云賀

理論上，龐大且多元的數(shù)據(jù)為精準(zhǔn)的城市規(guī)劃帶來了福音，但城市建設(shè)者在實(shí)際收集和使用這些數(shù)據(jù)時(shí)卻阻力重重。

在寸土寸金的大城市，精細(xì)規(guī)劃變得越來越重要。哪里的道路需要拓寬、哪里有條件新建住宅區(qū)、哪里的停車位需要增設(shè)、哪處熱門景點(diǎn)的配套設(shè)施需要跟進(jìn)等，都需要城市規(guī)劃者進(jìn)行科學(xué)預(yù)判和決策。而數(shù)據(jù)的收集和使用，一直以來都是城市規(guī)劃過程中不可或缺的一環(huán)。以往的城市規(guī)劃者可能會(huì)通過長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)月乃至幾年時(shí)間的調(diào)研，才能完全了解某一區(qū)域的車流狀況或人口聚集程度。

今年7月，布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)布了名為《政府如何應(yīng)用交通和土地規(guī)劃數(shù)據(jù)：挑戰(zhàn)和機(jī)遇》的研究報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，如今智能手機(jī)等互聯(lián)設(shè)備的普及應(yīng)用，讓數(shù)據(jù)的“質(zhì)”和“量”都發(fā)生了翻天覆地的變化，這給城市精細(xì)規(guī)劃帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

數(shù)據(jù)應(yīng)用方式需革新

可以說，數(shù)據(jù)一直是城市規(guī)劃的重中之重。以往，政府在進(jìn)行城市規(guī)劃或改建時(shí)，會(huì)動(dòng)用一切可能收集到的數(shù)據(jù)——基礎(chǔ)設(shè)施的位置、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、道路分布等，這些數(shù)據(jù)是深入了解本市土地使用狀況和道路交通規(guī)劃現(xiàn)狀的基礎(chǔ)。

但是，布魯金斯學(xué)會(huì)的兩位研究員艾迪·托夫勒（Adie Tomer）和蘭吉莎·施夫拉姆（RanjithaShivaram）在《政府如何應(yīng)用交通和土地規(guī)劃數(shù)據(jù)：挑戰(zhàn)和機(jī)遇》這篇報(bào)告中卻表示，這種數(shù)據(jù)使用方式依舊是從規(guī)劃者的角度看問題，并沒有從城市居民——也就是規(guī)劃的需求側(cè)出發(fā)，來決定和評(píng)判城市版圖。

一般來說，政府想要了解居民的實(shí)際需求或所在地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的使用狀況，都是通過類似調(diào)查問卷等形式完成的?？墒?，這種收集民意、反饋意見的方式效率很低，早已過時(shí)。布魯金斯學(xué)會(huì)的兩位研究員認(rèn)為，政府應(yīng)用交通和土地規(guī)劃數(shù)據(jù)的方式需要革新，而一系列先進(jìn)互聯(lián)設(shè)備的出現(xiàn)和對(duì)人類社會(huì)生活的深入滲透，為革新提供了可能性。

歷史上，從來沒有一個(gè)時(shí)代像今天這樣充斥著海量數(shù)據(jù)。智能手機(jī)、車載通信設(shè)備、健康運(yùn)動(dòng)追蹤軟件、信用卡交易記錄、網(wǎng)絡(luò)地圖搜索記錄等，不僅可以清晰地反映本地居民的聚集情況，還能實(shí)時(shí)追蹤人群流動(dòng)軌跡。這些信息對(duì)于現(xiàn)代城市規(guī)劃，特別是在土地利用和道路建設(shè)方面尤為重要。

這些大數(shù)據(jù)與此前的數(shù)據(jù)信息相比，特點(diǎn)鮮明。最顯著的是，初始數(shù)據(jù)的主要提供者發(fā)生了改變。以往，公共機(jī)構(gòu)無疑是城市數(shù)據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)者、收集者和擁有者。而如今，私營機(jī)構(gòu)無論是在掌握的數(shù)據(jù)總量還是數(shù)據(jù)類型的多樣性上，都在漸漸超越政府機(jī)構(gòu)。例如，租售房網(wǎng)站掌握著當(dāng)?shù)刈》抗┬枨闆r，導(dǎo)航軟件最了解當(dāng)?shù)厝说娜粘３鲂熊壽E，信用卡能比政府更快地獲得城市內(nèi)發(fā)生的即時(shí)交易信息。

當(dāng)然，這并不意味著政府手上的數(shù)據(jù)不再重要。目前，交通部門、環(huán)境部門、警署和規(guī)劃部門等，都在嘗試使用先進(jìn)傳感器、追蹤設(shè)備或信息收集共享平臺(tái)，全面掌握城市數(shù)據(jù)。但不得不承認(rèn)，提供數(shù)據(jù)的主體已悄然改變?，F(xiàn)在的問題是，絕大多數(shù)城市規(guī)劃部門還沒有意識(shí)到這一點(diǎn)。

另外，數(shù)據(jù)類型更加多樣化。以道路交通設(shè)施規(guī)劃為例，以前政府在決定修改建公路時(shí)，一般只能在有限的時(shí)間內(nèi)選取某些區(qū)域作為樣本，收集車流數(shù)據(jù)或人群流動(dòng)信息。這種方式不僅耗時(shí)，而且需要?jiǎng)佑么罅咳肆拓?cái)力資源。

但現(xiàn)在，GPS、手機(jī)、導(dǎo)航軟件在城市地區(qū)的普遍應(yīng)用，不僅讓實(shí)時(shí)、低成本收集和分析機(jī)動(dòng)車動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)成為可能，還可以同時(shí)輕而易舉地導(dǎo)入自行車、公共交通等多種出行方式的使用頻率和軌跡。

是福音也是挑戰(zhàn)

雖然，理論上龐大且多元的數(shù)據(jù)為精準(zhǔn)的城市規(guī)劃帶來了福音，但布魯金斯學(xué)會(huì)的報(bào)告提出，城市建設(shè)者在實(shí)際收集和使用這些數(shù)據(jù)時(shí)卻阻力重重。數(shù)據(jù)來源多樣、缺少標(biāo)準(zhǔn)和分析工具、政府采購數(shù)據(jù)流程不順等，經(jīng)常會(huì)讓珍貴的城市數(shù)據(jù)閑置甚至錯(cuò)用和濫用。

例如，種類不一、數(shù)量龐大的信息數(shù)據(jù)不一定都準(zhǔn)確、有效。傳統(tǒng)意義上，政府規(guī)劃和交通部門收集和分析數(shù)據(jù)的方式可能會(huì)很耗時(shí)，但完善、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ㄕ搶?duì)排除錯(cuò)誤信息有顯著效果。然而，如今城市規(guī)劃者卻很難要求以量取勝的大數(shù)據(jù)，特別是掌握在私營部門手上的數(shù)據(jù)也能實(shí)現(xiàn)同樣的有效及準(zhǔn)確度。

如何保護(hù)居民信息數(shù)據(jù)的隱私是另一個(gè)大難題。為了防止居民個(gè)人信息泄露乃至濫用，城市規(guī)劃者在采用數(shù)據(jù)時(shí)一般要對(duì)關(guān)鍵信息進(jìn)行匿名或模糊化處理，但是這一尺度很難把控。太具體會(huì)觸及隱私問題，太模糊又可能會(huì)降低數(shù)據(jù)的利用價(jià)值。

另外，政府從私營部門采購數(shù)據(jù)也暗藏著額外的風(fēng)險(xiǎn)：不能保證數(shù)據(jù)的提供者是長(zhǎng)效且穩(wěn)定的供應(yīng)源。更何況，無論是購買、分析處理還是儲(chǔ)存數(shù)據(jù)，均需要大量人力及財(cái)力支撐，對(duì)于那些囊中羞澀的小城鎮(zhèn)而言，無疑是一筆巨額開支。

把錢“用在刀刃上”

用好大數(shù)據(jù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。艾迪·托夫勒和蘭吉莎·施夫拉姆認(rèn)為，城市規(guī)劃者可先從以下幾方面出發(fā)，最大化利用資源，以應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)給城市精準(zhǔn)規(guī)劃帶來的挑戰(zhàn)。

首先，政府在決定采購數(shù)據(jù)前，需明確城市規(guī)劃的總體方向和目標(biāo)。無論是宏觀層面的“城市減排”、“減少擁堵”、“提高土地利用效率”，或是中觀層面“吸引哪些產(chǎn)業(yè)入駐”、“打算引入多少人才”等目標(biāo)，都會(huì)對(duì)未來城市版圖的設(shè)計(jì)規(guī)劃以及交通道路的鋪設(shè)完善提供指導(dǎo)性作用。

這樣，規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)可以根據(jù)整個(gè)城市的發(fā)展戰(zhàn)略，倒推出可能需要的數(shù)據(jù)支持，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)與數(shù)據(jù)應(yīng)用精準(zhǔn)對(duì)接，從而避免采購過程中的資金浪費(fèi)。

其次，建立“中央數(shù)據(jù)系統(tǒng)小組”。由于城市規(guī)劃涉及部門眾多，而且各相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)的需求與日俱增，可以建立一個(gè)“中央數(shù)據(jù)系統(tǒng)小組”，協(xié)調(diào)和理清各部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)資產(chǎn)和其他數(shù)據(jù)需求，以便整合、分析和應(yīng)用城市大數(shù)據(jù)，使之服務(wù)于規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。

再次，完整政府采購政策。布魯金斯學(xué)會(huì)報(bào)告認(rèn)為，無論是中央還是地方政府，在進(jìn)行數(shù)據(jù)采購的過程中都可以采取“分期訂閱模式”，防止一次性付款所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，為了保障政府能以合適的價(jià)格，購買到真正服務(wù)于城市規(guī)劃的數(shù)據(jù)，相關(guān)機(jī)構(gòu)在招聘采購人才或培訓(xùn)現(xiàn)有職工時(shí)，不僅需要其熟識(shí)采購流程和數(shù)據(jù)供應(yīng)商基本信息，還要對(duì)本地城市規(guī)劃政策有深入了解，如此才能保證政府的錢真正“用在刀刃上”。