■梁永良

少年兒童必須入學(xué)接受義務(wù)教育

■梁永良

案例：侯某和王某離異后，經(jīng)雙方協(xié)議，孩子隨侯某生活。孩子到了該上小學(xué)的年齡，侯某卻沒讓其上學(xué)，而是在家自行教育。王某知道后，認(rèn)為侯某侵犯了孩子的受教育權(quán)，沒有盡到撫養(yǎng)孩子的責(zé)任，遂將侯某告到法院，請求法院判決孩子跟隨自己生活。侯某在答辯中稱，孩子雖然在家接受教育，但是效果很好?，F(xiàn)在，孩子只有8歲，卻可以通讀《三國演義》，可以流暢地閱讀英文書報，還養(yǎng)成了每天閱讀的習(xí)慣，甚至可以借助英文詞典通讀英文原版小說。這些表明，自己不僅能教育好孩子，而且還能撫養(yǎng)好孩子，不同意孩子隨王某生活。法院審理認(rèn)為，孩子在侯某的自行教育下，漢語、英語的閱讀能力確實(shí)超越了同齡人，說明侯某對孩子的教育在某些方面取得了一些成果?，F(xiàn)孩子與侯某的關(guān)系融洽，王某也不能證明孩子與侯某共同生活期間身心健康受到不良影響，故孩子隨侯某生活比較適宜。但是，送自己的適齡子女按時入學(xué)接受義務(wù)教育，不僅是父母對子女應(yīng)盡的責(zé)任，也是對國家應(yīng)盡的法律義務(wù)。據(jù)此判決，侯某應(yīng)當(dāng)盡快解決孩子的入學(xué)問題，使其接受全面的義務(wù)教育。

分析：本案中，主要涉及到適齡兒童、少年是否接受義務(wù)教育和在哪里接受義務(wù)教育的問題。首先可以明確的是，適齡兒童、少年必須接受義務(wù)教育。《中華人民共和國義務(wù)教育法》第4條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。”接受義務(wù)教育，既是適齡兒童、少年的權(quán)利，也是他們的義務(wù)。這種權(quán)利義務(wù)，適齡兒童、少年是不能放棄的。其次，適齡兒童、少年必須入學(xué)接受義務(wù)教育?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》第5條第2款規(guī)定：“適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時入學(xué)接受并完成義務(wù)教育?！钡?1條規(guī)定：“凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育?！边@兩條規(guī)定中的“入學(xué)”，是指進(jìn)入學(xué)校。對于適齡兒童少年接受義務(wù)教育的學(xué)校，《中華人民共和國義務(wù)教育法》也有明確規(guī)定。在學(xué)校建設(shè)方面，規(guī)定學(xué)校由縣級以上地方人民政府建設(shè)，且學(xué)校建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。在學(xué)校教學(xué)方面，款規(guī)定國務(wù)院教育行政部門確定教學(xué)制度、教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置，學(xué)校和教師按照確定的教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置開展教育教學(xué)活動，保證達(dá)到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求。

上述規(guī)定，既明確了政府對于學(xué)校建設(shè)的義務(wù)，更明確了學(xué)校教學(xué)必須按照國家意志進(jìn)行。義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，學(xué)校以外的其他機(jī)構(gòu)包括家庭都不得對適齡兒童、少年進(jìn)行義務(wù)教育，況且其他機(jī)構(gòu)也無法完成學(xué)校所承擔(dān)的教育教學(xué)任務(wù)。學(xué)校不僅要對學(xué)生進(jìn)行文化教育，還要對學(xué)生進(jìn)行理想、道德、紀(jì)律、法治、國防、民族團(tuán)結(jié)等教育，培養(yǎng)學(xué)生德、智、體、美等方面全面發(fā)展。為保證適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育，《中華人民共和國義務(wù)教育法》第5條第2款、第11條規(guī)定了適齡兒童、少年父母應(yīng)盡的義務(wù)，一是要送其子女入學(xué)，二是要送輟學(xué)的子女返校。如果父母沒有履行這兩項義務(wù)，不送子女到學(xué)校上學(xué)，或者未送輟學(xué)子女返校，都屬于未送子女入學(xué)違法行為。《中華人民共和國義務(wù)教育法》第58條規(guī)定：“適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人無正當(dāng)理由未依照本法規(guī)定送適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府教育行政部門給予批評教育，責(zé)令限期改正?！贬槍τ行┻m齡兒童、少年未入學(xué)的違法行為，教育部要求：“各縣（市、區(qū)）教育行政部門除加強(qiáng)對傳統(tǒng)控輟保學(xué)重點(diǎn)群體監(jiān)控外，要高度關(guān)注接受‘私塾’‘讀經(jīng)班’等社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育的學(xué)生。適齡兒童、少年未按法定入學(xué)接受義務(wù)教育的，學(xué)校及教育部門要立即落實(shí)失學(xué)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書面報告責(zé)任。對于因身體健康等原因確需緩學(xué)的，父母或其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)向縣級教育部門提出申請，獲批準(zhǔn)后方可緩學(xué)，不得擅自以在家學(xué)習(xí)替代國家統(tǒng)一實(shí)施的義務(wù)教育。”