■閔丹 劉欣欣

高溫津貼，應(yīng)該給職工個(gè)明白賬

■閔丹 劉欣欣

人力資源和社會保障部網(wǎng)站日前發(fā)布消息，7月3日至8月3日將在全國組織開展用人單位遵守勞動用工和社會保險(xiǎn)法律法規(guī)情況專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查對象是招用農(nóng)民工較多的勞動密集型企業(yè)以及勞務(wù)派遣單位，重點(diǎn)檢查內(nèi)容包括用人單位特別是建筑施工企業(yè)遵守按月足額支付工資規(guī)定情況、用人單位遵守高溫津貼規(guī)定情況等。人社部此次開展專項(xiàng)檢查，又讓每年都受到輿論關(guān)注的高溫津貼再次成為熱點(diǎn)話題。已經(jīng)運(yùn)行多年的高溫津貼還有哪些難點(diǎn)呢？是否還存在用工單位隨意不發(fā)放的情況？

【探訪】快遞送餐員流動快按件拿錢沒津貼

氣溫持續(xù)保持高位，那些在高溫下工作的露天作業(yè)的勞動者們是否能按時(shí)領(lǐng)到高溫津貼？國家安監(jiān)總局官網(wǎng)5月17日公布了《關(guān)于做好2017年夏季防暑降溫工作的通知》，用人單位安排勞動者在35℃ 以上（包括35℃ ）高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下（不包括33℃）的，應(yīng)當(dāng)向勞動者發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額。根據(jù)北京市安監(jiān)局、衛(wèi)計(jì)委、人社局和市總工會聯(lián)合發(fā)布的相關(guān)文件規(guī)定，北京市高溫津貼的發(fā)放時(shí)間為6月至8月，室外露天作業(yè)每人每月不低于180元；在33℃（含33℃）以上室內(nèi)工作場所作業(yè)每人每月不低于120元。那就意味著從本月（6月）起，職工的工資里應(yīng)該多一筆高溫津貼的費(fèi)用，那實(shí)施的情況如何，記者進(jìn)行了探訪。

“我們企業(yè)一直很規(guī)范，只要是政策規(guī)定的一定會發(fā)，而且本來就是夏季工作的一個(gè)福利，我們早在年度預(yù)算的時(shí)候就把這筆錢進(jìn)行申報(bào)了，除了高溫津貼，還給職工準(zhǔn)備了一些消暑的飲料和用品?！币晃缓腺Y企業(yè)的人力資源負(fù)責(zé)人介紹，這是職工基本的待遇，企業(yè)不會任意克扣。記者隨機(jī)調(diào)查了10名不同類型企業(yè)的職工，結(jié)果顯示國有和事業(yè)單位等高溫津貼的執(zhí)行度都很好，有的企業(yè)執(zhí)行了多年，還通過職代會征求發(fā)放消暑用品的建議，而在一些非公和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，高溫津貼的發(fā)放則存在難題。

“如果能多掙點(diǎn)錢，高溫津貼有沒有也沒關(guān)系，實(shí)際上老板能不壓工資，按月發(fā)放就行?！笨爝f員小蔡在一家快遞點(diǎn)剛干了半年左右，對負(fù)責(zé)的轄區(qū)已經(jīng)比較熟悉，可眼看著天氣持續(xù)炎熱，再加上跟承包片區(qū)的老板“不對付”，對方結(jié)算工資給的不痛快，他正打算辭職去做送餐員?！岸际菓敉飧邷刈鳂I(yè)，小蔡覺得送餐員的收入明顯比自己高出一大截，都是按件拿錢，沒聽說過高溫津貼，好像聽說是有補(bǔ)助，不知道算不算高溫的津貼?！毙〔瘫硎?，高溫下工作真的不容易，有時(shí)候還沒出門理貨也弄得滿身大汗，如果老板能更多一些夏天的福利，肯定也更讓職工覺得有干勁。

【投訴】兩包茶葉就想沖抵津貼

記者從北京市職工服務(wù)熱線12351獲悉，近期職工們關(guān)于高溫津貼的咨詢量也明顯增加。有的職工咨詢津貼的發(fā)放時(shí)間，有的咨詢津貼的標(biāo)準(zhǔn)今年有沒有提高，還有的職工直接在熱線中投訴企業(yè)，兩包茶葉就想沖抵高溫津貼。

投訴的許先生是一名協(xié)管員，一年四季都在戶外工作，今年月初他就聽同事提起要發(fā)高溫津貼了，覺得要是有這個(gè)福利也不錯(cuò)，結(jié)果“就發(fā)了兩包茶葉就不管了，我聽說因?yàn)槲覀儙讉€(gè)是派遣過來的所以不發(fā)津貼，而正式的職工就有?！痹S先生介紹，公司的負(fù)責(zé)人后來解釋是因?yàn)樗土硗鈨擅率莿趧?wù)公司派遣來的，所以沒有高溫津貼。對于這樣的答復(fù)，許先生表示既氣憤也無奈，“本來也沒多少錢，在哪工作就應(yīng)該在哪里發(fā)，現(xiàn)在因?yàn)樯矸輪栴}應(yīng)該發(fā)而不發(fā)讓人心里很不舒服。”在采訪中，記者也發(fā)現(xiàn)，像許先生這樣沒有高溫津貼的職工多半也就“牢騷幾句就過去了”，不會因?yàn)槠髽I(yè)沒有發(fā)放高溫津貼而和企業(yè)“較真”。

北京市總工會法律服務(wù)中心的工作人員介紹，按照《勞動合同法》規(guī)定，實(shí)際用工單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)包括“提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇”。勞務(wù)派遣員工，一些“臨時(shí)工”等所謂“編外人員”享受不到高溫津貼，有的地方甚至發(fā)生過勞務(wù)派遣員工申請高溫津貼被辭退的事件，這些行為都侵犯了職工的合法權(quán)益。按照相關(guān)規(guī)定，只要用人單位安排了高溫作業(yè)，企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等單位的勞動者都可依法享受高溫津貼。高溫津貼屬于勞動報(bào)酬（工資）的組成部分，該發(fā)而不發(fā)屬違法行為。未足額發(fā)放的，視為拖欠或克扣工資。

【執(zhí)法現(xiàn)場】超過高溫仍作業(yè)易被忽視

去年7月13日下午，市安監(jiān)局、市人力社保局對位于通州區(qū)的北京富力運(yùn)河十號項(xiàng)目進(jìn)行高溫聯(lián)合執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查建筑施工工地有無防暑降溫各項(xiàng)措施，企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定向勞動者發(fā)放高溫津貼情況，以及為從事高溫作業(yè)勞動者提供防暑降溫飲料和必需藥品情況等。

進(jìn)入項(xiàng)目工地，在一片空地上擺放了茶水、飲料、藿香正氣水等防暑降溫藥品，工人正在不遠(yuǎn)處鋼筋。執(zhí)法人員看了看手表，顯示時(shí)間為14點(diǎn)45分。又看了下溫度，37℃。

“工人現(xiàn)在就上班了？現(xiàn)在溫度為37℃，地表溫度肯定達(dá)到了40℃以上，而且這是鋼筋混凝土工地?！眻?zhí)法人員現(xiàn)場指出，“按照國家安監(jiān)總局和人力資源和社會保障部聯(lián)合發(fā)文，日最高氣溫37℃至40℃時(shí)，中午12點(diǎn)到15點(diǎn)不能安排室外作業(yè)?！泵鎸χ赋龅膯栴}，項(xiàng)目部的幾名負(fù)責(zé)人表示一定會嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。

另外，該工地的防暑降溫清涼飲品提供次數(shù)、防暑降溫點(diǎn)設(shè)置均存在不足。防暑降溫投入相關(guān)憑證、明細(xì)不全。總包單位未對分包單位進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，工程分包給其他單位時(shí)，工程總包款沒有專門設(shè)置高溫津貼項(xiàng)目，并在工人的工資里沒有全面體現(xiàn)出來。執(zhí)法人員對查出的問題下發(fā)了整改通知書，責(zé)令限期整改。

北京市高溫津貼的發(fā)放時(shí)間為每年6至8月，室外露天作業(yè)每人每月不低于180元，在33℃（含33℃）以上室內(nèi)工作場所作業(yè)每人每月不低于120元，且防暑降溫飲料和必需藥品不得充抵高溫津貼。此外，勞動者因高溫作業(yè)或者高溫天氣作業(yè)引起中暑，經(jīng)診斷確診為職業(yè)病的，享受工傷保險(xiǎn)待遇。

北京市安監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，安監(jiān)部門還將繼續(xù)聯(lián)合人力社保等部門嚴(yán)查防暑降溫和高溫津貼工作落實(shí)情況，對于主體責(zé)任不落實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)低、打折扣，或以防暑降溫用品沖抵高溫津貼的，都將被重點(diǎn)查處。

【職工建議】高溫津貼也建個(gè)增長機(jī)制

在走訪中，一些職工也就高溫津貼的發(fā)放提出了自己的建議。“其實(shí)津貼只是一個(gè)福利性的東西，企業(yè)的自主性很大，夏季天氣炎熱，企業(yè)的人文關(guān)懷也很重要，但都是結(jié)合自己的情況來。按照北京的規(guī)定，是不低于180元的標(biāo)準(zhǔn)，有的企業(yè)肯定是按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來了，其實(shí)我個(gè)人覺得效率好的企業(yè)應(yīng)該多給，或者標(biāo)準(zhǔn)再提高一些，也跟退休金或者最低工資一樣，每年調(diào)整一下，現(xiàn)在物價(jià)水平也高了，應(yīng)該有個(gè)增長機(jī)制?！甭毠ず勘硎荆陙砦飪r(jià)、工資都在上漲，高溫津貼則多年未變，顯然有所滯后。高溫津貼是崗位津貼，本應(yīng)該隨著工資相應(yīng)調(diào)整。

目前我國有29個(gè)地區(qū)明確高溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，從發(fā)放方式來看，包括北京在內(nèi)的半數(shù)以上地區(qū)按月發(fā)放，天津等13個(gè)地區(qū)按天發(fā)放。目前北京發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)是從2014年6月調(diào)整的，室外作業(yè)高溫津貼金額從120元提高到180元，室內(nèi)高溫津貼從90元提高到120元。在目前實(shí)施的地區(qū)中，天津?qū)⒏邷亟蛸N標(biāo)準(zhǔn)與年度平均工資掛鉤，現(xiàn)行高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)為上年度全市職工日平均工資的12%，因此高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)每年都會隨之變化，實(shí)行動態(tài)調(diào)整。

【律師建議】企業(yè)支付津貼應(yīng)形成規(guī)范的制度

按照國家《最低工資規(guī)定》的規(guī)定，最低工資標(biāo)準(zhǔn)不包含高溫津貼。同時(shí)，用人單位以非全日制用工形式用工的，也要依照規(guī)定支付高溫津貼。由于非全日制用工的勞動者可以在一個(gè)以上的用人單位就業(yè)，因此其高溫津貼應(yīng)按小時(shí)折算支付。此外，高溫津貼是對勞動者在特殊勞動環(huán)境下付出的額外勞動消耗所給予的額外的必要補(bǔ)償，要以貨幣形式支付，不能以實(shí)物來代替。同時(shí)，職工如果未按規(guī)定領(lǐng)取到高溫津貼，可以向勞動監(jiān)察部門舉報(bào)投訴，也可直接撥打人力社保舉報(bào)熱線12333投訴。

但在實(shí)際中，勞動者的維權(quán)成本較高，除了一些職工為了“保飯碗”不敢為高溫津貼維權(quán)外，如果企業(yè)堅(jiān)持不給津貼，勞動者非要較真去要的話，完全按程序走下來至少要3個(gè)月。對此，有律師建議應(yīng)建立勞動者維權(quán)快速通道，對于金額較小的高溫津貼等勞動爭議，監(jiān)管部門應(yīng)積極介入，簡化維權(quán)程序。為避免因高溫津貼產(chǎn)生爭議，企業(yè)應(yīng)依法建立健全夏季高溫費(fèi)支付制度，可由工會部門通過開展集體協(xié)商、簽訂集體合同、制定規(guī)章制度等方式，合理確定非高溫場所作業(yè)職工享受的夏季高溫費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并明確本單位夏季高溫費(fèi)發(fā)放的適用條件和具體崗位工種等。