文吐珍

摘要：項目預算是事業(yè)單位部門預算的重要組成部分，項目預算績效管理在事業(yè)單位預算管理中具有舉足輕重的地位。做好項目預算績效管理不僅能提高財政資金的使用效率、促進財務管理規(guī)范化，而且能夠推動和深化財政體制改革。本文首先對事業(yè)單位項目預算績效管理進行概述，然后闡述了事業(yè)單位項目預算績效管理的必要性，接著對目前事業(yè)單位中項目預算績效管理存在的問題進行了詳細的分析，最后針對問題提出了完善和改進建議。

關鍵詞：事業(yè)單位；項目預算；績效管理

一、事業(yè)單位項目預算績效管理概述

事業(yè)單位項目預算是指事業(yè)單位為了完成特定的目標而編制的項目支出計劃，是該單位行使政府職能、實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展目標的重要經(jīng)費保障。對項目預算績效管理就是要利用降低成本、優(yōu)化資源等手段，對項目預算編制、執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)進行績效管理。

事業(yè)單位項目預算績效管理具體包括：項目預算的編制、項目預算績效管理目標與計劃、項目預算績效管理的實施、項目預算績效管理評價、項目預算績效管理報告、項目預算績效管理結(jié)果運用等，其中項目預算績效管理評價是核心工作。

二、事業(yè)單位實施項目預算績效管理的必要性

在事業(yè)單位實施項目預算績效管理，符合當前經(jīng)濟發(fā)展和公共財政體制改革的需要，是必要和緊迫的。

項目預算績效管理，有利于事業(yè)單位項目預算合理支出，規(guī)范管理經(jīng)濟活動，提高財務管理水平；有利于引進先進的管理理念及辦法，保證財務信息真實、國有資產(chǎn)安全完整；有利于提高財政資金的使用效率，保障事業(yè)單位長遠發(fā)展目標的實現(xiàn)；有利于實現(xiàn)財政資源的合理配置，滿足政府管理的需要，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；有利于深化改革、促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府的公共服務水平，進一步改善民生。

三、目前事業(yè)單位項目預算績效管理存在的問題

（一）項目預算績效管理意識薄弱

我國事業(yè)單位實施項目預算績效管理剛剛起步，普遍存在著領導和職工對項目預算績效管理認識不足、重視不夠的現(xiàn)象，誤以為項目預算績效管理僅僅是各單位財務部門的工作，涉及到的部門缺乏合作意識，不能積極主動配合，導致項目預算績效管理的約束力和執(zhí)行力大大降低，阻礙了項目預算績效管理的推進。

（二）項目預算績效管理法律缺失

目前，我國沒有關于事業(yè)單位預算績效管理的專門法律，相關的法律法規(guī)也很少，一般執(zhí)行的是《財政支出績效評價管理暫行辦法》和《關于推進預算績效管理的指導意見》，因此說事業(yè)單位項目預算績效管理的法律不健全，無法給事業(yè)單位項目預算績效管理工作提供強有力的法律保障，降低了該項工作的權(quán)威性。

（三）項目預算績效管理制度不健全

目前，很多事業(yè)單位沒有建立完善的項目預算績效管理制度，“重資金分配、輕績效管理”的思想普遍存在，在缺少制度約束的同時，就會形成制度支撐作用降低、監(jiān)管乏力，影響績效管理作用的發(fā)揮。

（四）項目預算績效管理評價體系不完善

目前，我國事業(yè)單位項目預算績效管理體系還有不完善的地方。包括績效管理目標注重預算收支而忽視資金使用效率；績效管理評價主體單一，通常是財政部門，主觀意識較強，降低了評價結(jié)果的權(quán)威性；績效管理評價標準量化難，導致評價結(jié)果系統(tǒng)性不強；績效管理評價指標的設定缺少科學性、合理性，只能涵蓋某個部門的指標，不能進行部門之間的對比等，這些都導致了績效管理評價報告的質(zhì)量不高。

（五）項目預算績效管理監(jiān)督滯后

事業(yè)單位項目預算績效管理監(jiān)督滯后主要表現(xiàn)在：事業(yè)單位缺少行之有效的監(jiān)督考核機制；相關責任人責權(quán)不確，責任追究制度不嚴謹、執(zhí)行打折扣；項目預算公開度不大，缺少社會公眾的監(jiān)督等。

（六）項目預算績效管理評價結(jié)果沒有被廣泛利用

事業(yè)單位項目預算績效管理是要把績效管理評價結(jié)果應用到工作中，起到改善預算管理的作用，但實際情況卻不容樂觀，由于監(jiān)督機制、問責機制沒有起到應有的約束作用，績效管理的評價結(jié)果也沒有被重視和廣泛利用，沒有起到警示作用。

（七）項目預算績效管理信息化建設有待強化

目前，事業(yè)單位項目預算績效管理的信息化建設略顯滯后，例如，有的事業(yè)單位還在以手工翻看、統(tǒng)計原始票據(jù)資料為主要獲取績效管理信息的手段；有的單位沒有使用預算績效管理軟件，不能實現(xiàn)快速準確的信息收集整理；有的單位即使有績效管理系統(tǒng)軟件，也沒有實現(xiàn)與相關的軟件系統(tǒng)的資源共享，同時，管理人員的綜合素質(zhì)不高，也拖后了信息化建設進程，這些都說明項目預算績效管理的信息化建設需要快速強化。

四、改進和完善事業(yè)單位項目預算績效管理的建議

（一）提高認識、轉(zhuǎn)變觀念

為改變項目預算績效管理意識薄弱的現(xiàn)狀，各級財政部門應加大宣傳力度、加寬培訓的廣度，使事業(yè)單位的領導和職工都對項目預算績效管理有新的認識，真正從思想上重視該項工作的開展。事業(yè)單位的領導要從自身做起，重視此項工作，為此項工作的開展提供有利條件。事業(yè)單位的財務人員更應主動學習、轉(zhuǎn)變觀念，把績效管理理念融入到具體的工作中。

（二）健全相關的法律法規(guī)、規(guī)章制度

針對事業(yè)單位項目預算績效管理法律缺失的現(xiàn)狀，國家財政部應該盡快出臺專門的法律法規(guī)，為此項工作的開展提供堅強的法律支持；地方財政部門應該在遵守國家法律的基礎上，出臺一些符合地方發(fā)展現(xiàn)狀的法律法規(guī)，用以指導本地區(qū)項目預算績效管理工作的開展；事業(yè)單位應該在此基礎上制定出相關的規(guī)章制度，包括具體的操作辦法，在科學的制度指導下，做好此項工作。

（三）進一步完善項目預算績效管理的評價體系

事業(yè)單位應在項目預算績效管理的工作實踐中，不斷完善績效管理評價體系。擴大績效管理評價的主體，使績效評價更具客觀性；績效管理目標的設定也要結(jié)合實際，具體明確；績效評價指標的設定要充分考慮各行業(yè)的實際情況，績效評價標準要科學準確，并能根據(jù)情況變化進行動態(tài)調(diào)整等。

（四）加強對項目預算績效管理的監(jiān)督

要做好對項目預算績效管理的監(jiān)督，就要建立獨立的監(jiān)督機構(gòu)，配齊監(jiān)督人員，對項目預算管理的全過程進行實時監(jiān)督，改變事后監(jiān)督為事前事中監(jiān)督。要建立監(jiān)督制度和責任追究制度，責任落實到人，對違法違紀堅決追究，并進行信息公開，接受社會監(jiān)督，提高政府執(zhí)政的公信力。

（五）科學運用項目預算績效管理的評價結(jié)果

項目預算績效管理的結(jié)果是事業(yè)單位決策的重要依據(jù)，事業(yè)單位應該積極推進績效管理評價結(jié)果的應用。在項目預算編制中運用此結(jié)果，實現(xiàn)預算安排與績效評價的結(jié)合；在預算管理中運用此結(jié)果，利于發(fā)現(xiàn)預算管理中的問題，及時改進預算管理；在以后年度預算安排中運用此結(jié)果，促進各單位提高對績效管理的重視；在行政問責中運用此項結(jié)果，提升績效管理的法律地位。

（六）加快項目預算績效管理的信息化建設

針對項目預算績效管理信息化建設滯后的現(xiàn)狀，從財政部門到各事業(yè)單位，應該引起高度重視，從計算機的配置、軟件的更新到人才的引進，都要給予大力支持；建立項目預算績效管理信息公開制度，主動接受社會監(jiān)督；做好信息化網(wǎng)絡的安全維護工作，保證信息安全。

五、結(jié)束語

總而言之，事業(yè)單位項目預算績效管理是政府績效管理的一部分，它可以促進預算管理的深入、可以深化財稅體制改革、可以保障社會效益的最大化。事業(yè)單位應該提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，腳踏實地地推進項目預算績效管理工作，促進事業(yè)單位的長遠發(fā)展。

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（作者單位：深圳市寶安區(qū)燕羅街道行政事務中心）