許寧

“一帶一路”戰(zhàn)略是國家構(gòu)建全方位、多層次、寬領域?qū)ν忾_放新格局做出的重大決策部署。近年來，寧夏緊緊圍繞國家戰(zhàn)略需要，以推進內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設為抓手，把寧夏的發(fā)展主動融入“一帶一路”建設，努力打造絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點，取得階段性重要成果。

一是理清發(fā)展思路，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)國家賦予寧夏向西開放高地的定位，從國家所需、寧夏所能出發(fā)，制定寧夏參與“一帶一路”建設實施方案，積極推進與中亞、歐洲、東南亞、東北亞、非洲等國家和地區(qū)合作，探索內(nèi)陸地區(qū)以開放促創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展的新路徑。成立推進“一帶一路”建設工作機構(gòu)，每年提出包括推進“一帶一路”建設內(nèi)容在內(nèi)的40—50條具體任務，將各項任務分工落實到責任部門，并按季度督查落實進展情況。目前，寧夏與130多個國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)文化交流合作，與30多個國家部委建立部區(qū)合作機制，與10余個省區(qū)市簽訂了區(qū)域合作協(xié)議。

二是強化內(nèi)外聯(lián)動，構(gòu)筑開放平臺。成功舉辦了兩屆中阿博覽會，在“一帶一路”沿線國家產(chǎn)生了廣泛影響，成為中阿共建“一帶一路”的重要平臺。銀川綜合保稅區(qū)注冊企業(yè)270多家，進出口總額占全區(qū)進出口總額的54.7%，成為寧夏對外開放的重要載體。自治區(qū)政府設立2億元“走出去”專項資金，用于企業(yè)“走出去”融資擔保貸款貼息、擔保費用和風險補償。積極推動國際產(chǎn)能合作，中國—阿曼（杜庫姆）產(chǎn)業(yè)園啟動建設，中國—沙特（吉贊）產(chǎn)業(yè)園、中國—毛里塔尼亞海洋綜合產(chǎn)業(yè)園取得積極進展。2016年全區(qū)新增境外投資企業(yè)20家，境外直接投資總額9.5億美元，完成承包工程營業(yè)額2435萬美元。

三是補齊發(fā)展短板，打通開放通道。加快空中、陸上、網(wǎng)上絲綢之路建設，積極推進基礎設施互聯(lián)互通。銀川河東國際機場三期建成投運，飛行區(qū)等級由4D提升為4E，開通了銀川至迪拜、新加坡、曼谷等12條國際航線，2016年民航旅客吞吐量達到655萬人次，其中阿聯(lián)酋航空運送進出境旅客超過4萬人次。銀川至西安高鐵、中衛(wèi)至蘭州高鐵開工建設，包頭至銀川高鐵前期工作順利推進，寧夏至中亞國際貨運班列常態(tài)化運行，已累計發(fā)運84列3631車，其中今年上半年發(fā)運53列2160車。中阿網(wǎng)上絲綢之路經(jīng)濟合作試驗區(qū)暨寧夏樞紐工程獲得國家批復，中衛(wèi)云基地和智慧銀川建設穩(wěn)步推進。

四是爭取國家支持，優(yōu)化開放環(huán)境。爭取銀川河東機場向阿聯(lián)酋航空同時開放第三、第四、第五航權(quán)，突破了開通國際航線的政策瓶頸；銀川市成為全國跨境貿(mào)易電子商務試點城市，獲批建設進口肉類和進境水果、種苗指定口岸。推動投資、貿(mào)易、金融服務便利化，投資項目在線審批監(jiān)管平臺上線運行，2016年通過監(jiān)管平臺審批、核準和備案項目2568個；爭取國家將我區(qū)列入內(nèi)陸沿邊地區(qū)國際貿(mào)易“單一窗口”建設試點省區(qū)，與9省區(qū)10個海關實現(xiàn)“一次申報、多地通關”，通關無紙化報關占報關單總量的94%；中國銀行寧夏分行在銀川河東國際機場布放首臺自助外幣兌換機，填補了我區(qū)機場無外幣兌換渠道的空白。建立了寧貿(mào)通外貿(mào)綜合服務平臺，為外經(jīng)貿(mào)企業(yè)提供通關、物流、融資、退稅、結(jié)匯等全程供應鏈服務。

寧夏在參與推進“一帶一路”建設中還面臨不少問題，主要是：“走出去”企業(yè)整體實力較弱，與我國以及本區(qū)在境外的商會、協(xié)會、聯(lián)絡處等聯(lián)系松散，缺乏深入緊密的合作；對目標合作國家和地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化等領域研究不夠深入，合作項目落地率不高，防范和化解投資風險的能力不強；適應開放形勢的國際貿(mào)易人才、法律人才、語言人才較少等等。

站在務實合作新起點上，要深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，不斷適應、把握、引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，將改革開放進行到底。今后一段時期，寧夏將積極參與“一帶一路”建設，以打造絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點為方向，堅持擴大開放與深化改革相結(jié)合、引進來與走出去相結(jié)合、全面開放與重點突破相結(jié)合，進一步解放思想、創(chuàng)新機制、搭建平臺、優(yōu)化環(huán)境，培育對外開放新動能，推進全方位多層次對外開放，努力建設“一帶一路”上的繁榮發(fā)展、民心相通、生態(tài)文明、民族團結(jié)的示范區(qū)。

一是推動特色產(chǎn)業(yè)開放合作。探索建立與“一帶一路”沿線國家地方政府間的合作機制，推動聯(lián)手謀劃項目、共同建設基地、合作打造品牌、聯(lián)合開拓市場，不斷擴大利益匯合。支持能源化工龍頭企業(yè)采取直接投資、收購并購、參股等方式，與“一帶一路”沿線國家開展能源化工產(chǎn)業(yè)合作。發(fā)展枸杞、葡萄、瓜菜等產(chǎn)業(yè)，組織制定寧夏枸杞標準，培育在國內(nèi)外有影響的賀蘭山東麓葡萄酒品牌，擴大蔬菜市場營銷。引進服務外包、智慧城市和互聯(lián)網(wǎng)、云服務大型企業(yè)，發(fā)展云計算、云存儲、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)、電子商務和服務外包等產(chǎn)業(yè)。

二是構(gòu)筑多層次開放平臺。適應“一帶一路”建設需求，繼續(xù)辦好中阿博覽會，聚焦商品服務貿(mào)易、投資金融、旅游合作等領域，提高中阿博覽會國際化、市場化、專業(yè)化水平。提升銀川綜合保稅區(qū)開放引領作用，擴展綜合保稅區(qū)功能，在政策功能、產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新、服務環(huán)境優(yōu)化等方面實現(xiàn)新突破，爭取引進有分量的外資企業(yè)。完善跨境電商配套設施，用好寧夏跨境電子商務交易平臺，培育發(fā)展更多的電商企業(yè)，引導和鼓勵企業(yè)建設海外倉儲和產(chǎn)品展示中心，推進線上、線下結(jié)合的電子商務模式。

三是打造高效暢通開放通道。以建設空中陸上網(wǎng)上絲綢之路為重點，著力構(gòu)建多層次、現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。深化與天津港、青島港等港口和霍爾果斯、烏力吉等口岸合作，常態(tài)化運行寧夏至中亞國際貨運班列，試運行寧夏至歐洲國際貨運班列。提升銀川河東國際機場功能，推進銀川國際航空港綜合交通樞紐工程，爭取組建寧夏航空公司。推動中阿網(wǎng)上絲綢之路經(jīng)濟合作試驗區(qū)暨寧夏樞紐工程建設，加快中阿合作項目對接落地，促進中國商品、中國技術(shù)通過寧夏走向阿拉伯國家。

四是促進雙向經(jīng)貿(mào)合作。用好自治區(qū)“走出去”專項資金，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務為核心的競爭新優(yōu)勢。推動與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設，加快推動中國—阿曼（杜庫姆）產(chǎn)業(yè)園、中國—沙特（吉贊）工業(yè)園、中國—毛里塔尼亞海洋綜合產(chǎn)業(yè)園等境外園區(qū)建設。引進國內(nèi)外大型企業(yè)集團來寧設立綜合型總部、區(qū)域總部和結(jié)算中心等功能性機構(gòu)，支持行業(yè)領軍企業(yè)來寧收購兼并、聯(lián)合投資，實行園區(qū)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商。

五是提高開放便利化水平。探索內(nèi)陸地區(qū)開放新路徑，促進要素自由流動、市場深度融合、資源高效配置，為推進“一帶一路”建設提供動力支持。制定政府核準投資項目目錄，全面推行投資項目在線審批，實現(xiàn)一網(wǎng)受理、一網(wǎng)告知、一網(wǎng)辦理。加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設，加強寧夏主要口岸與全國各口岸通關合作，推進銀川海關與全國各海關實現(xiàn)通關一體化。支持境內(nèi)外金融機構(gòu)在我區(qū)設立分支機構(gòu)，支持金融機構(gòu)拓展離岸金融創(chuàng)新業(yè)務，鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融和第三方支付業(yè)務，支持企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行債券。◆