連維良

一到杭州，我們就深切地感受到，這里推動(dòng)社會信用體系建設(shè)的濃厚氛圍：在公交車上，凡是有芝麻信用分的市民都可以先乘車后付款；在無人超市里，不再設(shè)收銀員，顧客可以直接帶走商品，離店就自動(dòng)完成了支付；在圖書館里，在賓館酒店里，在騎行共享單車時(shí)……眾多場景都能感受到信用的價(jià)值。在杭州，信用可以“當(dāng)錢用”，無現(xiàn)金信用支付讓市民生活更加便捷，同時(shí)也讓這座城市變得更有信用了。誠信正在這里落地生根。

說到信用與城市的關(guān)聯(lián)，我們得到的也不都是好消息，比如今年4月有媒體曝光：全國490多個(gè)地方政府進(jìn)入了“老賴”名單。某個(gè)縣級政府被法院列為失信被執(zhí)行人，縣政府3.24億元資產(chǎn)被凍結(jié)，縣政府領(lǐng)導(dǎo)乘坐飛機(jī)、高鐵等交通工具受到影響。經(jīng)我們核實(shí)，包括各級地方政府、政府部門、政府性事業(yè)單位、村居委會等基層自治組織等被列入“老賴”名單的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只這個(gè)數(shù)字，總量高達(dá)5000多家。兩個(gè)多月前，我們下決心開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理，目前已有3800多家履行了義務(wù)，整改履約率達(dá)77%。我們爭取再用兩個(gè)月時(shí)間，讓政府失信的情況歸零。盡管名單上大多是縣級以下政府及其部門或者基層自治組織，但暴露出政府機(jī)構(gòu)對信用建設(shè)缺乏足夠重視，形勢十分嚴(yán)峻。如果一個(gè)地區(qū)的行政管理者都失信了，那這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧就無從談起。

一、信用建設(shè)迎來前所未有的歷史機(jī)遇期，城市管理者應(yīng)當(dāng)認(rèn)清形勢迅速跟進(jìn)

修德立誠，人所以立身；崇德向善，國所以致遠(yuǎn)。黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)。習(xí)近平總書記早在浙江工作時(shí)就提出“要高度重視信用建設(shè)，努力打造信用浙江”，并且深刻指出，“人而無信，不知其可；企業(yè)無信，則難求發(fā)展；社會無信，則人人自危；政府無信，則權(quán)威不立?！比ツ?，總書記在中共中央政治局第37次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。李克強(qiáng)總理連續(xù)兩年在全國“放管服”改革電視電話會議上強(qiáng)調(diào)，加快建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制，加快建立健全聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，使守信者一路綠燈，使失信者處處受限。在上周剛剛召開的全國金融工作會議上，總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，健全符合我國國情的金融法治體系。李克強(qiáng)總理要求，要加強(qiáng)對金融改革發(fā)展穩(wěn)定的法治、信用、人才保障。

黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會都對社會信用體系建設(shè)提出明確要求。去年一年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過了6個(gè)高規(guī)格對信用建設(shè)具有頂層設(shè)計(jì)意義的改革性文件?？梢哉f，國家層面的信用建設(shè)制度框架已基本完備。

與此同時(shí)，社會各界對加強(qiáng)信用建設(shè)的呼聲日益高漲，公眾對信用服務(wù)和監(jiān)管的需求日益迫切，信用建設(shè)工作推進(jìn)日益深入。自2014年社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要發(fā)布以來，統(tǒng)一社會信用代碼制度全面實(shí)施，全國信用信息共享平臺已經(jīng)歸集39個(gè)部門、所有省區(qū)市和市場機(jī)構(gòu)等各類信用信息超過33億條，“信用中國”網(wǎng)站日訪問量突破500萬人次，聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制迅速擴(kuò)圍，已累計(jì)簽署25個(gè)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的備忘錄。一批社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會以及高校組織等紛紛加入信用共建隊(duì)伍，信用建設(shè)獲得越來越廣泛的共識與支持。國有重托、業(yè)有熱盼、民有合力，信用建設(shè)迎來前所未有的歷史機(jī)遇期，多種信用建設(shè)探索與實(shí)踐正恰逢其時(shí)。

作為城市管理者，應(yīng)當(dāng)緊跟中央步伐，充分認(rèn)清新形勢，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，開創(chuàng)城市信用建設(shè)新模式，打造守信受益、失信受懲的信用城市，以義不容辭的精神，以責(zé)無旁貸的擔(dān)當(dāng)，以前所未有的作為，把社會信用體系建設(shè)引向深入。

二、城市是信用體系建設(shè)的重要陣地，城市管理者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為積極探索

商品經(jīng)濟(jì)是城市誕生的主要原因，而商品交換的重要基礎(chǔ)是誠信。誠信既是城市產(chǎn)生和發(fā)展的基因，也是城市文明的底蘊(yùn)和標(biāo)志。在社會信用體系建設(shè)過程中，城市無疑是先行先試的重要陣地，地方政府無疑是引領(lǐng)城市信用建設(shè)的最佳實(shí)踐者。

2015年和2016年，43個(gè)城市先后啟動(dòng)了社會信用體系建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，在重點(diǎn)難點(diǎn)問題上探索創(chuàng)新、率先突破。我們利用大數(shù)據(jù)對全國659個(gè)城市的信用狀況進(jìn)行了綜合監(jiān)測和評價(jià)。從階段性評估結(jié)果來看，既有一些城市不斷創(chuàng)造出可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也有一些城市因認(rèn)識不到位、行動(dòng)不及時(shí)而被警示和約談，城市信用建設(shè)的不平衡性和差異性十分明顯。

比如，在統(tǒng)一社會信用代碼方面，沈陽第一個(gè)全部完成全市包括個(gè)體工商戶在內(nèi)的轉(zhuǎn)碼工作，貴州、河南、湖北3個(gè)省也已經(jīng)全面完成，但是相當(dāng)比例的城市尚未啟動(dòng)這項(xiàng)為市場主體明確“身份證號”的重要信用建設(shè)基礎(chǔ)工作。在297個(gè)副省級和地級市當(dāng)中，僅有3個(gè)城市沒有重錯(cuò)碼，超過一半城市的重錯(cuò)碼率在1%以上，其中有2個(gè)城市的重錯(cuò)碼率高達(dá)10%以上。

在信用網(wǎng)站建設(shè)方面，北京、上海、杭州等城市的信用網(wǎng)站已向全社會提供信用信息查詢，發(fā)布信用承諾、信用警示、紅黑名單、聯(lián)合獎(jiǎng)懲典型案例等大量的信用信息，并暢通信息異議處理渠道，實(shí)現(xiàn)了多樣化的信用服務(wù)和信息公開功能。但目前還有1個(gè)省會城市、83個(gè)地級市、286個(gè)縣級市目前沒有開通信用建設(shè)網(wǎng)站。

在行政許可和行政處罰信息“雙公示”方面，惠州市已機(jī)制化地向“信用中國”網(wǎng)站上報(bào)“雙公示”信息，上報(bào)量超過100萬條，向全社會公示。但目前還有一些被列入信用建設(shè)示范創(chuàng)建城市的城市上報(bào)量為零。根據(jù)第三方評估的情況來看，不少城市沒有做到“雙公示”信息的無遺漏公開，沒有建立信息及時(shí)更新機(jī)制，數(shù)據(jù)質(zhì)量也不高。截至今年6月底，仍然有1家省會城市、56個(gè)地級市、217個(gè)縣級市沒有向社會公開“雙公示”欄目。而“雙公示”信息公開是重要的信息公開內(nèi)容，是國務(wù)院的明確要求。

在信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲方面，義烏市出臺了43個(gè)領(lǐng)域的聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則，制定實(shí)施了104項(xiàng)激勵(lì)措施和212項(xiàng)懲戒措施。但是不少城市仍然沒有啟動(dòng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。根據(jù)國家信息中心統(tǒng)計(jì)，分布在全國各城市的企業(yè)和個(gè)人黑名單總量已經(jīng)達(dá)到1700多萬條，其中黑名單數(shù)量最多的一個(gè)地級市高達(dá)28萬條，黑名單最多的一個(gè)縣級市高達(dá)3萬多條。對于這些黑名單主體，城市政府開展聯(lián)合懲戒和專項(xiàng)治理已刻不容緩。今年下半年，我們將通過分領(lǐng)域啟動(dòng)失信專項(xiàng)治理的辦法，與各個(gè)城市對接這些黑名單。

在信用應(yīng)用方面，南京市創(chuàng)新性地推行信用惠民舉措，對“誠實(shí)守信好市民”給予乘坐公交4折優(yōu)惠，免押金辦理圖書證、讀者證，醫(yī)院就診先看病后付費(fèi)。蘇州推出覆蓋全市常住人口的市民信用評價(jià)產(chǎn)品“桂花分”。北京海淀區(qū)發(fā)放中小企業(yè)信用貸款12.6億元。宿遷在招投標(biāo)、政府采購等七大領(lǐng)域應(yīng)用第三方信用報(bào)告達(dá)2萬多次，招投標(biāo)中標(biāo)企業(yè)投訴率下降30%。

在信用立法方面，上海率先出臺我國首部社會信用體系建設(shè)綜合性地方法規(guī)。此前，無錫、泰州等城市也頒布實(shí)施了公共信用信息公開條例。但是不少城市目前連信息共享機(jī)制、紅黑名單管理辦法等最基本的信用建設(shè)制度還沒有確立。

城市信用建設(shè)是一項(xiàng)事在人為的創(chuàng)新性工作，也是一項(xiàng)披荊斬棘的改革性工作，重視程度越高，工作力度越大，收到的成效就會越明顯。信用可以成就一座城市，一座城市也會因失信、因營商環(huán)境不良而陷入困境。一個(gè)嚴(yán)重失信事件經(jīng)過社會輿論的持續(xù)發(fā)酵，產(chǎn)生的惡劣影響很難消除，對所在城市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和誠信形象將造成嚴(yán)重打擊。這種“一丑遮百俊”的效應(yīng)需要引起城市管理者的高度重視。

三、信用是城市建設(shè)和發(fā)展的最大效益，城市必須加快告別失信、邁向信用城市行列

信用能夠激發(fā)一個(gè)城市的活力，是一個(gè)城市的金字招牌。今年，我們已經(jīng)收到來自20多個(gè)省區(qū)市、50多個(gè)城市申報(bào)第三批信用建設(shè)示范創(chuàng)建城市，全國城市開展信用建設(shè)的熱情十分高漲。打造信用城市，城市管理者應(yīng)當(dāng)凝心聚力、真抓實(shí)干、久久為功。

第一，要將誠信納入城市核心文化。城市管理者應(yīng)當(dāng)努力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，積極傳承和弘揚(yáng)誠信文化，將誠信品格融入城市精神文明的重要內(nèi)核，將誠信理念植入百姓的內(nèi)心深處，堅(jiān)持誠信立市，使誠實(shí)守信內(nèi)化為市民的精神追求，外化為市民的自覺行動(dòng)。

第二，要將信用嵌入城市治理理念。在全國大力推進(jìn)“放管服”改革的大背景下，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立以信用為核心的新型監(jiān)管體制，是提升城市現(xiàn)代化治理水平的重要思路和手段。上個(gè)月，中國政府網(wǎng)發(fā)布的大數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，“加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)”被評為最具網(wǎng)民獲得感的“放管服”十大舉措之一。建立各類市場主體信用記錄，將信用信息嵌入行政管理過程中，區(qū)別不同信用狀況實(shí)行分級分類監(jiān)管，瞄準(zhǔn)違法失信風(fēng)險(xiǎn)開展精準(zhǔn)監(jiān)管，有助于政府部門在市場主體快速成長的情況下更有效率地發(fā)現(xiàn)和整改問題。

第三，要把獎(jiǎng)懲機(jī)制導(dǎo)入所有重點(diǎn)領(lǐng)域。聯(lián)合獎(jiǎng)懲是信用建設(shè)的核心機(jī)制。城市政府要貫徹落實(shí)好國家層面已經(jīng)出臺的聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，并且對照社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要，進(jìn)一步在所有重點(diǎn)領(lǐng)域建立起聯(lián)合獎(jiǎng)懲對象名單及管理辦法，細(xì)化聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施，并嵌入平臺系統(tǒng)，信息化地真正落實(shí)，有效構(gòu)建起“守信者一路暢通、失信者處處受限”的聯(lián)合獎(jiǎng)懲大格局，使“不愿失信、主動(dòng)守信”形成風(fēng)氣。

第四，要讓共享平臺覆蓋所有信用信息。信用信息共享平臺是信用建設(shè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，平臺中信息數(shù)據(jù)的豐富程度、質(zhì)量水平直接影響城市信用建設(shè)的深入程度。對于城市所有個(gè)人、企業(yè)和各類組織的信用信息，市級平臺應(yīng)當(dāng)做到全覆蓋，并逐級向全國信用信息共享平臺歸集。我們將通過全國平臺這個(gè)“總樞紐”，向各城市開放全國信用共享服務(wù)，豐富市級平臺的跨區(qū)域跨部門信息。我們目前已經(jīng)共享到的33億多條信息現(xiàn)在可以隨時(shí)提供給每一個(gè)能夠接收的城市，但是我們遺憾的是還有一半左右的城市沒有這種接收能力，或者沒有這種接收的機(jī)制。

第五，要讓信用服務(wù)遍及生產(chǎn)生活。城市管理者要善于挖掘信用信息的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會效益，要注重培育和發(fā)展信用服務(wù)市場，創(chuàng)造更多的信用應(yīng)用需求和場景。我們鼓勵(lì)城市政府開通信用門戶網(wǎng)站，提供信用信息“一站式”查詢；鼓勵(lì)城市政府整合各類信用信息，向金融機(jī)構(gòu)開放，促進(jìn)中小企業(yè)融資，使信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能夠真正落實(shí)；鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)用信用積分，在交通出行、醫(yī)療付費(fèi)、休閑旅游等方面為市民提供便捷服務(wù)；鼓勵(lì)將信用信息融入公共服務(wù)和市民生活，實(shí)施信用惠民舉措。城市管理者需要思考信用建設(shè)如何服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，使人民群眾富有獲得感，更多的釋放信用紅利。

第六，要讓信用宣傳走進(jìn)千家萬戶。城市管理者要充分利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺，通過典型案例發(fā)布、政策權(quán)威解讀等方式，廣泛宣傳與公眾利益密切相關(guān)的信用法規(guī)制度。通過設(shè)立“誠信日”，編制市民誠信手冊，推動(dòng)誠信宣傳進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)，拍攝誠信主題微電影等宣傳載體，以群眾喜聞樂見的形式，培養(yǎng)全社會“知信用、講信用、用信用”的行為自覺。

信用城市到底應(yīng)該長成什么樣？這需要我們共同打造?！靶庞糜袃r(jià)”的實(shí)踐應(yīng)該在更多的場景得以落地，杭州的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該為更多的城市所借鑒。在停車場可以先離場后自動(dòng)扣費(fèi)；辦理公共事務(wù)，可以先辦事后補(bǔ)材料；守信企業(yè)可以獲得政府部門在行政管理、優(yōu)惠政策、財(cái)政資金等方面的更多支持，可以獲得金融機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放的純信用貸款；誠信個(gè)人可以優(yōu)先獲得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、金融扶持、人才推薦等就業(yè)服務(wù)……這些都是城市信用體系建設(shè)可以給市民生活、企業(yè)成長、城市發(fā)展帶來的積極變化。◆

（本文為作者在首屆中國城市信用建設(shè)高峰論壇上的講話，有刪節(jié)）