【摘要】：在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中公眾參與大多采用問(wèn)卷調(diào)查，但是調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)質(zhì)量不高、公眾選擇缺少代表性、問(wèn)卷分析方法過(guò)于簡(jiǎn)單、公眾參與意見(jiàn)缺少有效反饋等問(wèn)題在一定程度上降低了公眾參與問(wèn)卷調(diào)查的有效性。為此筆者提出優(yōu)化問(wèn)卷結(jié)構(gòu)、明確抽樣方法及數(shù)量、優(yōu)化問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)分析方法、建立調(diào)查結(jié)果有效反饋機(jī)制等措施，通過(guò)這些措施可以有效提高公眾參與問(wèn)卷調(diào)查的有效性。

【關(guān)鍵詞】：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；公眾參與；調(diào)查問(wèn)卷；問(wèn)題及對(duì)策

環(huán)保部2016年7月發(fā)布了《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》，其中在公眾參與部分提到：探索更為有效和可操作的公眾參與模式，建立公參意見(jiàn)采納反饋機(jī)制，將公參意見(jiàn)作為完善和強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保措施的重要手段?？梢?jiàn)，環(huán)保部將環(huán)評(píng)公眾參與又提到一個(gè)新的高度。但是在建設(shè)項(xiàng)目公眾參與調(diào)查實(shí)踐中采用最多的問(wèn)卷調(diào)查方法卻存在較多問(wèn)題，這些問(wèn)題在一定程度上影響了公眾參與的有效性。

1、公眾參與問(wèn)卷調(diào)查存在的問(wèn)題分析

大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中公眾參與方式都是問(wèn)卷調(diào)查，但是建設(shè)單位在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中卻存在一些問(wèn)題。

1.1問(wèn)卷設(shè)計(jì)質(zhì)量不高

目前大多數(shù)建設(shè)單位的調(diào)查問(wèn)卷都是以選擇題為主，參與公眾也只是跟著問(wèn)卷設(shè)計(jì)人員的思路來(lái)被動(dòng)填寫(xiě)相關(guān)問(wèn)題。一些建設(shè)單位制定的調(diào)查問(wèn)卷往往趨于格式化，不同性質(zhì)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)中調(diào)查問(wèn)卷基本一樣，問(wèn)卷質(zhì)量偏低，同時(shí)加上公眾專(zhuān)業(yè)及時(shí)間上的限制，問(wèn)卷中往往無(wú)法全面體現(xiàn)公眾的真實(shí)意思，問(wèn)卷調(diào)查的有效性往往受到質(zhì)疑。

1.2問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象缺少代表性

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》中并沒(méi)有明確建設(shè)項(xiàng)目公眾參與對(duì)象的數(shù)量，只是要求必須覆蓋項(xiàng)目建設(shè)影響的范圍。這導(dǎo)致建設(shè)單位在做公眾參與過(guò)程中往往選取影響范圍內(nèi)支持項(xiàng)目建設(shè)的公眾，而有意識(shí)忽視那些可能反對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的公眾，進(jìn)而導(dǎo)致公眾參與對(duì)象缺少代表性，無(wú)法反映項(xiàng)目建設(shè)公眾總體的態(tài)度和特征。

1.3問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)方法簡(jiǎn)單

建設(shè)單位開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查后，對(duì)意見(jiàn)統(tǒng)計(jì)的方式多是用等權(quán)統(tǒng)計(jì)歸納。這種簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)方法卻難以全面反映公眾意見(jiàn)。一般來(lái)說(shuō)，不同區(qū)域、專(zhuān)業(yè)或職業(yè)背景的公眾對(duì)項(xiàng)目的理解是不同的，對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響的關(guān)注點(diǎn)也不一樣。顯然在公眾參與時(shí)并未充分考慮上述影響因素。同時(shí)對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析時(shí)，也僅僅只是文字描述，沒(méi)有進(jìn)行更加深入的交叉分析。

1.4缺乏問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果采納情況的反饋機(jī)制

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》中要求建設(shè)單位與環(huán)評(píng)單位必須認(rèn)真分析并考慮公眾意見(jiàn)，并對(duì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行說(shuō)明，且就采納和不采納提出相應(yīng)的意見(jiàn)和理由。但是大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目在完成問(wèn)卷調(diào)查后，沒(méi)有對(duì)公眾進(jìn)行回訪(fǎng)，也沒(méi)有對(duì)公眾意見(jiàn)的采納情況對(duì)公眾進(jìn)行反饋，這無(wú)疑在一定程度上降低了部分公眾參與環(huán)保事業(yè)的積極性，公眾參與的真正意義也沒(méi)有得到體現(xiàn)。

2、提高公眾參與有效性的對(duì)策建議

針對(duì)上述問(wèn)題，筆者提出了以下措施：

2.1優(yōu)化問(wèn)卷結(jié)構(gòu)

問(wèn)卷結(jié)構(gòu)應(yīng)該分成三個(gè)部分，第一部分是被調(diào)查對(duì)象的基本信息以及對(duì)建設(shè)項(xiàng)目及環(huán)境影響的了解程度，其中了解程度應(yīng)該作為該份問(wèn)卷參與統(tǒng)計(jì)計(jì)算的權(quán)重依據(jù)。第二部分是被調(diào)查對(duì)象對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的態(tài)度，可以從建設(shè)項(xiàng)目所影響的各個(gè)環(huán)境要素等方面來(lái)細(xì)化，這一部分可以采用李克特5點(diǎn)法，通過(guò)陳述句的方式來(lái)獲取公眾意見(jiàn)。第三部分是被調(diào)查對(duì)象的意見(jiàn)和建議。

2.2明確問(wèn)卷抽樣數(shù)量及方法

抽樣數(shù)量可以參考韓明爽（2015）表2中提出的數(shù)量要求，即明確項(xiàng)目本身的建設(shè)特點(diǎn)、項(xiàng)目所處地的環(huán)境敏感度、當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保要求以及評(píng)價(jià)期望等因素，確定抽樣人數(shù)。在具體抽樣過(guò)程中，筆者建議采取分層+等距抽樣，所謂分層是根據(jù)不同的對(duì)象群體來(lái)進(jìn)行分類(lèi)，在分類(lèi)的基礎(chǔ)上采取等距抽樣，即明確分類(lèi)總體的編號(hào)，在編號(hào)基礎(chǔ)上采取等距抽樣。通過(guò)以上手段可以避免公眾參與問(wèn)卷調(diào)查缺少代表性的問(wèn)題。

2.3優(yōu)化問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)分析方法

對(duì)公眾意見(jiàn)調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果首先應(yīng)該進(jìn)行信度、效度檢驗(yàn)，進(jìn)一步說(shuō)明問(wèn)卷抽樣的隨機(jī)性及問(wèn)卷設(shè)計(jì)的有效性。其次對(duì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，根據(jù)被調(diào)查對(duì)象的特征，計(jì)算各類(lèi)群體意見(jiàn)的均值及方差，并以此判斷公眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的態(tài)度。最后還可以采取回歸分析等方法，探究公眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響最關(guān)注的幾個(gè)方面，例如可以以是否贊同項(xiàng)目建設(shè)為因變量，以各個(gè)公眾對(duì)各個(gè)環(huán)境要素的態(tài)度為自變量，分析公眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目影響的關(guān)注點(diǎn)。

2.4建立調(diào)查結(jié)果的有效反饋機(jī)制

在問(wèn)卷調(diào)查完成后，建設(shè)單位應(yīng)該明確公眾意見(jiàn)的采納情況。引入對(duì)公眾的回訪(fǎng)流程，告知公眾問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果、分析及采納情況。具體執(zhí)行時(shí)，可以指定的一定的回訪(fǎng)比例，例如30%+重點(diǎn)，即公眾回訪(fǎng)數(shù)量要達(dá)到問(wèn)卷調(diào)查數(shù)量的30%，其中環(huán)境敏感點(diǎn)的公眾必須回訪(fǎng)到。只有這樣才能進(jìn)一步提高公眾參與環(huán)評(píng)事業(yè)的積極性，進(jìn)一步明確公眾參與環(huán)評(píng)的意義。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)實(shí)踐證明，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)過(guò)程中積極引入公眾參與有利于環(huán)評(píng)工作的開(kāi)展，能夠充分體現(xiàn)環(huán)評(píng)工作的公開(kāi)、公正、科學(xué)等特征，同時(shí)也是“以人為本”理念在環(huán)評(píng)工作領(lǐng)域的引用。因此，本文針對(duì)公眾參與調(diào)查問(wèn)卷中的若干問(wèn)題，提出具有針對(duì)性的措施，對(duì)于提高問(wèn)卷調(diào)查效率、提高公眾參與的有效性具有十分重要意義。

【參考文獻(xiàn)】：

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作者簡(jiǎn)介：王蕓（1982.3-）女，專(zhuān)業(yè)或研究方向：環(huán)境影響評(píng)價(jià)endprint