蔡緒澤

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)一體化建設(shè)進(jìn)程的加快，政府投入大量人力、財(cái)力，不斷的完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這給各大建設(shè)企業(yè)提供良好的機(jī)遇。但伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，關(guān)于政府投資工程類項(xiàng)目適用的法律配套不完善、執(zhí)行困難等一系列問題也隨著項(xiàng)目規(guī)模及數(shù)量的增加日趨凸顯，這給政府投資工程項(xiàng)目招投標(biāo)的管理工作增加了一定的難度。本文從現(xiàn)階段，我國(guó)政府投資工程招投標(biāo)管理工作中存在的問題入手，通過深入分析，指出提高政府投資工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作管理質(zhì)量的有效手段和策略。

關(guān)鍵詞：政府投資；法律法規(guī)；節(jié)約資金

為規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府投資的使用效益，我國(guó)于2003年開始實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，其中明確政府采購(gòu)是指“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！?。這就將使用財(cái)政性資金且采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程類項(xiàng)目納入了政府采購(gòu)的范疇，其中第四條規(guī)定“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法?！保敲?，在政府投資的工程類項(xiàng)目的招標(biāo)過程中，如何正確的處理好《政府采購(gòu)法》于《招標(biāo)投標(biāo)法》之間的關(guān)系，并且充分發(fā)揮財(cái)政部門在此類招標(biāo)過程中的監(jiān)督指導(dǎo)作用， 這需要招投標(biāo)的管理者在實(shí)際工作中找到適合的方法和手段。

一、我國(guó)政府投資工程招投標(biāo)管理工作存在的問題

（一）部門監(jiān)管主體問題

由于《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施早于《政府采購(gòu)法》，因此在實(shí)際工作中，工程招投標(biāo)工作比政府采購(gòu)工作開展的早，對(duì)于很多政府投資的工程類項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，財(cái)政部門已經(jīng)習(xí)慣按照以前的方式，讓建設(shè)等行業(yè)主管部門去管理，而有一些想?yún)⑴c監(jiān)管的財(cái)政部門由于遭遇相關(guān)行業(yè)主管部門的“干預(yù)”，常出現(xiàn)“想監(jiān)管，監(jiān)管不了”的尷尬境地。

（二）各方管理側(cè)重點(diǎn)問題

政府投資的監(jiān)管部門較多，由于各自的職能不同，對(duì)監(jiān)管的方式也存在差異，一些部門認(rèn)為，只要招標(biāo)程序合法，是否合理并不重要，而采購(gòu)人認(rèn)為，工程質(zhì)量最重要，錢花多花少不重要，但財(cái)政部門除了要求資金在管理過程中合法使用，更需要最大程度的發(fā)揮資金的使用效益，這就導(dǎo)致各方在項(xiàng)目招標(biāo)過程中管理的側(cè)重點(diǎn)不同，容易產(chǎn)生矛盾。

（三）招標(biāo)效果問題

在目前的政府投資工程項(xiàng)目中，概算是立項(xiàng)的依據(jù)，預(yù)算是招投標(biāo)的依據(jù)，結(jié)算是財(cái)政結(jié)算工程總造價(jià)的依據(jù)，按道理這三部分的內(nèi)容應(yīng)該發(fā)揮集群優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)項(xiàng)目的健康發(fā)展，但目前的工程項(xiàng)目中，往往由于項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段就未經(jīng)反復(fù)論證，導(dǎo)致設(shè)計(jì)內(nèi)容與后期的實(shí)際工程內(nèi)容存在較大差距，預(yù)算的編制往往存在不合理的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致工程的造價(jià)往往難以控制，有時(shí)預(yù)算金額大于概算的金額，而項(xiàng)目完工后，決算的金額又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出預(yù)算金額，政府投資資金的監(jiān)管形同虛設(shè)。

（四）相關(guān)法律法規(guī)適用性問題

由于《政府采購(gòu)法》存在一定的缺陷，相應(yīng)的配套法律法規(guī)不完善，導(dǎo)致財(cái)政部門管理工程類項(xiàng)目的采購(gòu)十分困難，比如，對(duì)于限額標(biāo)準(zhǔn)以下又不適用招標(biāo)投標(biāo)的工程類政府投資項(xiàng)目，根據(jù)《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)納入政府采購(gòu)的范圍內(nèi)進(jìn)行管理，但由于《政府采購(gòu)法》沒有對(duì)工程類政府投資的項(xiàng)目的采購(gòu)方式做出明確規(guī)定，使這類工程項(xiàng)目不知道用什么方式進(jìn)行采購(gòu)，難以管理。

二、我國(guó)政府投資工程招投標(biāo)管理工作存在問題的原因

政府采購(gòu)屬于公共財(cái)政管理的一個(gè)范疇，是節(jié)約財(cái)政資金、預(yù)防腐敗的有效手段，意義極其重大，政府采購(gòu)制度在最初是源于貨物及服務(wù)的采購(gòu)而產(chǎn)生的，其管理的對(duì)象也主要為貨物和服務(wù)，很多地區(qū)的政府采購(gòu)主要的業(yè)務(wù)也都是貨物及服務(wù)，工程項(xiàng)目比例很小，2004年國(guó)家出臺(tái)的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，也僅對(duì)貨物及服務(wù)的招投標(biāo)做出了相關(guān)的要求，導(dǎo)致政府投資的工程類項(xiàng)目依舊執(zhí)行2000年實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，這就使得政府投資的工程項(xiàng)目管理與非政府投資的項(xiàng)目混為一談，不利于最大限度的發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益

三、相關(guān)對(duì)策及建議

針對(duì)以上政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)的一系列問題，建議可從以下幾個(gè)方面著手。

（一）完善工程類政府投資項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)章制度

政府部門要在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)政府投資工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，明確監(jiān)管主體及監(jiān)管內(nèi)容，對(duì)工程類政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)方式、采購(gòu)程序進(jìn)行規(guī)范，使得政府部門在今后的管理中有法可依。

（二）合理界定監(jiān)管機(jī)構(gòu)的相關(guān)職責(zé)范圍

目前，財(cái)政、發(fā)改、建設(shè)等多行業(yè)主管部門在政府投資工程類的項(xiàng)目中的審批權(quán)限等方面存在交叉情況，很多單位搞不清楚一個(gè)政府投資的工程項(xiàng)目招標(biāo)到底需要找那個(gè)部門進(jìn)行管理和監(jiān)督，因此，政府必須合理有效的劃分各部門的職能、職責(zé)，協(xié)同配合，共同推進(jìn)政府投資的工程類項(xiàng)目招投標(biāo)工作的順利開展。

（三）科學(xué)編制相關(guān)政府投資工程項(xiàng)目預(yù)算

政府投資項(xiàng)目使用的是財(cái)政性資金，為了最大限度的提高財(cái)政性資金的使用效益，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行決算小于預(yù)算、預(yù)算小于概算的規(guī)定，這就要求從立項(xiàng)開始就要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定編制相關(guān)概算，在概算額度內(nèi)再通過設(shè)計(jì)招標(biāo)、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案等來(lái)降低工程的造價(jià)成本，再有專業(yè)的機(jī)構(gòu)編制合理的預(yù)算文件交由財(cái)政部門審核，一旦通過，任何項(xiàng)目的最終結(jié)算價(jià)格不能隨意超過預(yù)算價(jià)格。

（四）定期對(duì)管理人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)

由于原財(cái)政部門對(duì)政府投資工程項(xiàng)目管理的缺失，導(dǎo)致相關(guān)人員對(duì)工程類項(xiàng)目管理存在一定的問題，尤其是大型工程項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，在項(xiàng)目實(shí)施工程中，相關(guān)的材料價(jià)格波動(dòng)較大，那么政府是否能夠有相關(guān)的彈性管理方案對(duì)項(xiàng)目的投資進(jìn)行有效管理，既能夠保證政府資金的使用效益，又能夠適應(yīng)市場(chǎng)的變化，這就對(duì)管理人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)有一定的要求，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)相關(guān)工程項(xiàng)目的管理人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，使他們對(duì)工程項(xiàng)目的特殊性有一定的了解，并加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，促進(jìn)相關(guān)工作的有效開展。

四、總結(jié)

綜上所述，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出了前所未有的繁榮景象，這給建筑行業(yè)的發(fā)展提供良好的條件和機(jī)遇。為了保證招投標(biāo)管理工作的質(zhì)量，使其在公平、公正、公開的原則下進(jìn)行，同時(shí)為了規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，我國(guó)政府部門一定要提高對(duì)政府投資工程招投標(biāo)工作的重視，并根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，建立完善的規(guī)章制度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部管理人員培訓(xùn)以及監(jiān)督和管理，處理好招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的問題，發(fā)揮政府的調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，以此為招投標(biāo)工作創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃藝娟.政府投資工程招投標(biāo)工作的管理提升分析[J].江西建材，2017（4）.

（作者單位：深圳市友和招標(biāo)有限公司）