摘?要：自古以來(lái)，攤販便存在于中國(guó)城鎮(zhèn)的大街小巷之中。隨著時(shí)代的發(fā)展，攤販群體不斷壯大，其結(jié)構(gòu)也越來(lái)越復(fù)雜，攤販經(jīng)濟(jì)隨之成為推動(dòng)城市商業(yè)貿(mào)易發(fā)展的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平不斷提高，隨之而來(lái)的即是我國(guó)城鎮(zhèn)的就業(yè)壓力不斷地加劇。攤販經(jīng)濟(jì)作為非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的種類(lèi)之一，在緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力上起著重要的作用。但是隨著時(shí)代的發(fā)展，攤販經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中也顯露出相應(yīng)的問(wèn)題，不同時(shí)期的城市管理者也對(duì)攤販治理提出了不同的政策。中國(guó)對(duì)攤販的態(tài)度及治理政策不斷地改變，這導(dǎo)致了不同時(shí)期中國(guó)攤販經(jīng)濟(jì)存在著較大的差異。文章主要通過(guò)總結(jié)不同時(shí)期我國(guó)對(duì)攤販經(jīng)濟(jì)的政策特點(diǎn)和差別，從而針對(duì)當(dāng)下存在的社會(huì)矛盾提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：攤販經(jīng)濟(jì)；治理政策；城市管理者

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2024）09-0078-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.09.019

1??引言

攤販經(jīng)濟(jì)是指?jìng)€(gè)體勞動(dòng)者通過(guò)在城市公共空間販賣(mài)合法商品、獲取收入的一種非正規(guī)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它可分為具有固定經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)的固定攤販和不具有固定經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)的流動(dòng)攤販。一般而言，攤販經(jīng)濟(jì)的發(fā)展側(cè)面反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的失業(yè)率水平。另外，如攤販經(jīng)濟(jì)般的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的存在是自由市場(chǎng)的產(chǎn)物，是反對(duì)政府過(guò)度管制，追求自由、創(chuàng)業(yè)的選擇。因而攤販經(jīng)濟(jì)的存在，其本質(zhì)上與正規(guī)經(jīng)濟(jì)有著一定程度上的發(fā)展沖突。

2020年5月27日，中央文明辦明確，在2020年全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)中不將馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容[1]?。6月1日上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在山東煙臺(tái)考察時(shí)表示，地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來(lái)源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國(guó)的生機(jī)[2]。從上述內(nèi)容可以看出，站在不同的角度看待攤販經(jīng)濟(jì)，其存在的價(jià)值既有空間上的排斥性，又有經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的必然性。因此，對(duì)于攤販經(jīng)濟(jì)的發(fā)展到底是“一禁了之”，還是任其自由發(fā)展一直是中國(guó)攤販治理的難點(diǎn)。文章在論述中國(guó)不同時(shí)期針對(duì)攤販經(jīng)濟(jì)的治理政策的基礎(chǔ)上，分析了如今我國(guó)對(duì)攤販治理的困難和矛盾，并對(duì)此提出了相應(yīng)的建議。

2?中國(guó)不同時(shí)期攤販經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及治理特點(diǎn)

2.1?民國(guó)時(shí)期（1949年之前）：引導(dǎo)、幫扶、管理

早在民國(guó)時(shí)期，對(duì)于攤販的治理一直是公共治理的一項(xiàng)難題。當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)攤販治理的監(jiān)管部門(mén)主要是警察局，其對(duì)攤販治理的主要目的是：防止占用城市公共空間，從而對(duì)城市的交通、衛(wèi)生及大多數(shù)人的利益進(jìn)行保護(hù)。治理方式一般從三方面著手：一是規(guī)范引導(dǎo)，對(duì)攤販擺攤的地點(diǎn)和時(shí)間做了統(tǒng)一規(guī)定并頒發(fā)臨時(shí)執(zhí)照。二是幫助扶持，為攤販們提供小額貸款。三是嚴(yán)格管理，對(duì)違背交易公平性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)予以整治處罰。

2.2?計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期（1949—1956年）：利用、限制、改造、取締

新中國(guó)成立以后，隨著我國(guó)社會(huì)主義進(jìn)入初級(jí)階段，國(guó)家積極地把非正規(guī)單位的人員納入社會(huì)主義體系內(nèi)部。因此，作為非正規(guī)單位的攤販群體就被政府以各種組織形式納入社會(huì)主義體系中。這個(gè)時(shí)期，政府對(duì)攤販（乃至其他任何群體）的態(tài)度主要取決于其階級(jí)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性。

根據(jù)攤販的階級(jí)及經(jīng)濟(jì)屬性可將該群體分為三種：個(gè)體商業(yè)勞動(dòng)者、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的私有者及攤販群體中所混雜的可能危害社會(huì)主義政權(quán)穩(wěn)定的敵特分子等。對(duì)于個(gè)體商業(yè)勞動(dòng)者及個(gè)體經(jīng)濟(jì)私有者，政府對(duì)有條件轉(zhuǎn)業(yè)的引導(dǎo)其轉(zhuǎn)業(yè)；對(duì)無(wú)條件生活無(wú)依靠的無(wú)證攤販政府允許其登記營(yíng)業(yè)；對(duì)不符合以上條件的攤販逐步清理。而對(duì)于攤販群體中的敵對(duì)分子政府實(shí)施堅(jiān)決鎮(zhèn)壓和清除，以防止加劇社會(huì)貧困和動(dòng)蕩的因素存在。

伴隨著社會(huì)主義改造在國(guó)內(nèi)的全面進(jìn)行，從1956年至1976年前，全國(guó)近80%的攤販被組織化，使攤販這一向散漫無(wú)組織、難以管理的群體的治理狀況得到切實(shí)改變[3]。以合作化形式存在的攤販組織已成為國(guó)家社會(huì)體系的基本單元，為社會(huì)主義在我國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

圖1?個(gè)體攤販的組織改造狀況

注：國(guó)營(yíng)商業(yè)：由國(guó)家興辦的全民所有制性質(zhì)的商業(yè)企業(yè)；合作商店：統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、共負(fù)盈虧；公私合營(yíng)商業(yè)：國(guó)家在私營(yíng)企業(yè)中增加公股并派代表經(jīng)營(yíng)企業(yè)；合作小組：分散經(jīng)營(yíng)、各負(fù)盈虧。

在1966年至1976年時(shí)期，攤販經(jīng)濟(jì)遭到了全面的取締。1960年，政府對(duì)攤販群體進(jìn)行了更加全面的改造。到了1966—1976年期間，政府視攤販為“資本主義尾巴”，實(shí)行堅(jiān)決取締和“掃地出門(mén)”的政策。攤販群體在經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的社會(huì)主義改造和各種政治階級(jí)運(yùn)動(dòng)的洗禮后，至改革開(kāi)放初期全國(guó)范圍內(nèi)的任何個(gè)體攤販和非正規(guī)經(jīng)濟(jì)幾乎消失殆盡。

2.3?改革開(kāi)放初期（1980—1990年）：鼓勵(lì)和寬容

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)始得到恢復(fù)和發(fā)展。1999年全國(guó)人大九屆二次會(huì)議的憲法修正案明確規(guī)定，“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”[4]。這一時(shí)期，國(guó)家鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在行業(yè)發(fā)展對(duì)象、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式等各個(gè)方面都實(shí)施了較為寬松的政策，因此在這些政策的鼓勵(lì)下，攤販很快在20世紀(jì)80年代獲得了恢復(fù)性發(fā)展，并在城市化帶動(dòng)下快速擴(kuò)張。攤販經(jīng)濟(jì)的發(fā)展充分發(fā)揮了攤販在城市商品流通中的作用，極大地緩解了伴隨城市擴(kuò)張而來(lái)的就業(yè)、失業(yè)問(wèn)題，同時(shí)也改善了人們的貧困狀況。

2.4?改革開(kāi)放以后（1990—2010年）：驅(qū)逐和取締

在這一時(shí)期，攤販經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要受到國(guó)家政策的影響。1990年起我國(guó)發(fā)起了創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，主要涉及健康教育、美化市容、保護(hù)環(huán)境、保障食品健康、消滅四害、預(yù)防傳染病等。1997年4月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)城管部門(mén)成立，采取強(qiáng)制的、正規(guī)化的手段對(duì)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行取締。2008年后，采用溫和、多元化治理方式，劃區(qū)域、劃時(shí)段在政府的管理下給其留有一定的發(fā)展空間。2014年后，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)對(duì)各城市爭(zhēng)先創(chuàng)建全國(guó)文明城市的目標(biāo)產(chǎn)生影響，受到了城管部門(mén)的嚴(yán)格管制[5]。

總而言之，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速及經(jīng)濟(jì)全球化不斷加劇的背景下，國(guó)家形象的改善關(guān)系到我國(guó)投資環(huán)境的改善和促進(jìn)資本積累。因此追求優(yōu)美的城市形象和景觀，是促進(jìn)國(guó)家發(fā)展和改善國(guó)家世界形象的重要舉措。這就導(dǎo)致了對(duì)美化城市形象有一定破壞的攤販群體在一定程度上受到正規(guī)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)空間排斥。在這樣的背景下，流動(dòng)攤販?zhǔn)且环N“不和諧”存在，即它與城市市容、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)治安等方面存在著矛盾和沖突。就城市管理者而言，在規(guī)范的市場(chǎng)體系下，攤販群體可以存在于古代，可以存在于落后、不發(fā)達(dá)的地方，但它不應(yīng)該存在于一個(gè)整潔、美麗的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，因?yàn)樗茐暮妥璧K了城市為吸引和積累資本、迎合國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)程。

2.5?我國(guó)對(duì)攤販治理的特點(diǎn)

根據(jù)上述內(nèi)容可以看出，我國(guó)對(duì)攤販的治理政策的改變主要是依據(jù)不同歷史時(shí)期我國(guó)的發(fā)展目的而不斷變化的。當(dāng)攤販經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能促進(jìn)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時(shí)，攤販經(jīng)濟(jì)就迎來(lái)了發(fā)展的良好機(jī)遇。但是當(dāng)攤販經(jīng)濟(jì)的發(fā)展阻礙了社會(huì)空間治理和創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的需求時(shí)，取締或驅(qū)逐攤販經(jīng)濟(jì)便成了大勢(shì)所趨。由此可以看出，對(duì)于攤販的治理，取締或驅(qū)逐并非必然，也并非不可改變，這取決于如何看待攤販在社會(huì)發(fā)展中的地位和意義，并在一定程度上與國(guó)家政府的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相關(guān)聯(lián)。

3?中國(guó)城市攤販治理過(guò)程中的困難

3.1?對(duì)攤販群體的嚴(yán)格管制，激化了攤販群體與政府的矛盾

攤販經(jīng)濟(jì)是城市化進(jìn)程與社會(huì)就業(yè)崗位不匹配所產(chǎn)生的緩解社會(huì)失業(yè)壓力和貧困程度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的重要部分。如今，存在于街頭巷尾的攤販們不僅是謀求生計(jì)的經(jīng)營(yíng)者，更是人們心中的一抹“煙火氣”。如果對(duì)攤販群體進(jìn)行嚴(yán)格管制或在絕對(duì)嚴(yán)禁的條件下，攤販群體賴(lài)以生存的經(jīng)濟(jì)來(lái)源將受到影響，攤販群體會(huì)規(guī)避權(quán)力、收買(mǎi)權(quán)力或直接對(duì)抗權(quán)力，這也從側(cè)面影響了社會(huì)治安，使公眾對(duì)治理產(chǎn)生輿論質(zhì)疑，從而使社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。同時(shí)，攤販經(jīng)濟(jì)在一定程度上體現(xiàn)了地域的文化底蘊(yùn)及人們的共同回憶，它具有自己特有的消費(fèi)群體和發(fā)展空間，如果對(duì)攤販群體進(jìn)行嚴(yán)格管制，這種“風(fēng)土人情”和“人間煙火”也會(huì)逐漸離開(kāi)人們的生活。

3.2?對(duì)攤販的“零容忍”與民本思想背道而馳

攤販群體主要由農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和國(guó)企改革導(dǎo)致的下崗職工等組成，這部分群體的收入可能主要來(lái)源于日常的擺攤活動(dòng)。如果城市管理人員對(duì)攤販活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的管控，會(huì)影響攤販的日常收入，同時(shí)可能會(huì)因?yàn)槌杀締?wèn)題而加劇攤販以次充好的交易行為，如販賣(mài)隔夜食物等。因此對(duì)攤販的“零容忍”不僅會(huì)危害攤販者的利益，也會(huì)使他人的利益受到損害，這與我國(guó)以人為本思想背道而馳。

3.3?攤販的流動(dòng)性和攤販?zhǔn)鑼?dǎo)區(qū)的固定性

隨著對(duì)攤販進(jìn)行嚴(yán)格管控而導(dǎo)致的矛盾沖突逐漸擴(kuò)大，我國(guó)政府采取了一定的措施來(lái)緩解社會(huì)矛盾，給予攤販們一定的發(fā)展空間，流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)區(qū)就是其中的重要舉措之一。流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)區(qū)是政府在公共空間劃出特定區(qū)域從而使流動(dòng)攤販的行為可以得到規(guī)范和改造。流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)區(qū)在一定程度上反映了國(guó)家對(duì)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的包容性和支持性，緩解了攤販與公共治理的矛盾。但是基于部分?jǐn)傌湹牧鲃?dòng)性質(zhì)，疏導(dǎo)區(qū)的設(shè)置并不能使這部分群體得到較為穩(wěn)定的收入，他們只能依靠走街串巷來(lái)遇到可能需要他們產(chǎn)品的顧客，而不能一直停留在一個(gè)地方販賣(mài)自己的產(chǎn)品。同時(shí)，流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)依據(jù)攤位經(jīng)營(yíng)狀況而差異化的攤位費(fèi)用及入駐疏導(dǎo)點(diǎn)所簽訂的長(zhǎng)期穩(wěn)定的租賃合同，也使許多流動(dòng)攤販望而卻步。例如：一些攤販只販賣(mài)季節(jié)性的產(chǎn)品，如果簽訂了長(zhǎng)期的租賃合同，會(huì)增加攤販的經(jīng)營(yíng)成本等。因此對(duì)于大多數(shù)的攤販群體來(lái)說(shuō)，攤販?zhǔn)鑼?dǎo)區(qū)并不是一種最優(yōu)的選擇，他們?nèi)匀粫?huì)選擇冒險(xiǎn)在城市的街巷中擺攤販賣(mài)自己的產(chǎn)品，而不是入駐攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)。

3.4?對(duì)攤販產(chǎn)品的嚴(yán)格管制與市場(chǎng)需求的自主性之間的矛盾[6]

攤販群體的經(jīng)營(yíng)由于一直未獲得合法化的地位，因此其售賣(mài)的產(chǎn)品也會(huì)受到限制。同時(shí)即使攤販們選擇在疏導(dǎo)區(qū)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，然而疏導(dǎo)區(qū)對(duì)于攤販們售賣(mài)的產(chǎn)品類(lèi)型也進(jìn)行了嚴(yán)格的管控。一方面，對(duì)攤販?zhǔn)圪u(mài)的產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格管控對(duì)于美化城市形象、保證顧客健康安全可以起到一定的作用；另一方面，市場(chǎng)需求是隨著不同時(shí)期、不同地點(diǎn)而發(fā)生改變的，城市管理者對(duì)產(chǎn)品類(lèi)型的選擇不一定充分滿(mǎn)足顧客的消費(fèi)需求。如果管制下的產(chǎn)品需求不能滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求，會(huì)導(dǎo)致攤販者的收入下降，從而刺激非正規(guī)攤販活動(dòng)的產(chǎn)生并使攤販群體采取抵制措施。

4?攤販治理的建議

4.1?轉(zhuǎn)變思維模式，完善監(jiān)管體系，邁向善治

基于法國(guó)哲學(xué)家、社會(huì)學(xué)家米歇爾·?？绿岢龅纳浦卫碚?，在對(duì)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行治理時(shí)不應(yīng)把正規(guī)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范強(qiáng)加于非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，也要考慮非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)和需求。在制定規(guī)范攤販經(jīng)濟(jì)的政策時(shí)，不僅要關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也要考慮攤販群體的生存發(fā)展需要。在監(jiān)管攤販經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，要對(duì)城市內(nèi)的攤販經(jīng)營(yíng)者信息及營(yíng)業(yè)狀況進(jìn)行嚴(yán)格的登記，并且制定合理的規(guī)劃措施。一方面，監(jiān)管者要做好自身的培訓(xùn)教育，提高自身的道德素質(zhì)，防止暴力執(zhí)法事件的發(fā)生，提升自己的公共信任度。另一方面，實(shí)行攤販經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)，提升攤販群體的整體道德品質(zhì)和職業(yè)技能，塑造攤販經(jīng)營(yíng)的良好社會(huì)風(fēng)氣，使之成為城市的一道亮麗的風(fēng)景線。

4.2?攤販經(jīng)營(yíng)合法化，尊重其內(nèi)在屬性

流動(dòng)性是攤販經(jīng)濟(jì)的一個(gè)內(nèi)在屬性，因此固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或疏導(dǎo)區(qū)其本質(zhì)上不適合于流動(dòng)性較強(qiáng)的攤販們進(jìn)行自己的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，在對(duì)攤販進(jìn)行管制的過(guò)程中，不應(yīng)該過(guò)度地要求攤販們?cè)诠潭ǖ膱?chǎng)所活動(dòng)。如果轉(zhuǎn)換思想，其實(shí)可以對(duì)流動(dòng)攤販的管理合法化，即設(shè)立專(zhuān)門(mén)管理攤販活動(dòng)的委員會(huì)，肯定攤販們以正規(guī)的經(jīng)營(yíng)手段獲得收入來(lái)源的行為，并對(duì)正規(guī)經(jīng)營(yíng)的攤販群體頒發(fā)合法經(jīng)營(yíng)許可證，同時(shí)對(duì)攤販們的行為制定相關(guān)的法律文件或行為準(zhǔn)則，如果攤販經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中違反了相關(guān)規(guī)定，可以對(duì)其進(jìn)行罰款、扣分或吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)資格的懲罰，從而限制其日后的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

4.3?靈活調(diào)整疏導(dǎo)區(qū)的相關(guān)管理制度

長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的合同制度是制約攤販經(jīng)營(yíng)者入駐疏導(dǎo)區(qū)的阻礙因素之一。因?yàn)殚L(zhǎng)期的合同制使攤販經(jīng)營(yíng)者不確定自己在進(jìn)入疏導(dǎo)區(qū)后是否能獲得令自己滿(mǎn)意的收益，同時(shí)季節(jié)性經(jīng)營(yíng)的攤販們對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的合同制并不感興趣。所以，針對(duì)疏導(dǎo)區(qū)管理者應(yīng)該對(duì)合同制度進(jìn)行靈活的調(diào)整，即可以設(shè)置短期的合同制度，允許攤販在短時(shí)間內(nèi)選擇退出疏導(dǎo)區(qū)或暫停經(jīng)營(yíng)，從而節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本、降低風(fēng)險(xiǎn)。

差異化的租金也是令攤販們放棄疏導(dǎo)區(qū)的重要原因之一。一些疏導(dǎo)區(qū)由于地理位置、替代品少、產(chǎn)品種類(lèi)符合市場(chǎng)需求等因素一般經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)長(zhǎng)期較好，而另外一些疏導(dǎo)區(qū)卻由于無(wú)人問(wèn)津而導(dǎo)致攤販們?nèi)氩环蟪觥Ｒ虼?，根?jù)市場(chǎng)需求價(jià)格原理，前者的租金定然比后者高出許多，這就使低成本、缺乏資金的大多數(shù)攤販放棄了在疏導(dǎo)區(qū)經(jīng)營(yíng)。因此對(duì)于疏導(dǎo)區(qū)，其租金的設(shè)置不能?chē)?yán)格按照市場(chǎng)化的方式來(lái)制定，而應(yīng)該根據(jù)攤販們的經(jīng)濟(jì)能力合理規(guī)劃。

因此，城市管理者在設(shè)立疏導(dǎo)區(qū)時(shí)，可以預(yù)先試點(diǎn)試驗(yàn)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)狀況不佳的疏導(dǎo)點(diǎn)要及時(shí)地取締；而對(duì)于經(jīng)營(yíng)狀況好的疏導(dǎo)點(diǎn)，則要注意規(guī)范疏導(dǎo)點(diǎn)的租金設(shè)置或增設(shè)攤位等。

4.4?保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平，尊重市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)機(jī)制

作為維護(hù)公眾利益的執(zhí)行機(jī)關(guān)，政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范應(yīng)該著重放在維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平和保障社會(huì)與人民的安全方面，至于攤販所販賣(mài)的產(chǎn)品種類(lèi)可盡量交由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)。對(duì)于部分危害人民健康安全的產(chǎn)品，政府可以加強(qiáng)對(duì)人們安全意識(shí)的教育或采取強(qiáng)制性的行動(dòng)加以治理，其他產(chǎn)品可根據(jù)市場(chǎng)的需求進(jìn)行供給，從而滿(mǎn)足人們的需求。但是城市管理者要做好產(chǎn)品類(lèi)別和攤位的搭配合理，以維護(hù)更加和諧、美麗的城市環(huán)境。

5?結(jié)論

攤販經(jīng)濟(jì)作為非正規(guī)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)之一，它的存在是社會(huì)不斷發(fā)展的產(chǎn)物，它既滿(mǎn)足了廣大消費(fèi)群體便捷優(yōu)惠的消費(fèi)體驗(yàn)[7]，也極大地緩解了我國(guó)就業(yè)壓力及貧困狀況。但是隨著不同時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平及發(fā)展目標(biāo)的不斷變化，政府對(duì)攤販經(jīng)濟(jì)的態(tài)度也有所不同，兩者的矛盾也在近年逐漸顯露。攤販們?yōu)榱松?，在城市的街道以各種方式維持日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而城市管理者在維護(hù)優(yōu)美的城市形象，從而打造全國(guó)衛(wèi)生城市以適應(yīng)全球化發(fā)展浪潮的過(guò)程中，即使發(fā)現(xiàn)并試圖緩解雙方的矛盾，實(shí)行了流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)區(qū)的制度，卻在日常管理過(guò)程中仍然與攤販經(jīng)營(yíng)者們進(jìn)行著“貓捉老鼠”的游戲。因此，如何在建設(shè)和諧美麗的城市形象的基礎(chǔ)上，給予非正規(guī)經(jīng)濟(jì)合適的發(fā)展空間，以維護(hù)攤販的利益和人們心中的“人間煙火”，是值得深入思考的問(wèn)題。

文章以非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中的攤販經(jīng)濟(jì)存在的合理性為研究的出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)分析不同歷史時(shí)期我國(guó)對(duì)攤販的治理政策特點(diǎn)及我國(guó)目前所面臨的攤販治理的困難，從治理思維、合法化經(jīng)營(yíng)、疏導(dǎo)區(qū)的相關(guān)制度、市場(chǎng)調(diào)節(jié)四個(gè)方面出發(fā)闡述了自己的觀點(diǎn)及建議。希望通過(guò)多方研究主體共同研究，對(duì)攤販經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出更多合理化的建議，打造更加包容、和諧的市場(chǎng)環(huán)境，為攤販經(jīng)營(yíng)者提供更廣闊的生存發(fā)展空間。

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［作者簡(jiǎn)介］王佳贏（2003—），女，漢族，陜西漢中人，就讀于云南大學(xué)，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)（ACCA方向）。