李靜

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國行政管理也在不斷的發(fā)展，伴隨著服務行政理念的推出與實行，我國行政合同逐漸被廣大社會各界所運用；近幾年，由于我國還沒有確立行政合同的地位，從而導致行政合同的理論認知有一定的偏差，同時行政合同系統(tǒng)還沒有進行完整的設立，阻礙了行政合同的良好發(fā)展；在制定完善的行政合同體系的過程中可以借鑒國外成功的經(jīng)驗和我國行政管理國情進行有機結合，促進行政合同更好的發(fā)展。本文針對我國行政合同法律制度體系的構建進行研究。

關鍵詞：行政合同；法律制度；構建

因為我國行政管理發(fā)展時間不是很長，其中行政合同的法律制度體系還沒有進行全面的構建，根據(jù)我國行政管理發(fā)展國情，以及借鑒國外成功的案例，從中吸取優(yōu)秀的管理理念和管理方式，有利于構建完善、科學、合理的行政合同法律制度體系，有效提升我國行政管理工作的效率和工作的質量，促進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展速度，完善我國行政管理法律制度體系，有效維護勞動者的利益和權利，體現(xiàn)法律法規(guī)的威信，增強公民對法律法規(guī)的信任度，構建更美好和諧的中華民族。

1 我國行政合同法律制度體系構建的主要建議

1.1 立法模式選擇

想要構建我國行政合同法律制度體系的前提條件就是采取相應的方式和形式；綜觀全世界的行政合同法構建的模式包括以下幾個方面：一是由行政部門對行政合同有關的事項進行管理和監(jiān)督，從中可以看出這一構建模式的缺點，首先，立法比較分散，導致行政合同缺乏完整性和適用性，其次，由于立法數(shù)量比較大，因而加大了立法的成本，行政合同的立法模式不夠成熟，使得行政合同制度體系不夠全面和完整；二是將各種合同法進行合并，比如經(jīng)濟合同、民事合同以及行政合同，全部歸納到行政合同法之中，在目前很多英美國家都實施這種行政合同法，然而，就我國行政合同法律制度體系的構建時，大部分人都認為行政合同與民事合同之間存在很大的差異性，不能將兩者混合在一起進行管理；三是單獨進行立法的模式，為行政合同法專門設立一部法律制度體系，對行政合同法進行單獨的管理和實施。以上這些立法模式都有各自的優(yōu)缺點，可以在不同的時期發(fā)揮不同的作用，其中單獨立法模式更能夠凸顯行政合同法的特征，我國在構建行政合同法律制度體系的過程中，將專門的行政合同法作為立法模式的主導方向，參考其他立法模式的優(yōu)點進行改善，從而制定出完善、科學、合理的行政合同法律制度體系[1]。

1.2 行政合同主體制度

行政合同法主體制度主要分為三個方面：分別是主體資格、主體類型以及主體法律。

第一，主體資格制度，主要指的是行政合同作為主體所需要具備的條件，行政占據(jù)行政合同的主體地位，需要有相關的法律權限，以及明確的法律明文規(guī)定，可以享受雙方在簽訂行政合同法的同時具有的資格和法律權利，不能越過規(guī)定的范圍和權利范圍進行合同的簽訂；行政合同法主要體現(xiàn)在人應當具備行政法當中的權利和行為權限，同時也需要滿足法律法規(guī)和行政合同法規(guī)定的事項范圍的要求。

第二，主體類型制度，由于行政合同法的特殊性，在實施行政合同法律制度體系的過程中，根據(jù)實際情況和現(xiàn)實的需求，在簽訂合同時必須要求具有兩個人或者兩個人以上的人員參加簽訂活動，最基礎的關系是雙方都是主體的位置；由此可見，可以將行政合同主體類型分為三種類型：第一種是行政主體和行政相對人，這種類型可以細分為兩種情況，第一種情況是內(nèi)部工作人員和行政主體之間的關系，可以簽訂相應的行政合同，第二種情況是行政相對人與行政外部行政人員之間，可以簽訂相關的行政合同；第二種是行政主體和行政非主體之間可以簽訂相應的行政合同，主要是由非行政主體雙方當事人進行簽訂，其中簽署具有很多行政特征的行政合同，因為其內(nèi)容的行政性，通常都可以劃分為行政合同當中；第三種是行政主體和行政主體，通過轉變政府的管理模式，最明顯的反應就是體現(xiàn)在政府管理體系內(nèi)部，主要涉及的行政合同有行政執(zhí)法協(xié)作合同、行政委托合同以及行政協(xié)助合同等，這類合同主要是當事人為了委托和協(xié)助別人開展相應的行政事務而達成的[2]。

第三，主體法律地位制度，在行政合同中，為了更好的維護公共利益，使得行政機關有權利享受特別的權利；行政合同中的權利因素主要以公共利益作為基石，行政機關享受特權的主要體現(xiàn)在為社會服務和滿足社會的公共需求，更好地維護社會、國家的公共利益為主要目的；另外，行政機關在實施主體法律地位制度過程中，為了達到維護公共利益的目的，需要在實施過程中單方面的接觸權利或者是變更行政法律制度，應當對相關當事人給予一定程度的經(jīng)濟補償。

1.3 行政合同基本原則

行政合同是國家行政機關為了實現(xiàn)行政管理目標而采取的措施，也是一種行政管理手段。在實施行政合同管理制度體系過程中，主要需要遵循以下幾個方面的原則：第一，全面履行原則。要求在行政合同法簽訂之后，雙方當事人都要履行行政合同法當中的所有事宜，如果在履行過程中發(fā)生了很大的變故，或者因為客觀原因發(fā)生巨大的改變，再繼續(xù)履行合同，會對雙方的權利受到影響，無法維護公共的利益，應當根據(jù)實際的情況對行政合同法進行解除；第二，公共利益優(yōu)先原則。行政主體在履行行政合同法的過程中具有一定的特殊性，根據(jù)公共利益層面進行分析，可以適當?shù)膶π姓贤M行變更，或者是解除行政合同；第三，法定原則。指的是行政合同的簽訂和履行的全過程中都受到法律法規(guī)的保護，行政機關受到法律的制約，必須要遵守法律和行政法規(guī)的規(guī)定，所以，法定原則可以保證行政主體實現(xiàn)相應的行政職能，有效維護行政主體的合法權益，行政合同的簽訂和履行都要受到法律法規(guī)的嚴格監(jiān)督和管理。

1.4 行政合同的締結、履行、變更和解除制度

行政合同的成立需要滿足以下幾個條件：第一，主體條件，行政合同的雙方當事人作為行政合同之中占據(jù)主體地位；第二，內(nèi)容條件，行政合同的內(nèi)容應當包括了行政管理內(nèi)容，以及維護社會公共利益的內(nèi)容；第三，意思表示條件，行政合同當中的雙方當事人的意識表達應該是統(tǒng)一的；第四，目的條件，在行政合同法當中應當設立變更、解除、行政法上面的義務關系，以及產(chǎn)生的效果和目的等；第五，形式條件，行政合同的簽訂需要符合雙方當事人要求的相關事宜和權益的要求。在行政合同法簽訂之后，雙方當事人需要全面、及時、準確、認真地履行合同當中的相關義務，受到法律法規(guī)的制約，當在履行過程中，因為實際情況發(fā)生變化，或者是行政合同依據(jù)的法律法規(guī)發(fā)生了轉變或者廢除等上述兩種情況，需要對行政合同進行相應的改進和完善，或者是接觸行政合同[3]。

2 結語

綜上所述，行政合同與其他一般的私法合同之間進行比較，兩者之間具有很大的差異性，與傳統(tǒng)的行政行為有很大的出入，具有獨具的明顯特性；通過對我國法學的研究和分析，以及司法實施情況進行分析其中的優(yōu)缺點，進而根據(jù)其特性對行政合同構建獨立的、特殊的行政合同法律制度體系，對我國行政合同法律制度進行嚴格的改善，這是我國行政合同法律制度體系構建的堅實基礎，并且也是我國行政法律制度發(fā)展必然趨勢，促進我國行政立法理論的成熟。

參考文獻

[1]江必新.中國行政合同法律制度：體系、內(nèi)容及其構建[J].中外法學，2012，（06）：1159-1175.

[2]莫于川，郭慶珠. 論現(xiàn)代服務行政與服務行政法——以我國服務行政法律體系建構為重點[J].法學雜志，2007，（02）：62-67.

[3]武俊山.我國行政合同法律救濟制度的反思與重構[J].忻州師范學院學報，2004，（01）：76-79.endprint