張永偉

摘要：面對(duì)全民社保意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)保險(xiǎn)基金備受社會(huì)各方關(guān)注，曾發(fā)生過(guò)的社?；鸨慌灿谩⒈磺滞痰陌讣沟蒙鐣?huì)保險(xiǎn)基金的安全保障問(wèn)題暴露無(wú)遺。因此，亟需經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在繳納、運(yùn)營(yíng)、發(fā)放社?；鸬倪^(guò)程中，高度重視健全和完善社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制制度，以更好地保障社?；鸢踩?、完整，為參保人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；內(nèi)部控制；制度建設(shè)

社會(huì)保障制度是國(guó)家政府主辦的重要制度安排，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要現(xiàn)實(shí)意義。社會(huì)保險(xiǎn)基金是老百姓的“生命線”，任何單位和個(gè)人都不得侵占挪用。但仍有個(gè)別地區(qū)基金風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱，社保內(nèi)控制度不健全，管理不到位，甚至有據(jù)不依、有令不行、有禁不止，部分重要崗位工作人員失職，違規(guī)操作，致使侵害社會(huì)保險(xiǎn)基金的事件時(shí)有發(fā)生。實(shí)踐證明，加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度建設(shè)對(duì)于確保社會(huì)保險(xiǎn)基金安全完整、保值增值，具有重要作用，必須切實(shí)完善社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

一、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度面臨的問(wèn)題

一是社保制度建設(shè)控制方面不健全。沒(méi)有形成完整的制度，在制度建設(shè)控制方面憑以往的經(jīng)驗(yàn)辦事；有的雖然制定了制度，但制度建設(shè)不系統(tǒng)、不完整，制度之間的銜接不夠；有的僅按照上級(jí)規(guī)章的要求照搬照抄，結(jié)合本地實(shí)際情況不夠；還有的地方未能跟上社保業(yè)務(wù)改革發(fā)展的步伐適時(shí)修改調(diào)整經(jīng)辦模式、政策、系統(tǒng)升級(jí)等制度規(guī)定。

二是在經(jīng)辦社保業(yè)務(wù)方面控制不完善。在著力推進(jìn)制度建設(shè)的同時(shí)，部分地區(qū)還在業(yè)務(wù)經(jīng)辦方面控制制度不盡人意。如：在一些經(jīng)辦關(guān)鍵崗位和重要工作環(huán)節(jié)缺乏牽制措施，有的甚至由一人包辦登記、變更、注銷等各個(gè)環(huán)節(jié)；在欠費(fèi)管理方面，不重視臺(tái)帳的應(yīng)用，甚至以表代帳；在與地稅征收數(shù)據(jù)比對(duì)中，兩者數(shù)據(jù)不匹配，自身記賬信息可靠性差，基金征收工作缺乏控制；在支付與發(fā)放待遇環(huán)節(jié)，對(duì)待遇資金缺乏實(shí)時(shí)監(jiān)控，未及時(shí)與發(fā)放待遇銀行的發(fā)放信息實(shí)時(shí)同步，造成工作脫節(jié)，相互之間資金發(fā)放數(shù)據(jù)不一致。

三是在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制方面不嚴(yán)謹(jǐn)。一些地方基金財(cái)務(wù)和經(jīng)辦業(yè)務(wù)信息不能及時(shí)同步，兩者數(shù)據(jù)脫節(jié)，基金到賬信息、國(guó)庫(kù)、財(cái)政之間數(shù)據(jù)信息不一致，難以落實(shí)對(duì)賬制度，相互之間缺乏控制機(jī)制；有的在非銀行金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)基金賬戶，或用一個(gè)賬戶合并幾個(gè)基金，嚴(yán)重違反專戶管理相關(guān)規(guī)定；有的隨意簡(jiǎn)化憑證和賬簿的摘要內(nèi)容，未附任何文字說(shuō)明，不能反映業(yè)務(wù)內(nèi)容，隨意處理會(huì)計(jì)賬務(wù)，差異額長(zhǎng)期不做處理；還有的地方未能有效實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，大量基金處于活期利率存儲(chǔ)狀態(tài)，并未執(zhí)行優(yōu)惠利率。

四是在信息系統(tǒng)控制方面不全面。隨著社保系統(tǒng)金保工程建設(shè)的不斷深化，信息系統(tǒng)建設(shè)水平持續(xù)提高。但仍存在一些問(wèn)題：各地經(jīng)辦業(yè)務(wù)用的計(jì)算機(jī)硬件、軟件建設(shè)各自為政，分散建設(shè)，相互之間缺乏控制關(guān)系；一些地區(qū)對(duì)業(yè)務(wù)權(quán)限和安全等級(jí)控制不嚴(yán)，系統(tǒng)管理員和操作人員出現(xiàn)混崗、兼任現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度建設(shè)的對(duì)策建議

一是加強(qiáng)社?？刂浦贫冉ㄔO(shè)。按照建立運(yùn)作規(guī)范、管理科學(xué)的內(nèi)控制度的總要求，進(jìn)一步完善組織決策控制制度、人事管理控制制度，規(guī)范的決策程序和有效授權(quán)安排以及內(nèi)部控制考核作出具體明確規(guī)定。明確經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置與職責(zé)，決策程序，授權(quán)范圍，權(quán)力監(jiān)督，對(duì)違反內(nèi)控制度規(guī)定的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

二是切實(shí)完善日常經(jīng)辦業(yè)務(wù)的運(yùn)行控制。進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，建立嚴(yán)格的業(yè)務(wù)審核制度，嚴(yán)格審核經(jīng)辦業(yè)務(wù)時(shí)的相關(guān)報(bào)表、憑證等資料的真實(shí)性、完整性和有效性。明確各經(jīng)辦業(yè)務(wù)崗位和環(huán)節(jié)的工作范圍、崗位責(zé)任，經(jīng)辦人員應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展工作，不得超越授權(quán)范圍；加大辦事公開(kāi)透明力度，方便老百姓查閱；建立規(guī)范的檔案資料保管制度，對(duì)經(jīng)辦業(yè)務(wù)使用的原始資料及時(shí)留存，歸檔。

三是嚴(yán)格基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行和落實(shí)。建立健全社?；鹪?、季、年度相互對(duì)賬制度，及時(shí)核對(duì)基金賬戶、財(cái)政賬戶，做到賬賬、賬款、賬實(shí)相符。嚴(yán)格執(zhí)行基金專戶管理制度，在規(guī)定金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)專戶，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理規(guī)范，注重原始憑證、記賬憑證的完整性，對(duì)于基金結(jié)余除預(yù)留必要的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部轉(zhuǎn)存到國(guó)有商業(yè)銀行定期存款或購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，確保基金保值增值。

四是加強(qiáng)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)控制。嚴(yán)格按照人社部發(fā)布的社保信息系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)明確的操作流程和管理制度；明確操作人員在經(jīng)辦業(yè)務(wù)的有效依據(jù)和必須履行的審批、審核環(huán)節(jié)；建立嚴(yán)格的權(quán)限管理制度，加強(qiáng)對(duì)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的監(jiān)控，建立數(shù)據(jù)備份，確保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)安全；對(duì)于涉密的信息要進(jìn)行加密處理，防范計(jì)算機(jī)病毒，確保網(wǎng)絡(luò)安全；建立機(jī)房和相關(guān)設(shè)備的管理制度，確保經(jīng)辦業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

五是加強(qiáng)社保工作人員的思想作風(fēng)建設(shè)。在所有內(nèi)控制度落實(shí)過(guò)程中，具體工作人員必須樹(shù)立第一責(zé)任人的意識(shí)，在保證基金安全、保障國(guó)家和群眾利益方面肩負(fù)著黨和人民的重托。要加強(qiáng)工作人員的政治思想、法制觀念和職業(yè)道德教育，將廉潔自律、忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、熟悉專業(yè)的工作人員充實(shí)到社保隊(duì)伍，培養(yǎng)工作人員養(yǎng)成高尚的人格情操，始終保持警鐘長(zhǎng)鳴，干凈擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，對(duì)在違反內(nèi)部控制制度規(guī)定、危害基金安全的行為面前敢于挺身而出、秉公執(zhí)法的同志給予表彰。

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（作者單位：昌邑市居民醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心）endprint