王耀南

摘 要：近年來(lái)，國(guó)內(nèi)校園霸凌事件被頻頻曝出，引發(fā)社會(huì)廣泛擔(dān)憂。校園霸凌行為愈演愈烈嚴(yán)重危害在校學(xué)生的身心健康安全，完善法律法規(guī)及時(shí)遏制校園霸凌勢(shì)在必行。我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)在治理校園霸凌問(wèn)題上存在法律依據(jù)空白、法律執(zhí)行流于形式、法律責(zé)任權(quán)力不明確、法律預(yù)防保護(hù)措施不足等困境。完善校園霸凌相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)懲治與保護(hù)結(jié)合，進(jìn)行專門立法、明確依據(jù)、細(xì)化條款，賦予教育對(duì)于校園霸凌的懲戒權(quán)，加強(qiáng)預(yù)警保護(hù)政策法律措施建設(shè)，從而破解校園霸凌難題。

關(guān)鍵詞：校園霸凌；政策法律；綜合防治

一、我國(guó)校園霸凌的現(xiàn)狀及其危害

據(jù)中國(guó)青少年研究中心針對(duì)10個(gè)省市的5864名中小學(xué)生抽樣調(diào)查，高達(dá)三分之一的中小學(xué)生曾遭受過(guò)校園霸凌，其中32.5%的學(xué)生偶爾遭受到校園霸凌，6.1%的學(xué)生經(jīng)常遭受到校園霸凌。[2]2013年到2015年，我國(guó)司法受理的100起校園霸凌案中，有故意人身傷害行為的校園霸凌高達(dá)88%以上，其中造成死亡、重傷等嚴(yán)重后果的高達(dá)67%；從年齡段來(lái)看，發(fā)生在小學(xué)生之間的校園霸凌行為占2.52%，初中生占33.96%，高中生占22.64%。另外，《中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告（2016）》指出，近年來(lái)校園霸凌發(fā)生的地域范圍廣泛、覆蓋了絕大多數(shù)省份，且頻次密集。

校園霸凌的頻頻發(fā)生，顯現(xiàn)出行為惡劣、后果嚴(yán)重、低齡化、群體化等諸多特征，嚴(yán)重影響著在校學(xué)生的身心健康。不僅對(duì)受害學(xué)生造成身體上的痛苦、傷殘、甚至導(dǎo)致死亡，也使其心理上產(chǎn)生恐懼、抑郁、焦慮等負(fù)面情緒，導(dǎo)致自殘、自殺等行為的發(fā)生。而家長(zhǎng)、老師及學(xué)校在校園霸凌問(wèn)題上的置之不理或是力不從心極有可能造成受害學(xué)生的二次傷害。而當(dāng)引起公眾震驚的一系列殘忍惡劣的校園霸凌事件發(fā)生時(shí)，我們的政策、法律并未能肩負(fù)起遏制校園霸凌、保護(hù)校園安全的使命，要禁絕校園霸凌發(fā)生，政策、法律不能缺位。

二、目前政策、法律在校園霸凌治理上的困境

對(duì)于校園霸凌的懲治必須有兩個(gè)前提，即怎么懲治、誰(shuí)來(lái)懲治；前者涉及到懲治處罰的依據(jù)和執(zhí)行方法，后者涉及懲治處罰的執(zhí)行主體。對(duì)于校園霸凌的保護(hù)也應(yīng)該有專項(xiàng)法規(guī)政策的保護(hù)措施，而目前我國(guó)在法律建設(shè)上對(duì)于這兩個(gè)方面都存在空白。

（一）懲治約束政策法律依據(jù)空缺

我國(guó)目前對(duì)于青少年違法犯罪主要依靠《刑法》《治安管理處罰法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律進(jìn)行制裁，但是由于上述法律規(guī)定不具備針對(duì)性，對(duì)于懲治校園霸凌行為存在漏洞，使得校園霸凌者有恃無(wú)恐，無(wú)法懲治。具體而言包括以下方面：其一，目前我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)中并無(wú)“校園霸凌”或是“校園欺凌”等詞的表述，具體行為是否構(gòu)成校園霸凌法律概念模糊，無(wú)明確詳盡的規(guī)定，因此無(wú)法對(duì)具體學(xué)生行為是嬉戲打鬧還是欺辱霸凌進(jìn)行界定、懲處。其二，以上法律條款主要針對(duì)違法犯罪行為進(jìn)行懲治，在應(yīng)用時(shí)既要定性又要定量，性質(zhì)上屬于故意傷害、強(qiáng)制侮辱、威脅之外，還要達(dá)到傷殘“量”上的定刑標(biāo)準(zhǔn)。因此，很多性質(zhì)上極為惡劣的校園霸凌行為在傷害后果上并沒(méi)有到達(dá)傷殘鑒定上輕傷或是重傷“量”的要求，就無(wú)法對(duì)其追責(zé)懲治。其三，由于校園霸凌行為的日趨低齡化，本是起到保護(hù)未成年人權(quán)利的法律責(zé)任年齡制度卻成了助長(zhǎng)校園霸凌行為的幫兇

（二）懲治約束政策法律執(zhí)行流于形式

我國(guó)處置未成年人犯罪的執(zhí)行手段主要是：緩刑或監(jiān)外執(zhí)行、當(dāng)?shù)嘏沙鏊O(jiān)督幫扶、責(zé)令父母管教、收容教養(yǎng)制度、工讀教育制度等，但以上措施存在各種問(wèn)題，均未能發(fā)揮出應(yīng)有作用。例如，收容教育制度作為由公安機(jī)關(guān)行使的對(duì)公民作出剝奪人身自由的一項(xiàng)決定措施，其本身與司法判決及程序合理原則相悖，合法性一直以來(lái)飽受質(zhì)疑，在勞教制度被廢除后大多數(shù)地區(qū)已停止了收容教養(yǎng)的審批，收容教養(yǎng)制度名存實(shí)亡。

（三）懲治約束主體責(zé)任、權(quán)力不明確

現(xiàn)實(shí)中，似乎對(duì)于校園霸凌問(wèn)題家長(zhǎng)、老師、學(xué)校、社會(huì)、公安、教育部門等都在管，但實(shí)際中由于各方在責(zé)任與權(quán)力上的不明確，造成了大家都在管，誰(shuí)都沒(méi)有管的局面。由于對(duì)父母的約束和制約相關(guān)規(guī)定模糊，責(zé)令家庭管教只是缺乏約束力的空話；教師沒(méi)有懲治權(quán)，對(duì)學(xué)生不敢管，學(xué)校的紀(jì)律處分權(quán)震懾性不足，缺乏嚴(yán)格規(guī)訓(xùn)與懲罰，依法治教和依法治校無(wú)從談起；公安、司法等部門對(duì)未成年人犯罪尚且懲治無(wú)力，處置校園霸凌更是無(wú)法可依；社會(huì)力量則聲討大于參與，發(fā)揮作用甚微。相關(guān)各方主體在自身責(zé)任和權(quán)力不明確的前提下自身作用且難以發(fā)揮，更無(wú)法形成合力有效地處置和防治校園霸凌行為的蔓延。

三、有效治理校園霸凌問(wèn)題的政策法律建議

當(dāng)前，校園霸凌已經(jīng)成為威脅校園與學(xué)生安全最為突出的問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法律政策滯后于現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于目前的校園霸凌問(wèn)題難以適用，缺乏針對(duì)性。基于此，針對(duì)目前政策法律在校園霸凌問(wèn)題上所面臨的困境，筆者認(rèn)為校園霸凌法律法規(guī)的完善應(yīng)當(dāng)包括保護(hù)措施立法及懲治約束立法兩方面完善，而懲治約束立法應(yīng)當(dāng)包含對(duì)于違法犯罪的刑事、行政處罰和對(duì)未構(gòu)成違法犯罪校園霸凌行為的教育懲治法律法規(guī)完善。

（一）健全法律法規(guī)，明確懲治依據(jù)

首先是對(duì)校園霸凌行為作出明確界定，對(duì)其構(gòu)成作出認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使校園霸凌與青少年犯罪、學(xué)生間嬉鬧作出區(qū)分，對(duì)其懲處就有了依據(jù)。其次是對(duì)責(zé)任年齡問(wèn)題作出重新劃定，在刑責(zé)年齡的基礎(chǔ)上，校園霸凌專項(xiàng)法律重點(diǎn)彌補(bǔ)對(duì)低齡霸凌行為的懲戒，可以采取依據(jù)年齡由大到小累計(jì)減輕懲罰程度等方式，從而涵蓋對(duì)14周歲以下校園霸凌實(shí)施者的懲治。最后，制定校園霸凌專項(xiàng)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)更加細(xì)化懲治“量”的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)校園霸凌造成的不同行為后果規(guī)定是民事、行政還是刑事懲處，進(jìn)而明確應(yīng)當(dāng)是由司法、公安進(jìn)行違法犯罪刑罰還是由學(xué)校、家長(zhǎng)進(jìn)行相關(guān)強(qiáng)制性懲處。

（二）賦予教育懲戒權(quán)，強(qiáng)化教育規(guī)訓(xùn)與懲戒

以往對(duì)校園霸凌行為的教育引導(dǎo)主要體現(xiàn)在《中小學(xué)生守則》《中小學(xué)生心理健康教育指導(dǎo)綱要》《中小學(xué)生法制教育指導(dǎo)綱要》等相關(guān)規(guī)范的制定，然而在實(shí)踐應(yīng)用中，由于引導(dǎo)教育的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容簡(jiǎn)單、宣誓性較多、無(wú)強(qiáng)制性、缺乏后果設(shè)定，其真正的作用十分有限。對(duì)于未構(gòu)成犯罪行為但行為惡劣的校園霸凌行為，應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)制定上賦予教育懲戒權(quán)，從而對(duì)未達(dá)到“量”刑標(biāo)準(zhǔn)的校園霸凌有力懲戒。首先，對(duì)于情節(jié)惡劣且屢教不改的校園霸凌者，行為后果便超出了家庭管教與學(xué)校懲處的范圍，必須進(jìn)行強(qiáng)制的專門教育。對(duì)于目前收容教養(yǎng)合法性不足、工讀教育招生困難的現(xiàn)狀，必須通過(guò)法律法規(guī)明確其適用條件，即哪些行為標(biāo)準(zhǔn)或后果下，必須由法院進(jìn)行判決對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制性工讀教育，一定程度約束其人身自由，起到懲罰并教育的目的。其次，在教師的懲戒權(quán)上，專項(xiàng)立法應(yīng)明確懲戒行使的界限、標(biāo)準(zhǔn)與程序，進(jìn)而重新樹(shù)立起教師的傳統(tǒng)權(quán)威，強(qiáng)化教育規(guī)訓(xùn)與懲戒。[6]在學(xué)校的紀(jì)律處分權(quán)上，應(yīng)當(dāng)給予其更加詳盡的規(guī)定，對(duì)于侮辱、推搡、毆打、損害財(cái)務(wù)等設(shè)定更加嚴(yán)格的處罰規(guī)范，如告誡、停課、留級(jí)直至開(kāi)除等均嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)。教育的懲戒、批評(píng)權(quán)力需要法律的真正賦予，才能落實(shí)依法治教與依法治校。最后，對(duì)于行為后果較輕的校園霸凌，責(zé)令父母管教是已有法律規(guī)定的措施之一，但由于對(duì)霸凌者的父母管教沒(méi)有形成約束和制裁，所謂的“責(zé)令”難以落實(shí)。校園霸凌法律法規(guī)中應(yīng)當(dāng)添加對(duì)父母管教的強(qiáng)制約束條款，如強(qiáng)制父母陪讀、責(zé)令父母繳納保證金、要求父母定期匯報(bào)管教情況、接受專門反校園霸凌培訓(xùn)教育等，從而使責(zé)令父母管教真正坐實(shí)。

（三）加強(qiáng)預(yù)警保護(hù)措施建設(shè)，保障校園安全

對(duì)于校園霸凌的綜合防治應(yīng)當(dāng)充分考慮校內(nèi)、校外兩個(gè)區(qū)域，預(yù)警發(fā)現(xiàn)和及時(shí)保護(hù)兩個(gè)階段，結(jié)合人防、物防、技防三種優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)預(yù)警保護(hù)法律法規(guī)建設(shè)，建立起防止校園霸凌的長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。首先，開(kāi)展校園霸凌的法制宣講及教師培訓(xùn)。法制宣講不同于傳統(tǒng)行為教育，應(yīng)當(dāng)由公安、司法等部門以公共強(qiáng)制權(quán)力的身份到中小學(xué)中開(kāi)展校園霸凌專題法制宣講，宣講的內(nèi)容集中于校園霸凌要承擔(dān)的嚴(yán)重后果、處罰方式等，列出校園負(fù)面行為清單，劃出禁行底線，起到預(yù)警震懾作用。其次，建立預(yù)警發(fā)現(xiàn)校園霸凌的工作制度。制定校園霸凌應(yīng)急處理預(yù)案，建立早期預(yù)警、事中處理及事后干預(yù)等機(jī)制。最后，應(yīng)制定我國(guó)《國(guó)家安全學(xué)?？蚣芊ㄒ?guī)》。作為國(guó)家級(jí)別的安全校園建設(shè)指導(dǎo)性政策法規(guī)，提供對(duì)處理校園霸凌行為的關(guān)鍵措施和實(shí)施策略，幫助解決校園安全建設(shè)中的操作性問(wèn)題，制定校園安全建設(shè)的規(guī)范要求。該法規(guī)應(yīng)以法律形式為前提，強(qiáng)調(diào)政府、學(xué)校以及社會(huì)力量的廣泛參與和全方位合作，切實(shí)形成政府統(tǒng)一引導(dǎo)、相關(guān)部門齊抓共管、學(xué)校家庭社會(huì)共同參與的工作合力。

總之，校園霸凌作為一種具有危害性的社會(huì)現(xiàn)象，必須在其發(fā)現(xiàn)保護(hù)、約束懲戒、綜合防治上充分利用政策法律工具，除了對(duì)校園霸凌者進(jìn)行應(yīng)有懲處、震懾約束外也要使弱勢(shì)學(xué)生得到全面保護(hù)。在政府政策主導(dǎo)、法律法規(guī)保障的前提下，社會(huì)力量共同參與到遏制校園霸凌中來(lái)，建立長(zhǎng)效機(jī)制、治理校園霸凌，還校園生活一片寧?kù)o。

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