧攻堅。“十三五”時期，國家安排中央預(yù)算內(nèi)投資800億元、地方政府債務(wù)1000億元、專項建設(shè)基金500億元、低成本長期貸款3500億元，用于易地扶貧搬遷。扶貧小額信貸2016年新增1706億元，共支持了800多萬貧困戶。四是脫貧攻堅動員體系。中央先后出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央單位定點(diǎn)扶貧工作的指導(dǎo)意見》。國務(wù)院批準(zhǔn)將每年10月17日確定為我國的扶貧日，著力營造社會扶貧“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的良好氛圍。五是脫貧攻堅監(jiān)督體系。中央出臺脫貧攻堅督查巡查工作辦法，對各地各部門落實(shí)中央決策部署開展督查巡查。各民主黨派中央分別對應(yīng)8個貧困人口多、貧困發(fā)生率高的中西部省份，開展脫貧攻堅民主監(jiān)督。中央巡視、紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政、媒體、社會等監(jiān)督力量的全方位合作，把各方面的監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用到考核評估、督查巡查中。六是脫貧攻堅考核評估體系。中央出臺省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法。從2016年到2020年，每年開展一次考核，由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行。主要考核減貧成效、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金使用管理等方面，樹立脫貧實(shí)效導(dǎo)向，確保脫貧攻堅質(zhì)量。

重點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是完成建檔立卡。2014年4月至10月，全國組織80萬人進(jìn)村入戶，共識別12.8萬個貧困村、8962萬貧困人口，建立起了全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。2015年8月至2016年6月，全國動員近200萬人開展建檔立卡“回頭看”，補(bǔ)錄貧困人口807萬，剔除識別不準(zhǔn)人口929萬，識別精準(zhǔn)度進(jìn)一步提高。二是開展駐村幫扶。全國共選派77.5萬名干部駐村幫扶，期限1至3年。選派19.5萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層黨組織薄弱渙散村擔(dān)任第一書記，著力建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，發(fā)揮帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘作用。三是推進(jìn)分類施策。按照“五個一批”的工作思路，突出產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷。實(shí)施勞務(wù)輸出扶貧，在廣東、湖南、湖北進(jìn)行精準(zhǔn)對接試點(diǎn)，并在全國推開。實(shí)施教育扶貧，促進(jìn)教育資源向貧困地區(qū)、貧困群眾傾斜。實(shí)施健康扶貧，組織動員80萬基層衛(wèi)生計生人員逐戶逐人逐病核實(shí)，分類救治貧困患者100多萬人。探索生態(tài)保護(hù)脫貧，在造林任務(wù)重、貧困人口多的省份建立1萬個左右造林專業(yè)合作社，吸納28萬左右建檔立卡貧困人口參與造林，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。推進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)進(jìn)行有效銜接。四是加強(qiáng)資金管理。修改完善財政專項扶貧資金管理辦法，提高資金使用精準(zhǔn)度。推進(jìn)扶貧資金項目審批權(quán)限下放到縣，到縣比例從2014年的70%提高到2016年的95%。五是動員各方參與。深化東西部扶貧協(xié)作，調(diào)整完善結(jié)對關(guān)系，東部發(fā)達(dá)地區(qū)267個經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)縣（市、區(qū)）結(jié)對幫扶西部406個貧困縣。加強(qiáng)中央單位定點(diǎn)扶貧工作，中央出臺定點(diǎn)扶貧指導(dǎo)意見，中央層面共有320個單位定點(diǎn)幫扶592個貧困縣，軍隊和武警部隊結(jié)對幫扶3500多個貧困村。動員民營企業(yè)、社會組織和個人參與扶貧脫貧攻堅，國務(wù)院國資委組織68家中央企業(yè)開展“百縣萬村”行動，全國工商聯(lián)動員2.65萬家民營企業(yè)開展“萬企幫萬村”行動。在428個國家級貧困縣開展電商扶貧試點(diǎn)。搭建社會扶貧網(wǎng)，為富有愛心的社會大眾創(chuàng)造一個奉獻(xiàn)愛心的公益平臺。

考核評估較真碰硬。為確保脫貧成效經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗，中央明確要求實(shí)行最嚴(yán)格的考核評估制度。根據(jù)《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展2015年省級黨委和政府扶貧工作成效試考核，根據(jù)試考核情況對中西部20個省開展了督查，對2個省開展了巡查。今年元旦后，組織開展2016年省級黨委和政府扶貧工作成效正式考核。一是組織省際間交叉考核。從22省抽調(diào)476名司處級干部組成交叉考核工作組，通過隨機(jī)抽樣，分赴22省的108個縣、605個村，入戶調(diào)查8063戶建檔立卡貧困戶和脫貧戶、一對一訪談基層干部3216人。二是開展第三方評估。主要評估貧困人口識別和退出準(zhǔn)確率、因村因戶幫扶工作群眾滿意度，以及“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況。三是收集考核數(shù)據(jù)。收集各省總結(jié)報告，統(tǒng)計局貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)、全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)建檔立卡數(shù)據(jù)，財政部、扶貧辦2016年財政專項扶貧資金使用管理績效評價結(jié)果，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、審計署和社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組督查巡查和各民主黨派中央開展民主監(jiān)督情況。四是綜合匯總分析?？己斯ぷ餍〗M結(jié)合收集的情況和各省總結(jié)，按照定性定量相結(jié)合、第三方評估數(shù)據(jù)與部門數(shù)據(jù)相結(jié)合、年度考核與平時掌握情況相結(jié)合的原則，對22省2016年脫貧攻堅成效進(jìn)行綜合分析，形成考核意見。五是運(yùn)用考核結(jié)果。經(jīng)黨中央國務(wù)院同意，對綜合評價好的省份通報表揚(yáng)，并在2017年中央財政專項扶貧資金分配上給予獎勵。對綜合評價較差且發(fā)現(xiàn)突出問題的省份，黨中央、國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組約談黨政主要負(fù)責(zé)人。對綜合評價一般或發(fā)現(xiàn)某些方面有突出問題的省份，約談省分管負(fù)責(zé)人?？己私Y(jié)果送中央組織部，作為對省級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。

三、扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅工作再上新臺階

增強(qiáng)責(zé)任感使命感。幫助貧困人口全部脫貧，滿足貧困人口追求幸福的基本要求，是我們黨的歷史使命，也是我們黨的莊嚴(yán)承諾，是一項極其重要、極為嚴(yán)肅的政治任務(wù)。我們將牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不斷增強(qiáng)責(zé)任感使命感，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅決在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

深化精準(zhǔn)扶貧。深入實(shí)施“五個一批”扶貧工程，不斷推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧十大行動和十項工程。要進(jìn)一步完善建檔立卡，建立動態(tài)管理機(jī)制，把應(yīng)進(jìn)未進(jìn)和返貧的人口納進(jìn)來，把應(yīng)退未退和非貧困人口退出去，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出、動態(tài)管理，不斷提高識別質(zhì)量。提升基層干部能力，提高扶貧措施有效性，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。

集中力量攻堅。對貧中之貧、困中之困、難中之難、堅中之堅的地方，要采取超常措施加以扶持。強(qiáng)化扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，找出脫貧短板，消除貧困死角。加大對特殊貧困地區(qū)的支持力度。支持老、少、邊等深度貧困地區(qū)加快發(fā)展，深入實(shí)施革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、興邊富民工程和片區(qū)發(fā)展規(guī)劃。加大對特殊貧困群體的幫扶力度。加快貧困戶危房改造進(jìn)度。實(shí)施貧困村提升工程。

解決突出問題。督促指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定年度脫貧摘帽計劃，調(diào)整完善滾動規(guī)劃。加強(qiáng)全方位監(jiān)督檢查，確保脫貧質(zhì)量。從加強(qiáng)思想教育、改進(jìn)工作作風(fēng)、嚴(yán)格執(zhí)行制度、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)、提升干部能力素質(zhì)等5個方面，著力糾正不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假等問題。完善扶貧資金使用管理機(jī)制，完善扶貧資金項目公告公示制度，加強(qiáng)審計、財政監(jiān)督和群眾、社會監(jiān)督，加大對扶貧領(lǐng)域腐敗行為的查處力度，努力做到陽光扶貧廉潔扶貧。改進(jìn)幫扶方式，擴(kuò)大貧困群眾在幫扶項目各個環(huán)節(jié)的參與度。建立正向激勵機(jī)制，把一些幫扶政策和貧困群眾參與情況掛鉤，鼓勵光榮脫貧、勤勞致富。發(fā)揮村規(guī)民約作用，開展人居環(huán)境整治，逐步改變陳規(guī)陋習(xí)。

強(qiáng)化考核評估。進(jìn)一步提高考核評估的針對性有效性，確保質(zhì)量。按照中央脫貧攻堅決策部署，發(fā)揮好考核指揮棒作用，以較真促認(rèn)真，以碰硬求過硬，確保脫貧成效經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗。

（國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司供稿）