吳婷

[提要] 本文分析高等教育專業(yè)設(shè)置供給側(cè)改革的必要性，以廣東省為例探討普通高校本科專業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及其存在的結(jié)構(gòu)性矛盾。從對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，優(yōu)化和調(diào)整專業(yè)布局結(jié)構(gòu)；落實(shí)專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，兼顧專業(yè)設(shè)置的宏觀調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)和高校自主相協(xié)同；建立統(tǒng)籌管理機(jī)制，兼顧專業(yè)設(shè)置的內(nèi)涵建設(shè)、專業(yè)評(píng)估、預(yù)警退出相協(xié)同等三個(gè)方面，探討高校本科專業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：本科專業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；優(yōu)化路徑

基金項(xiàng)目：2016年度廣東省本科高校高等教育教學(xué)改革項(xiàng)目：“‘雙創(chuàng)背景下物流管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式改革研究”（序號(hào)：680）；2016年度廣州工商學(xué)院校級(jí)本科質(zhì)量工程項(xiàng)目：“基于‘以生為本教育理念的高校教學(xué)管理模式構(gòu)建與創(chuàng)新研究——以廣州工商學(xué)院為例”（編號(hào)：ZL20161202）；2016年度廣州工商學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目：“基于‘供給側(cè)改革的物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究”（編號(hào)：CXCY20160507）

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年6月1日

前言

2015年習(xí)近平首次提出了“供給側(cè)改革”的概念，其內(nèi)涵是指“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升”。供給側(cè)改革意義重大，是新形勢(shì)下我國(guó)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、促進(jìn)需求端結(jié)構(gòu)調(diào)整、順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的有效舉措。此后，供給側(cè)改革迅速成為未來(lái)一段時(shí)期引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的總思路。

供給側(cè)改革的提出主要是源于新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的一系列問(wèn)題。一方面結(jié)構(gòu)性的有效供給不足。如鋼鐵、玻璃、水泥等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，中低端產(chǎn)品供給過(guò)剩、高端產(chǎn)品供給不足；另一方面有效供給不到位。如香港、澳洲上演的“奶粉荒”事件折射出我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能跟上顧客高端化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。因此，新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展需要將重心放在供給側(cè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，通過(guò)提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路同樣適于高等教育的改革發(fā)展。

一、高等教育專業(yè)設(shè)置供給側(cè)改革必要性分析

按照結(jié)構(gòu)功能主義的觀點(diǎn)，教育功能性作用的發(fā)揮需要依賴一定類型的教育結(jié)構(gòu)。教育結(jié)構(gòu)是指包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、成人教育在內(nèi)的各種不同的類型和層次的教學(xué)組合和比例構(gòu)成。合理的教育結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化具有重要作用。正如魯昕所指出的：“2006年金融危機(jī)以來(lái)，在金融危機(jī)中沒(méi)有倒下的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)在于他們的教育結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)接的很緊密”。各級(jí)教育內(nèi)部而言，又有各自的教育類型結(jié)構(gòu)、教育層次結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)等。專業(yè)設(shè)置是人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，其合理與否直接影響人才培養(yǎng)質(zhì)量和高校發(fā)展水平。專業(yè)建設(shè)是高等院校最基本的內(nèi)涵建設(shè)，專業(yè)設(shè)置的結(jié)構(gòu)性改革是高等教育供給側(cè)改革的核心。專業(yè)結(jié)構(gòu)是指學(xué)科門(mén)類結(jié)構(gòu)、專業(yè)類結(jié)構(gòu)、專業(yè)及專業(yè)方向結(jié)構(gòu)、專業(yè)與專業(yè)類承載學(xué)生結(jié)構(gòu)等。作為連接高校與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的橋梁與紐帶，專業(yè)設(shè)置與調(diào)整已引起國(guó)家高度重視。

依據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，專業(yè)設(shè)置也存在供給側(cè)改革和需求側(cè)改革方式。專業(yè)設(shè)置的需求側(cè)改革主要體現(xiàn)在：通過(guò)增設(shè)熱門(mén)專業(yè)滿足學(xué)生對(duì)高等教育的需求；通過(guò)擴(kuò)大專業(yè)招收人數(shù)滿足學(xué)生對(duì)專業(yè)教育的需求；通過(guò)開(kāi)設(shè)低成本專業(yè)回避與制造業(yè)緊密相關(guān)的較高成本的理工科專業(yè)。專業(yè)設(shè)置的需求側(cè)改革在短時(shí)期內(nèi)給高校帶來(lái)了較好的新生招生、報(bào)到局面，但卻使得有的學(xué)校專業(yè)類承載規(guī)模大、有的學(xué)校單一專業(yè)承載規(guī)模特別大、師資隊(duì)伍與教學(xué)資源難以跟進(jìn)、相同與趨同專業(yè)人才供給過(guò)剩等問(wèn)題?？梢?jiàn)，專業(yè)設(shè)置需求側(cè)改革已無(wú)法滿足社會(huì)對(duì)高端創(chuàng)新性應(yīng)用型人才的需求，專業(yè)設(shè)置的供給側(cè)改革迫在眉睫。

專業(yè)設(shè)置的供給側(cè)改革包括內(nèi)側(cè)改革和外側(cè)改革。外側(cè)改革包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求、生源情況、就業(yè)比率與質(zhì)量、國(guó)家政策與支持等。內(nèi)側(cè)改革包括專業(yè)布局與結(jié)構(gòu)，如對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)；師資隊(duì)伍，如教師的職稱、學(xué)歷、年齡、專兼比例結(jié)構(gòu)等；課程建設(shè)，如通識(shí)教育、學(xué)科基礎(chǔ)、專業(yè)技術(shù)、綜合應(yīng)用等課程結(jié)構(gòu)；實(shí)訓(xùn)基地，如校內(nèi)、校外生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)結(jié)構(gòu)；經(jīng)費(fèi)投入，如財(cái)政、學(xué)校自籌、行業(yè)、企業(yè)、協(xié)會(huì)等經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)；設(shè)備配置，如傳統(tǒng)與數(shù)字化教學(xué)設(shè)備、室內(nèi)與室外教學(xué)場(chǎng)所、教師與學(xué)生宿舍、專業(yè)與拓展性圖書(shū)館藏等的比例結(jié)構(gòu)。顯然，協(xié)同專業(yè)設(shè)置供給側(cè)的內(nèi)側(cè)與外側(cè)結(jié)構(gòu)要素，推進(jìn)高等教育專業(yè)設(shè)置的供給側(cè)改革，對(duì)提高人才供給質(zhì)量具有重要意義。因此，本文將以廣東省為例，探討新形勢(shì)下廣東高校本科專業(yè)的專業(yè)設(shè)置供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展思路。

二、高校本科專業(yè)設(shè)置存在的結(jié)構(gòu)性矛盾

分析廣東省近年來(lái)的本科專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，廣東省普通高校本科專業(yè)設(shè)置基本順應(yīng)了廣東高等教育發(fā)展的需要，人才培養(yǎng)的針對(duì)性得到進(jìn)一步增強(qiáng)；涌現(xiàn)一批就業(yè)率高、辦學(xué)水平高的專業(yè)，如紡織工程、舞蹈編導(dǎo)、西班牙語(yǔ)等專業(yè)的就業(yè)率高達(dá)99.48%、99.32%、98.59%等；充分尊重學(xué)校專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)，不斷提升自身辦學(xué)水平和社會(huì)服務(wù)能力。與此同時(shí)，卻也呈現(xiàn)出一系列的結(jié)構(gòu)性矛盾，表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）專業(yè)布局不合理，重復(fù)設(shè)置嚴(yán)重。從學(xué)校專業(yè)類和專業(yè)承載規(guī)模看，有的學(xué)校專業(yè)類承載學(xué)生規(guī)模大，如廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)華商學(xué)院專業(yè)類承載學(xué)生1，457人。專業(yè)布點(diǎn)數(shù)據(jù)表明，在專業(yè)設(shè)置方面主要集中在計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、英語(yǔ)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易等專業(yè)，專業(yè)重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象嚴(yán)重；在專業(yè)布局方面主要集中在管理學(xué)、工學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)學(xué)等學(xué)科，專業(yè)布局不合理。

（二）專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，低成本專業(yè)增長(zhǎng)快。新增專業(yè)點(diǎn)數(shù)據(jù)表明，廣東高校增長(zhǎng)數(shù)量最多最快的本科專業(yè)，主要集中在商務(wù)英語(yǔ)、翻譯、財(cái)務(wù)管理、電子商務(wù)等專業(yè)，這些專業(yè)的共同特征便是能招生、易招生、成本低、短期效益好，可充分共享現(xiàn)有的師資、實(shí)訓(xùn)資源，以致專業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡。探究低成本專業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快的原因，可能是由于不愿開(kāi)辦成本高、特殊和艱苦行業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)以及其他長(zhǎng)線專業(yè)。

（三）專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)接不緊，不能很好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。其一，有的專業(yè)種類覆蓋面不高。十二大學(xué)科門(mén)類中，專業(yè)種數(shù)開(kāi)設(shè)比例最高的3個(gè)專業(yè)分別是藝術(shù)學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)，覆蓋率最低的3個(gè)專業(yè)分別是文學(xué)、法學(xué)、歷史學(xué)。其二，與制造業(yè)緊密相關(guān)的理工科專業(yè)設(shè)置不足。廣東的理工科高校比率為23.4%，低于全國(guó)35%的平均水平；理工類學(xué)生比例是33.6%，低于全國(guó)40.1%的平均水平。其三，出現(xiàn)了一批就業(yè)難、第一志愿報(bào)考率低的專業(yè)。分析發(fā)現(xiàn)，2015年本科畢業(yè)生專業(yè)初次就業(yè)率最低前三名分別是歷史學(xué)（76.30%）、大氣科學(xué)（76.74%）、資源環(huán)境科學(xué)（80.12%）。較低的就業(yè)率，折射出人才供需的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，影響了學(xué)生的切身利益。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下高校本科專業(yè)優(yōu)化路徑分析

（一）對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，優(yōu)化和調(diào)整專業(yè)布局結(jié)構(gòu)。國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是高校專業(yè)設(shè)置的主要依據(jù)。一是加大對(duì)農(nóng)學(xué)等傳統(tǒng)專業(yè)的改造力度，促進(jìn)廣東城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二是鼓勵(lì)支持高校對(duì)接先進(jìn)制造業(yè)增設(shè)、提升一批理工類專業(yè)，拓展先進(jìn)裝備制造業(yè)、先進(jìn)材料制造業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的微機(jī)電系統(tǒng)工程、復(fù)合材料與工程、機(jī)械工藝技術(shù)、能源與環(huán)境系統(tǒng)工程、微電子科學(xué)與工程等專業(yè)，促進(jìn)廣東由制造業(yè)大省向制造業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變；三是鼓勵(lì)支持高校對(duì)接以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增設(shè)、提升一批專業(yè)；四是鼓勵(lì)有條件的高校試辦專業(yè)目錄外的社會(huì)急需專業(yè)，如勞動(dòng)關(guān)系管理專業(yè)。

（二）落實(shí)專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，兼顧專業(yè)設(shè)置的宏觀調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)和高校自主相協(xié)同。一是深入學(xué)習(xí)《中國(guó)制造2025》、《廣東省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》等文件，結(jié)合廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展計(jì)劃，做好區(qū)域發(fā)展人才培養(yǎng)規(guī)劃，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)接的產(chǎn)業(yè)布局；二是深入行業(yè)企業(yè)，做好崗位調(diào)查、畢業(yè)生就業(yè)跟蹤，以走訪、信函、網(wǎng)絡(luò)、座談等方式開(kāi)展調(diào)查，了解市場(chǎng)崗位的人才需求標(biāo)準(zhǔn)和核心能力要求，并以此作為專業(yè)設(shè)置的重要依據(jù)，構(gòu)建與市場(chǎng)需求和崗位標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接的專業(yè)結(jié)構(gòu)；三是高校要充分利用和發(fā)揮專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)，建立專業(yè)設(shè)置自律機(jī)制，精準(zhǔn)專業(yè)科學(xué)定位、加強(qiáng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，制定專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）建立統(tǒng)籌管理機(jī)制，兼顧專業(yè)設(shè)置的內(nèi)涵建設(shè)、專業(yè)評(píng)估、預(yù)警退出相協(xié)同。一是建立省級(jí)專業(yè)設(shè)置信息發(fā)布機(jī)制。定期發(fā)布本科專業(yè)結(jié)構(gòu)分析報(bào)告、制定本科專業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，提供鼓勵(lì)高校增設(shè)的專業(yè)、建議高校暫緩增設(shè)的專業(yè)情況，從而加強(qiáng)本科專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)和服務(wù)工作。二是加強(qiáng)專業(yè)設(shè)置的內(nèi)涵建設(shè)。通過(guò)資源共享、建立高效聯(lián)盟、加強(qiáng)校企合作和產(chǎn)教融合，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)接的重點(diǎn)學(xué)科、優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色學(xué)科；堅(jiān)持“調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)、調(diào)特”的方針，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、辦出專業(yè)特色；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)專業(yè)的改造工作，積極尋求傳統(tǒng)專業(yè)的新發(fā)展點(diǎn)。三是建立以專業(yè)認(rèn)證為主的專業(yè)評(píng)估機(jī)制。以認(rèn)證評(píng)估為抓手，通過(guò)參與國(guó)家專業(yè)認(rèn)證、國(guó)家專業(yè)評(píng)估、校內(nèi)專業(yè)評(píng)估等方式建立專業(yè)認(rèn)證體系，完善專業(yè)認(rèn)證評(píng)估機(jī)制。以基本建設(shè)為支撐，通過(guò)加強(qiáng)投入改善教學(xué)條件、提升專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)。四是建立專業(yè)預(yù)警、末位退出與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)一些生源不佳、教學(xué)質(zhì)量低、就業(yè)率過(guò)低等情況的專業(yè)，特別是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的專業(yè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，調(diào)減招生計(jì)劃或申請(qǐng)撤銷。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]梁麗菁.江蘇普通高校本科專業(yè)設(shè)置及優(yōu)化問(wèn)題研究[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)（高教研究版），2015.5.

[2]王海洲.高校本科專業(yè)設(shè)置利益相關(guān)者共同治理機(jī)制探索[J].中國(guó)高教研究，2015.6.

[3]盧風(fēng)琪，牟占軍等.內(nèi)蒙古高校本科專業(yè)優(yōu)化設(shè)置探析——基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整視角[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2015.9.