鄭旭

11年前，北京廢除了1998年起開(kāi)始施行的“停車(chē)泊位證明”制度。追溯原因，是“當(dāng)時(shí)城市管理者并不掌握市區(qū)的停車(chē)位數(shù)量，推行‘有位購(gòu)車(chē)’后，車(chē)輛與車(chē)位脫離了關(guān)系，開(kāi)具停車(chē)泊位證成了部分企業(yè)牟利的手段?！比缃?，這一舊政恐怕要被翻新，“有位購(gòu)車(chē)”再次提上決策議程。

近日，北京市城市管理者表示，《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)條例》力爭(zhēng)2016年出臺(tái)，按“有位購(gòu)車(chē)、停車(chē)入位、停車(chē)付費(fèi)、違停受罰”的思路制定相關(guān)措施。

在筆者看來(lái)，城市管理者擬將“有位購(gòu)車(chē)”寫(xiě)進(jìn)即將出臺(tái)的《條例》，其目的無(wú)外乎是為了緩解京城交通擁堵帶來(lái)的“城市病”。對(duì)于城市管理者而言，發(fā)揮“有位購(gòu)車(chē)”這一經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，是繼搖號(hào)購(gòu)車(chē)之后，控制機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)速度，規(guī)范北京機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)秩序，緩解“城市病”的速效藥。而對(duì)于藥物的療效，官方的期許是，“力爭(zhēng)到2017年底，停車(chē)秩序亂和收費(fèi)亂的現(xiàn)象基本得到遏制;到了2020年底，建立政府主導(dǎo)下的公共治理制度，樹(shù)立停車(chē)入位、停車(chē)付費(fèi)的理念和氛圍?！?/p>

消息一出，引得輿論驚愕一片，有評(píng)論指出，如果這一政策施行，意味著除了參與搖號(hào)外，京城民眾購(gòu)車(chē)又將面臨一道新的門(mén)檻。

在筆者看來(lái)，時(shí)間是短板效應(yīng)唯一的顯影劑，任何一項(xiàng)公共制度在設(shè)計(jì)方向上只能趨于完美而非絕對(duì)完美。但倘若在設(shè)計(jì)理念上出現(xiàn)偏差，即便再絞盡腦汁推出的新政也未必讓民眾接受。

此輪政策制度設(shè)計(jì)中，城市的管理者似乎在“有位購(gòu)車(chē)”和“停車(chē)入位”兩者間找到了互通支點(diǎn)，理念上，認(rèn)為只有給限購(gòu)舉措再加砝碼，才會(huì)讓停車(chē)位保有量與機(jī)動(dòng)車(chē)保有量對(duì)等。一旦“一車(chē)一位”的城市交通格局形成后，擁堵自然會(huì)消失了，停車(chē)難問(wèn)題也就隨之解決。

但問(wèn)題的關(guān)鍵是，在一個(gè)單元時(shí)間內(nèi)，城市管理者既無(wú)法通過(guò)“搖號(hào)”和“有位購(gòu)車(chē)”兩道門(mén)檻絆住京城民眾汽車(chē)消費(fèi)的腿，也不能讓一座城市彌合350萬(wàn)個(gè)停車(chē)位的缺口。

事實(shí)上，通過(guò)施行“有位購(gòu)車(chē)”政策緩解城市路網(wǎng)擁堵、解決令民眾叫苦不迭的停車(chē)難問(wèn)題，絕非北京一座城市的思路，像上海、廣州、寧波等這樣的國(guó)內(nèi)一線(xiàn)城市，在此前就被曝出已經(jīng)進(jìn)入“有位購(gòu)車(chē)”前期調(diào)研階段。也許因?yàn)?1年前曾在這一政策上叫停，后繼效仿者們才紛紛止步，對(duì)外只宣稱(chēng)“有位購(gòu)車(chē)”尚處在課題研究階段。

依筆者之見(jiàn)，首先，《條例》的設(shè)計(jì)理念要蒸干理想化水分。城市管理者作為制度的設(shè)計(jì)者，應(yīng)充分征求社會(huì)各方意見(jiàn)，平衡各方權(quán)益，不能“唯我獨(dú)大”。

其次，不為投機(jī)者創(chuàng)造利益尋租的機(jī)會(huì)。既然是制定新的制度，出臺(tái)新的政策，立下新的規(guī)矩，就不能“老瓶裝新酒”，《條例》在內(nèi)容表述上也不能過(guò)于籠統(tǒng)，所涉及的概念更要界定清晰，每一字都經(jīng)得起時(shí)間的打磨。

再次，別把停車(chē)難問(wèn)題撇給民眾。《條例》再靈光也絕非妙藥，在停車(chē)難問(wèn)題面前，城市管理者既要有面對(duì)難題的勇氣，也要有解決難題的智慧。正所謂，智者見(jiàn)于未萌，城市管理者要從為民服務(wù)的基點(diǎn)多多加以考量，要多把精力放在停車(chē)管理和車(chē)位建設(shè)上，少打“限制”組合拳，學(xué)會(huì)運(yùn)籌“管理和疏導(dǎo)”這一標(biāo)本兼治的良策，從根本上解決停車(chē)亂象，實(shí)現(xiàn)停車(chē)入位。