李璐
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),擴(kuò)大中等收入群體,關(guān)系全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求,是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大,是釋放消費(fèi)潛力、擴(kuò)大內(nèi)需,建設(shè)“橄欖形”社會(huì)的重要基礎(chǔ)。
一、積極進(jìn)展
中等收入群體有很多定義,國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)是收入處于社會(huì)平均收入或收入中位數(shù)及其附近區(qū)間的勞動(dòng)者。我國(guó)有學(xué)者根據(jù)國(guó)民收入與消費(fèi)情況,將年收入6萬(wàn)元以上的人群劃為中產(chǎn)階層。2005年,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將年收入6萬(wàn)元至50萬(wàn)元之間的人群定位為中等收入人群。中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所的一項(xiàng)研究認(rèn)為,中國(guó)中產(chǎn)階層正以每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度在擴(kuò)大規(guī)模,2010年中產(chǎn)階層在我國(guó)占22%—23%。2016年底,中國(guó)社科院發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書:2017年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》指出,我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長(zhǎng),收入分配差距縮小,中等收入群體規(guī)模擴(kuò)大,所占比重為37.4%。
十八大以來(lái),我國(guó)高度重視擴(kuò)大中等收入群體。十八屆三中全會(huì)提出,規(guī)范收入分配秩序,完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系,增加低收入者收入,擴(kuò)大中等收入者比重,努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距,逐步形成橄欖形分配格局。2016年政府工作報(bào)告也明確,完善收入分配制度,縮小收入差距,提高中等收入人口比重。2016年10月21日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》,首次明確提出擴(kuò)大中等收入群體目標(biāo)?!兑庖姟访闇?zhǔn)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、基層干部、有勞動(dòng)能力的困難群體分類施策,找準(zhǔn)各自的重點(diǎn),比如技能人才關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)技高者多得,新型職業(yè)農(nóng)民關(guān)鍵是推進(jìn)職業(yè)化,小微創(chuàng)業(yè)者關(guān)鍵是降低創(chuàng)業(yè)成本,科研人員關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)工資性收入、項(xiàng)目激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等多重激勵(lì),企業(yè)家關(guān)鍵是解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化,基層干部隊(duì)伍關(guān)鍵是完善工資制度,困難群體關(guān)鍵是提升人力資本。2017年1月發(fā)布的《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》也提出了居民增收行動(dòng),尤其是針對(duì)上述七類群體實(shí)行激勵(lì)計(jì)劃,帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收。
我國(guó)收入差距不斷縮小,意味著中等收入群體逐漸增大。全國(guó)居民收入差距基尼系數(shù)從2009年起,已連續(xù)7年下降。從我國(guó)近年來(lái)的收入差距走向來(lái)看,2009年之后由于各種惠農(nóng)政策和對(duì)低收入群體的保護(hù),收入差距水平逐年縮小,這表明過(guò)去一系列“提低、擴(kuò)中和提高”的政策措施有效地干預(yù)了收入分配狀況,成為扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的重要原因。
我國(guó)居民財(cái)產(chǎn)存量和人均財(cái)產(chǎn)性收入快速增長(zhǎng),對(duì)于擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模具有推動(dòng)作用。根據(jù)李實(shí)等(2015)的研究,在2002—2012年期間,全國(guó)家庭人均凈財(cái)產(chǎn)①平均每年以16.4%的速度在增加,遠(yuǎn)超過(guò)居民收入和人均GDP的增速。2002年家庭人均財(cái)產(chǎn)平均不到3.2萬(wàn)元(按照2012年的價(jià)格折算)。而到2012年,家庭人均財(cái)產(chǎn)則超過(guò)14.5萬(wàn)元,是2002年的4.5倍以上。從2013年開始,我國(guó)居民人均支配收入中財(cái)產(chǎn)性收入比例快速增長(zhǎng),其中城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入從2013年的2551.5元增長(zhǎng)到2015年的3041.9元,年均增長(zhǎng)9%左右;農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入從2013年的194.7元增長(zhǎng)到2015年的251.5元,年均增長(zhǎng)13%左右。2015年,城鄉(xiāng)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入的收入占比情況分別為9.8%和2.2%。
二、問(wèn)題和變化
擴(kuò)大中等收入群體,核心上是收入分配改革的重要內(nèi)容,本質(zhì)上還涉及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加大人力資本投資、加快職業(yè)教育和高等教育發(fā)展等改革和發(fā)展方向,是一系列綜合配套改革的產(chǎn)物。實(shí)際上,要完成全面建成小康社會(huì)目標(biāo)中到2020年居民收入翻一番的目標(biāo),擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模是有效的舉措之一。但是,近年來(lái)涉及到擴(kuò)大中等收入群體的問(wèn)題和變化也很多,主要包括:
(一)居民收入增長(zhǎng)乏力,工資性收入占比下降、財(cái)產(chǎn)性收入難度增加
我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增速下行,部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,各種三角債的發(fā)生導(dǎo)致企業(yè)倒閉率比去年同期增加了12%。自2002年以來(lái),我國(guó)工業(yè)企業(yè)平均利潤(rùn)率一直在6%—7%附近波動(dòng),從2010年之后開始持續(xù)下滑,到2015年1—4月份,工業(yè)企業(yè)平均利潤(rùn)同比迅速下跌4.2%。在這一指標(biāo)的直接影響下,居民收入增長(zhǎng)缺乏來(lái)源,工資性收入增速出現(xiàn)連年放緩的態(tài)勢(shì),我國(guó)居民工資性收入占人均可支配收入的比例從2013年的62.8%下降至2015年的62.0%,城鄉(xiāng)居民收入增速呈現(xiàn)顯著下降趨勢(shì)。
(二)低收入群體增收壓力大,難以形成中等收入群體
擴(kuò)大中等收入群體的重點(diǎn)和難點(diǎn)是:一方面要使偏低收入者群體進(jìn)入中等收入群體,另一方面要讓現(xiàn)有的中等收入勞動(dòng)者不因?yàn)楦鞣N原因重新下掉到低收入群體。所以,擴(kuò)大中等收入群體的重要任務(wù)實(shí)際上是促進(jìn)低收入群體穩(wěn)定增收。但是,近年來(lái),不同行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)差異,主要依靠體力勞動(dòng)獲取收入的低收入人群在經(jīng)濟(jì)下行中所受沖擊較大,收入下降的面在擴(kuò)大,收入差距問(wèn)題仍然突出。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展中心“中國(guó)民生指數(shù)研究”課題組的調(diào)查,2014年以來(lái),家庭總收入在5萬(wàn)元以下的家庭中,收入下降的比例超過(guò)三成。其中,家庭年收入1萬(wàn)元以下的受訪者,認(rèn)為自2014年以來(lái)收入下降的比例達(dá)到31.4%,比2014年的調(diào)查上升了3.3個(gè)百分點(diǎn);家庭年收入在1—3萬(wàn)元和3—5萬(wàn)元的受訪者,收入下降的比例分別達(dá)到33.6%和30.2%,較2014年的調(diào)查分別高出6.9個(gè)和7.9個(gè)百分點(diǎn)。
從行業(yè)來(lái)看,在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大時(shí),傳統(tǒng)一、二產(chǎn)業(yè)的中低端行業(yè)景氣狀況較低迷,而這些行業(yè)大量使用初級(jí)勞動(dòng)力,其用工量減少,導(dǎo)致這些行業(yè)中低收入人群的收入下降面擴(kuò)大。在工作量減少的受訪者中,72.4%的人收入出現(xiàn)下降。
從職業(yè)來(lái)看,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的受訪者家庭收入下降范圍擴(kuò)大,比例達(dá)到37.0%,比非農(nóng)就業(yè)受訪者家庭高出12.7個(gè)百分點(diǎn),比上年增加10個(gè)百分點(diǎn);家庭收入增加的比例只有16.7%,比非農(nóng)就業(yè)受訪者家庭低7.2個(gè)百分點(diǎn),比上年下降6.9個(gè)百分點(diǎn)。
(三)中等收入群體稅負(fù)壓力大、社會(huì)保障低,難以形成群體認(rèn)同
我國(guó)一直沒(méi)有形成中等收入階層的原因即在于中等收入群體缺乏群體認(rèn)同,在稅負(fù)、社保、分配不公等各種社會(huì)壓力下,自身的群體屬性極為不穩(wěn)定。各項(xiàng)稅收改革中,包括調(diào)高印花稅、征收物業(yè)稅和房產(chǎn)稅、出臺(tái)車船稅、提高煙草稅等等,各種稅種稅率的變化,直接影響群體即中等收入群體。同時(shí),由于我國(guó)社會(huì)保障水平較低,醫(yī)療、養(yǎng)老、生育等方面都意味著巨大開支,自身疾病、家庭變故、企業(yè)倒閉,都可能導(dǎo)致中等收入者落入低收入范圍。有專家指出,在新近出臺(tái)的《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》中,并沒(méi)有詳細(xì)指出如何降低政府所得,如何減少政府的稅收、行政性收費(fèi)和社會(huì)保障繳費(fèi)問(wèn)題。所以,中等收入群體面臨的社會(huì)壓力很難真正緩解。
(四)社會(huì)公眾對(duì)收入差距的容忍度在降低,極易帶來(lái)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下,隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑,長(zhǎng)期下去就可能會(huì)影響到就業(yè),并帶來(lái)收入的絕對(duì)下滑和貧困數(shù)量的激增。在這種情況下,對(duì)于低收入居民來(lái)說(shuō),不但跟其他群體相比的相對(duì)收入水平會(huì)下降,甚至跟自己過(guò)去相比的絕對(duì)收入水平也會(huì)顯著下降。在沒(méi)有收入來(lái)源或收入水平出現(xiàn)絕對(duì)下滑的情況下,低收入居民的生存都會(huì)成問(wèn)題,因此動(dòng)亂尋求改變的情緒就會(huì)被激發(fā),從而社會(huì)穩(wěn)定的前提就會(huì)喪失。可以說(shuō),我國(guó)持續(xù)多年的高收入差距水平,再加上收入流動(dòng)性的持續(xù)降低,已經(jīng)給社會(huì)積累了不少的憤怒情緒。一旦再加上經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)居民收入帶來(lái)的明顯沖擊,這種社會(huì)矛盾就有可能被觸發(fā)。另外,我國(guó)除了出現(xiàn)較高的收入差距之外,還存在著嚴(yán)重的收入分配秩序不規(guī)范問(wèn)題,這也會(huì)進(jìn)一步降低居民對(duì)高收入差距的容忍程度。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,收入分配不公所帶來(lái)的貧富分化問(wèn)題,就有可能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下社會(huì)不穩(wěn)定的來(lái)源。
三、原因和具體影響
上述問(wèn)題大多體現(xiàn)為收入分配問(wèn)題,但背后的原因卻體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等層面。一般來(lái)說(shuō),擴(kuò)大中等收入群體至少需要具備兩個(gè)條件,包括整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化(保持一定比例的高端服務(wù)業(yè)和制造業(yè))和高等教育的發(fā)展(即高等教育人群比例需要達(dá)到50%以上)。而目前,我國(guó)的高端服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的占比只有13%,而勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)中受高等教育的比例也低于15%。這兩個(gè)因素都不是一朝一夕能改變的,要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展才能達(dá)成。
同時(shí),在新常態(tài)下,高收入群體更容易在短期內(nèi)獲益。這是由于高收入群體的主要收入來(lái)源在于財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入,在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下,政府不斷出臺(tái)各種反周期政策來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和結(jié)構(gòu),如各種積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策等,而這短期內(nèi)就會(huì)加速資產(chǎn)價(jià)格暴漲、顯著提升財(cái)產(chǎn)收益,從而以財(cái)產(chǎn)性收入為主的高收入群體的收入快速膨脹;相反,以工資性收入為主的中低收入群體,無(wú)法分享資產(chǎn)價(jià)格上漲帶來(lái)的收益,很難跟上高收入群體的收入增長(zhǎng)速度。而且,低收入群體的勞動(dòng)收入份額不斷降低,客觀上形成了更大的收入落差。這就意味著,高收入者財(cái)產(chǎn)越來(lái)越多,但群體階層固化,對(duì)形成中等收入群體沒(méi)有任何貢獻(xiàn);同時(shí),低收入者的收入不斷走低,上升成為中等收入群體的可能性不斷降低,擴(kuò)大中等收入群體的努力則成為泡影。
這種趨勢(shì)如果持續(xù)下去,將產(chǎn)生以下影響:
(一)橄欖型社會(huì)難建,社會(huì)活力嚴(yán)重不足
雖然我國(guó)總體的收入差距呈現(xiàn)出縮小的發(fā)展態(tài)勢(shì),但是收入差距以及財(cái)富差距的絕對(duì)值水平,造成了社會(huì)階層流動(dòng)性下降、特別是向上流動(dòng)困難的問(wèn)題,中等收入群體難形成、難鞏固、難擴(kuò)大。收入差距雖然已經(jīng)出現(xiàn)拐點(diǎn)跡象,但累積效應(yīng)、財(cái)富效應(yīng)、排斥效應(yīng)等阻礙構(gòu)建橄欖型社會(huì)。
(二)極易形成貧窮的代際傳遞
擴(kuò)大中等收入群體,就是要加大社會(huì)流動(dòng),并增加向上流動(dòng)的機(jī)會(huì),使得低收入群體、普通勞動(dòng)者群體能夠獲得上升渠道,躋身中等收入群體。但是,如果形成社會(huì)固化,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,極易形成貧困的代際傳遞。這樣一來(lái),全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)就大打折扣了。要從根本上消除貧困,提高農(nóng)村兒童和貧困家庭子女的人力資源積累能力是關(guān)鍵。
(三)社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)加劇
民眾對(duì)更多更好的享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果、公平收入分配的期盼日益強(qiáng)烈。歷年兩會(huì)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示,收入分配改革在網(wǎng)民最為關(guān)注的兩會(huì)話題中位居首位。推動(dòng)收入分配改革,進(jìn)一步保障和改善民生刻不容緩。如果低收入群體收入降低的趨勢(shì)不加以緩解,極有可能造成底層社會(huì)不穩(wěn)定,并引發(fā)各類群體性事件等。
注:
①與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的家庭人均凈財(cái)產(chǎn)概念一致,包括凈房產(chǎn)、金融資產(chǎn)、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)、耐用消費(fèi)品、其他資產(chǎn)、非住房負(fù)債和土地價(jià)值等7類。
(作者單位:國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)所)
中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊2017年24期