蔡緒澤

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)一體化建設(shè)進(jìn)程的加快，政府投入大量人力、財力，不斷的完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這給各大建設(shè)企業(yè)提供良好的機遇。但伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，市場競爭日益激烈，關(guān)于政府投資工程類項目適用的法律配套不完善、執(zhí)行困難等一系列問題也隨著項目規(guī)模及數(shù)量的增加日趨凸顯，這給政府投資工程項目招投標(biāo)的管理工作增加了一定的難度。本文從現(xiàn)階段，我國政府投資工程招投標(biāo)管理工作中存在的問題入手，通過深入分析，指出提高政府投資工程項目招投標(biāo)工作管理質(zhì)量的有效手段和策略。

關(guān)鍵詞：政府投資；法律法規(guī)；節(jié)約資金

為規(guī)范政府采購行為，提高政府投資的使用效益，我國于2003年開始實施《中華人民共和國政府采購法》，其中明確政府采購是指“各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”。這就將使用財政性資金且采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程類項目納入了政府采購的范疇，其中第四條規(guī)定“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法?！?，那么，在政府投資的工程類項目的招標(biāo)過程中，如何正確的處理好《政府采購法》于《招標(biāo)投標(biāo)法》之間的關(guān)系，并且充分發(fā)揮財政部門在此類招標(biāo)過程中的監(jiān)督指導(dǎo)作用， 這需要招投標(biāo)的管理者在實際工作中找到適合的方法和手段。

一、我國政府投資工程招投標(biāo)管理工作存在的問題

（一）部門監(jiān)管主體問題

由于《招標(biāo)投標(biāo)法》的實施早于《政府采購法》，因此在實際工作中，工程招投標(biāo)工作比政府采購工作開展的早，對于很多政府投資的工程類項目來說，財政部門已經(jīng)習(xí)慣按照以前的方式，讓建設(shè)等行業(yè)主管部門去管理，而有一些想?yún)⑴c監(jiān)管的財政部門由于遭遇相關(guān)行業(yè)主管部門的“干預(yù)”，常出現(xiàn)“想監(jiān)管，監(jiān)管不了”的尷尬境地。

（二）各方管理側(cè)重點問題

政府投資的監(jiān)管部門較多，由于各自的職能不同，對監(jiān)管的方式也存在差異，一些部門認(rèn)為，只要招標(biāo)程序合法，是否合理并不重要，而采購人認(rèn)為，工程質(zhì)量最重要，錢花多花少不重要，但財政部門除了要求資金在管理過程中合法使用，更需要最大程度的發(fā)揮資金的使用效益，這就導(dǎo)致各方在項目招標(biāo)過程中管理的側(cè)重點不同，容易產(chǎn)生矛盾。

（三）招標(biāo)效果問題

在目前的政府投資工程項目中，概算是立項的依據(jù)，預(yù)算是招投標(biāo)的依據(jù)，結(jié)算是財政結(jié)算工程總造價的依據(jù)，按道理這三部分的內(nèi)容應(yīng)該發(fā)揮集群優(yōu)勢，促進(jìn)項目的健康發(fā)展，但目前的工程項目中，往往由于項目在設(shè)計階段就未經(jīng)反復(fù)論證，導(dǎo)致設(shè)計內(nèi)容與后期的實際工程內(nèi)容存在較大差距，預(yù)算的編制往往存在不合理的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致工程的造價往往難以控制，有時預(yù)算金額大于概算的金額，而項目完工后，決算的金額又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出預(yù)算金額，政府投資資金的監(jiān)管形同虛設(shè)。

（四）相關(guān)法律法規(guī)適用性問題

由于《政府采購法》存在一定的缺陷，相應(yīng)的配套法律法規(guī)不完善，導(dǎo)致財政部門管理工程類項目的采購十分困難，比如，對于限額標(biāo)準(zhǔn)以下又不適用招標(biāo)投標(biāo)的工程類政府投資項目，根據(jù)《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)納入政府采購的范圍內(nèi)進(jìn)行管理，但由于《政府采購法》沒有對工程類政府投資的項目的采購方式做出明確規(guī)定，使這類工程項目不知道用什么方式進(jìn)行采購，難以管理。

二、我國政府投資工程招投標(biāo)管理工作存在問題的原因

政府采購屬于公共財政管理的一個范疇，是節(jié)約財政資金、預(yù)防腐敗的有效手段，意義極其重大，政府采購制度在最初是源于貨物及服務(wù)的采購而產(chǎn)生的，其管理的對象也主要為貨物和服務(wù)，很多地區(qū)的政府采購主要的業(yè)務(wù)也都是貨物及服務(wù)，工程項目比例很小，2004年國家出臺的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，也僅對貨物及服務(wù)的招投標(biāo)做出了相關(guān)的要求，導(dǎo)致政府投資的工程類項目依舊執(zhí)行2000年實施的《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，這就使得政府投資的工程項目管理與非政府投資的項目混為一談，不利于最大限度的發(fā)揮財政資金的使用效益

三、相關(guān)對策及建議

針對以上政府投資工程建設(shè)項目出現(xiàn)的一系列問題，建議可從以下幾個方面著手。

（一）完善工程類政府投資項目的相關(guān)規(guī)章制度

政府部門要在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)政府投資工程項目的實際情況，出臺相應(yīng)的實施細(xì)則，明確監(jiān)管主體及監(jiān)管內(nèi)容，對工程類政府采購項目的采購方式、采購程序進(jìn)行規(guī)范，使得政府部門在今后的管理中有法可依。

（二）合理界定監(jiān)管機構(gòu)的相關(guān)職責(zé)范圍

目前，財政、發(fā)改、建設(shè)等多行業(yè)主管部門在政府投資工程類的項目中的審批權(quán)限等方面存在交叉情況，很多單位搞不清楚一個政府投資的工程項目招標(biāo)到底需要找那個部門進(jìn)行管理和監(jiān)督，因此，政府必須合理有效的劃分各部門的職能、職責(zé)，協(xié)同配合，共同推進(jìn)政府投資的工程類項目招投標(biāo)工作的順利開展。

（三）科學(xué)編制相關(guān)政府投資工程項目預(yù)算

政府投資項目使用的是財政性資金，為了最大限度的提高財政性資金的使用效益，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行決算小于預(yù)算、預(yù)算小于概算的規(guī)定，這就要求從立項開始就要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定編制相關(guān)概算，在概算額度內(nèi)再通過設(shè)計招標(biāo)、優(yōu)化設(shè)計方案等來降低工程的造價成本，再有專業(yè)的機構(gòu)編制合理的預(yù)算文件交由財政部門審核，一旦通過，任何項目的最終結(jié)算價格不能隨意超過預(yù)算價格。

（四）定期對管理人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)

由于原財政部門對政府投資工程項目管理的缺失，導(dǎo)致相關(guān)人員對工程類項目管理存在一定的問題，尤其是大型工程項目周期較長，在項目實施工程中，相關(guān)的材料價格波動較大，那么政府是否能夠有相關(guān)的彈性管理方案對項目的投資進(jìn)行有效管理，既能夠保證政府資金的使用效益，又能夠適應(yīng)市場的變化，這就對管理人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)有一定的要求，財政部門應(yīng)當(dāng)定期對相關(guān)工程項目的管理人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，使他們對工程項目的特殊性有一定的了解，并加強對有關(guān)法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，促進(jìn)相關(guān)工作的有效開展。

四、總結(jié)

綜上所述，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出了前所未有的繁榮景象，這給建筑行業(yè)的發(fā)展提供良好的條件和機遇。為了保證招投標(biāo)管理工作的質(zhì)量，使其在公平、公正、公開的原則下進(jìn)行，同時為了規(guī)范招投標(biāo)市場秩序，我國政府部門一定要提高對政府投資工程招投標(biāo)工作的重視，并根據(jù)我國的實際情況，建立完善的規(guī)章制度，同時加強對內(nèi)部管理人員培訓(xùn)以及監(jiān)督和管理，處理好招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)的問題，發(fā)揮政府的調(diào)控作用，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，以此為招投標(biāo)工作創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃藝娟.政府投資工程招投標(biāo)工作的管理提升分析[J].江西建材，2017（4）.

（作者單位：深圳市友和招標(biāo)有限公司）