摘 要 互聯(lián)網(wǎng)自行車在近期獲得了迅猛發(fā)展，在給社會(huì)公眾帶來(lái)出行便利同時(shí)也出現(xiàn)了諸多法律問(wèn)題。本文就互聯(lián)網(wǎng)自行車出現(xiàn)的若干法律問(wèn)題及其成因進(jìn)行了初步探析，并在借鑒域外法制的基礎(chǔ)上提出了制度性的解決方案。

關(guān)鍵詞 互聯(lián)網(wǎng) 自行車 誠(chéng)信檔案 法律建議

作者簡(jiǎn)介：王媛，蘭州大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：民商法。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.315

一、互聯(lián)網(wǎng)自行車所面臨的法律問(wèn)題及其成因

近期，社會(huì)生活中出現(xiàn)了諸多由企業(yè)經(jīng)營(yíng)、提供的互聯(lián)網(wǎng)自行車，如共享單車、摩拜單車、酷騎單車等?；ヂ?lián)網(wǎng)自行車的出現(xiàn)使人們能夠隨時(shí)隨地使用自行車，大大方便了人們的出行；同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)自行車租賃價(jià)格低廉，備受出行人群的青睞。但伴隨著互聯(lián)網(wǎng)自行車的普及，一系列法律問(wèn)題隨之出現(xiàn)，具體如下：

（一）使用方法簡(jiǎn)單，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)自行車易被偷盜

使用互聯(lián)網(wǎng)自行車，系通過(guò)下載APP或是通過(guò)微信公眾號(hào)掃碼、注冊(cè)賬號(hào)并交納保證金、輸入車牌號(hào)及獲取開鎖密碼而完成，使用完畢后再在線付款、鎖車并將密碼盤打亂即可。這種使用方式極易產(chǎn)生以下問(wèn)題：第一，由于每輛自行車的密碼都是固定不變，道德素質(zhì)低下的用戶會(huì)記住該密碼，然后涂抹或剮蹭其二維碼和車牌號(hào)，從而阻止其他用戶的使用；第二，通過(guò)鎖私鎖，從而將自行車據(jù)為己有，用戶只需要記下原密碼，再打開自己的私鎖就可以開始使用；第三，用戶通過(guò)修改車內(nèi)的芯片，使其他用戶無(wú)法通過(guò)手機(jī)網(wǎng)絡(luò)搜索到該自行車，從而阻止了其他用戶的使用。

（二）放置地點(diǎn)隨意，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)自行車易被毀損

由于互聯(lián)網(wǎng)自行車可以隨便停放且不受限制，部分用戶會(huì)將自行車藏起來(lái)，甚至?xí)煸跇渖?，乃至投入河中。這可能不是出于占為己有的目的而僅是為了損害單車。企業(yè)財(cái)產(chǎn)為此遭受損失，同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)自行車的隨意停放也對(duì)路面通行造成了影響，破壞了城市美觀、阻礙了行人和車輛的正常通行。

（三）缺乏法律約束和行業(yè)規(guī)范，導(dǎo)致公眾無(wú)所顧忌

互聯(lián)網(wǎng)自行車由企業(yè)投放入市場(chǎng)之中，企業(yè)沒有權(quán)利對(duì)用戶直接實(shí)施懲罰措施，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)自行車的使用全憑借公眾的道德素質(zhì)和誠(chéng)實(shí)操守；同時(shí)，政府監(jiān)管和法律約束的缺失，也是導(dǎo)致部分道德素質(zhì)底下的用戶無(wú)所顧忌毀損、破壞互聯(lián)網(wǎng)自行車的重要原因。

（四）互聯(lián)網(wǎng)自行車科技含量低，很容易受到破壞

互聯(lián)網(wǎng)自行車縱使是科技時(shí)代和“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)物，但其科技含量卻很低，隨著互聯(lián)網(wǎng)自行車的大范圍普及，科技含量低顯然已成為了互聯(lián)網(wǎng)自行車遭受破壞的硬傷。其一，某些用戶通過(guò)修改芯片，從而無(wú)法檢測(cè)到該單車的具體位置；其二，缺乏報(bào)警裝置，在某些用戶做出一些破壞性行為時(shí)，事后若是想要追究責(zé)任，也會(huì)形成取證困難的局面。

二、解決互聯(lián)網(wǎng)自行車法律問(wèn)題的具體建議

（一）明確互聯(lián)網(wǎng)自行車的法律屬性

一方面，互聯(lián)網(wǎng)自行車是公共交通的重要組成部分，它慢速的行駛方式，依托互聯(lián)網(wǎng)，滿足公民短距離行駛和公交地鐵換乘的需求；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)自行車由企業(yè)自主投放入市場(chǎng)，采用了市場(chǎng)化的運(yùn)作模式。因此，作為由企業(yè)運(yùn)營(yíng)的公共交通方式的互聯(lián)網(wǎng)自行車市場(chǎng)，需要由政府加以規(guī)范引導(dǎo)并提供基礎(chǔ)的制度性配套措施，以實(shí)現(xiàn)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)自行車市場(chǎng)的監(jiān)督管理。

（二）建立健全政府監(jiān)督管理的體制和機(jī)制

不同于生活社會(huì)中其他公共資源的是，互聯(lián)網(wǎng)自行車雖然系由企業(yè)出資并投放入市場(chǎng)，但相比于政府投放的公共設(shè)施，其在性質(zhì)上仍有所差別。但相同的是，二者均涉及到了社會(huì)公共利益。

首先，政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)自行車企業(yè)應(yīng)持鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)的態(tài)度。交通運(yùn)輸行政管理部門應(yīng)組織編制自行車道規(guī)劃，其中包括具體停放的區(qū)域以及相關(guān)設(shè)施的建設(shè)，還需對(duì)運(yùn)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)自行車的企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審核。

其次，政府和運(yùn)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)自行車的企業(yè)之間不應(yīng)是對(duì)立關(guān)系，而應(yīng)實(shí)現(xiàn)合作、互惠、互利的格局。

（三）建立社會(huì)誠(chéng)信檔案

實(shí)踐證明，僅憑公眾的自律無(wú)法保證互聯(lián)網(wǎng)自行車的正常運(yùn)行。此時(shí)，需要利用其它手段予以規(guī)范。

社會(huì)誠(chéng)信檔案的運(yùn)行流程是：各企業(yè)實(shí)現(xiàn)用戶信息的共享，當(dāng)用戶在某租賃平臺(tái)上出現(xiàn)違約行為 時(shí)，若該用戶沒有繳納相應(yīng)的罰款、消除對(duì)單車造成的惡劣影響，那么將會(huì)被列入黑名單，無(wú)法使用所有租車平臺(tái)上的自行車，甚至這種誠(chéng)信記錄可能與銀行信用貸款同步。

（四）盡快制定規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)自行車的相關(guān)法律

1.出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)自行車相關(guān)法律的必要性

互聯(lián)網(wǎng)自行車在性質(zhì)上類似于政府投放的公共自行車，但是卻不能完全參照業(yè)已制定的《公共自行車管理辦法》。因?yàn)楣沧孕熊嚺c互聯(lián)網(wǎng)自行車在構(gòu)成上有重大差別：其一，運(yùn)營(yíng)主體不同，公共自行車由政府投放，而互聯(lián)網(wǎng)自行車是由企業(yè)投放的；其二，資金來(lái)源不同，公共自行車的資金來(lái)自于政府，而互聯(lián)網(wǎng)自行車來(lái)自于企業(yè)的融資；其三，目的不同，公共自行車出于一種公益的目的，而互聯(lián)網(wǎng)自行車的背后由企業(yè)運(yùn)作，企業(yè)是以營(yíng)利為目的的；第四，支付方式不同，公共自行車是通過(guò)公交卡來(lái)實(shí)現(xiàn)支付的，而互聯(lián)網(wǎng)自行車需要通過(guò)APP或微信公眾號(hào)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)；第五，停放地點(diǎn)不同，公共自行車有其固定的停放點(diǎn)，而互聯(lián)網(wǎng)自行車的運(yùn)營(yíng)模式是可隨意停放在任何位置。從這些不同中，我們可以看出，公共自行車與互聯(lián)網(wǎng)自行車有本質(zhì)上的差別，不能將兩者混為一談。

因此，制定有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)自行車的立法是十分必要的?；ヂ?lián)網(wǎng)自行車作為一種方便公眾出行的交通方式，卻沒有相關(guān)的制度予以保護(hù)，在這樣的處境下是很難長(zhǎng)久地存續(xù)下去的，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)自行車的立法顯得極為緊迫。

2.互聯(lián)網(wǎng)自行車立法的立法體例

互聯(lián)網(wǎng)自行車的立法應(yīng)當(dāng)以單行法的形式出現(xiàn)，就我國(guó)目前的立法而言，與互聯(lián)網(wǎng)自行車有關(guān)的立法主要有：《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《南京市公共自行車管理辦法》、《租用公共自行車不文明行為處置辦法》等。這里立法中大多是關(guān)于公共自行車的立法，雖然上海、北京、廣州等地都在著手研究制定相關(guān)的指導(dǎo)意見，但從深圳市交通運(yùn)輸委發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車的若干意見（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中我們可以看出，《意見》中多是對(duì)運(yùn)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)自行車的企業(yè)予以約束，而對(duì)于使用單車的用戶，內(nèi)容單薄?！兑庖姟分袑?duì)于用戶的哪些行為應(yīng)當(dāng)予以處罰沒有列出，對(duì)于用戶做出的不文明行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些后果也沒有予以明確。

3.互聯(lián)網(wǎng)自行車的具體立法建議

（1）參考現(xiàn)行法律中關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)自行車的法條：

首先，從基本特性上看，互聯(lián)網(wǎng)自行車屬于非機(jī)動(dòng)車范疇，在《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》中，第十八條 規(guī)定了非機(jī)動(dòng)車的登記和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；第五十九條 規(guī)定了非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放，不能妨礙其他車輛和行人通行；第八十九條 規(guī)定了非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律時(shí)的處罰方式（處警告或五元以上五十元以下罰款）。

其次，從本質(zhì)上看，互聯(lián)網(wǎng)自行車屬于公共自行車，南京市作為公交都市示范城市，早在2015年8月4日就開始實(shí)施《南京市公共自行車管理辦法》，其中第三條 明確了公共自行車的發(fā)展原則；第四條 表明了政府對(duì)于公共自行車發(fā)展的基本態(tài)度和根本保障；第九條 說(shuō)明了公共自行車放置的根據(jù)以及公共自行車的功能。

從上述兩部法律中我們可以看出，對(duì)于公共自行車的功能和規(guī)劃規(guī)定地很詳細(xì)，但是都沒有涉及到用戶使用公共自行車的不文明行為。但是，寧波市政府注意到了這一點(diǎn)，2014年11月24日，《租用公共自行車不文明行為處置辦法》開始實(shí)施。《辦法》指出，在未取得公共自行車使用權(quán)的情況下用鎖具及其他方式強(qiáng)行占用車輛影響他人租借、破壞公共自行車網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施設(shè)備和騎車帶人、暴力還車等，均屬惡意“霸車”行為。并針對(duì)這些不文明行為明確了相關(guān)的懲罰措施，如：警告、教育以及列入租車“黑名單”。

（2）互聯(lián)網(wǎng)自行車立法需要注意和完善的地方。2017年4月6日，《關(guān)于鼓勵(lì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）由深圳交通運(yùn)輸委、城市管理局、公安交警局聯(lián)合正式發(fā)布。該部法律較《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《南京市公共自行車管理辦法》而言，考慮到更多關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)自行車的新特點(diǎn)和新情況。如該意見的第一條，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)自行車進(jìn)行了定性，互聯(lián)網(wǎng)自行車是城市慢行交通系統(tǒng)的組成部分，是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建平臺(tái)，主要服務(wù)于市民片區(qū)中短距離出行和公共交通接駁換乘的自行車系統(tǒng)；意見中的第三條則將管理互聯(lián)網(wǎng)自行車的責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化；意見四則改變了之前征求意見稿中的態(tài)度，將強(qiáng)制性登記改為鼓勵(lì)在本市提供互聯(lián)網(wǎng)自行車租賃服務(wù)的企業(yè)在本市辦理商事登記；意見五指出在本市提供互聯(lián)網(wǎng)自行車租賃服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)考慮到車輛投放規(guī)模與全市或者區(qū)域設(shè)施承載能力、市民出行需求及企業(yè)線上、線下管理水平等相適應(yīng)，從而避免造成城市交通的擁堵和超負(fù)荷；意見五中還考慮到企業(yè)停止運(yùn)營(yíng)時(shí)可能會(huì)給消費(fèi)者帶來(lái)的權(quán)益損害，因此，企業(yè)由于自身經(jīng)營(yíng)或者其他原因需終止運(yùn)營(yíng)服務(wù)時(shí)，應(yīng)提前20日進(jìn)行社會(huì)公告，清退預(yù)付金和押金，并通過(guò)函件等方式書面告知市交通運(yùn)輸管理部門和市公安機(jī)關(guān)交通管理部門。

從以上的分析中，我們可能注意到，本部法律主要偏向于對(duì)租用互聯(lián)網(wǎng)自行車用戶的權(quán)益保障，對(duì)于運(yùn)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)自行車企業(yè)的保護(hù)以及對(duì)用戶的法律約束在該《意見》中的篇幅很少 。因此，《意見》可參考寧波市出臺(tái)的《租用公共自行車不文明行為處置辦法》，將用戶不文明行為明確列舉在法條之中，但由于公共自行車與互聯(lián)網(wǎng)自行車在使用方支付方式上的不同，還有諸如破壞互聯(lián)網(wǎng)自行車密碼盤、密碼鎖、內(nèi)置芯片，故意涂抹、毀損互聯(lián)網(wǎng)自行車車牌號(hào)，故意損害單車零件或?qū)⑵渌讲氐刃袨?，都有必要在法律中予以明確列舉。

除此之外，對(duì)做出不文明行為的用戶還應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的處罰方式，在以往對(duì)于公共自行車規(guī)定的法律中，解決方式主要有建立誠(chéng)信檔案，從而限制用戶再次使用單車，但我們注意到這種限制是有期限的，并不是永久性的禁止，那么期限一到，用戶繼續(xù)做出破壞性的行為應(yīng)當(dāng)如何避免？筆者認(rèn)為，在這里我們可以借鑒《治安管理處罰法》第四十九條 規(guī)定，對(duì)用戶處以拘留、罰款等形式的處罰。

法律是為了讓人們的生活更加有序、更加穩(wěn)定，當(dāng)不文明現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)需要法律的約束，這種約束絕對(duì)不能只停留在原則、方法上面，只有指出哪些屬于違法行為并明確其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，方能發(fā)揮該法律的作用。

注釋：

違約行為有：故意破壞單車、剮蹭涂抹單車的車牌、所私鎖等行為。

第十八條 依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛。依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車的種類，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定。非機(jī)動(dòng)車的外形尺寸、質(zhì)量、制動(dòng)器、車鈴和夜間反光裝置，應(yīng)當(dāng)符合非機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第五十九條 非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放。未設(shè)停放地點(diǎn)的，非機(jī)動(dòng)車停放不得妨礙其他車輛和行人通行。

第八十九條 行人、乘車人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款；非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機(jī)動(dòng)車。

第三條 公共自行車是具有公益性質(zhì)的城市公共交通組成部分。本市公共自行車發(fā)展遵循政府主導(dǎo)、科學(xué)布局、高效運(yùn)營(yíng)、服務(wù)便民的原則。

第四條 市、區(qū)人民政府（園區(qū)管理機(jī)構(gòu)）按照城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的要求，鼓勵(lì)和支持公共自行車發(fā)展，在財(cái)政補(bǔ)貼、城市規(guī)劃、用地供給、設(shè)施建設(shè)、交通管理等方面優(yōu)先給予保障。

第九條設(shè)置公共自行車服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市公共交通發(fā)展規(guī)劃、公共自行車發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施完善情況逐步實(shí)施，重點(diǎn)在居住小區(qū)、公共交通站點(diǎn)設(shè)置，方便市民換乘其他城市公共交通工具。設(shè)置公共自行車服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)征求公眾意見。

《意見》六：“租用互聯(lián)網(wǎng)自行車的用戶，應(yīng)當(dāng)遵守城市管理、道路管理、交通管理等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得私自占用、損毀車輛，做到文明騎行、規(guī)范停放?！?/p>

第四十九條 “盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財(cái)物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款?！?