周生敬
摘 要:如期實現(xiàn)脫貧,推動產(chǎn)業(yè)扶貧是必由之路。實踐證明,沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動,很難脫貧;缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的脫貧,也難以持續(xù)。給錢給物只能是救急解渴,興辦產(chǎn)業(yè)才能開源活流。
關(guān)鍵詞:脫貧;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;思路
一、富寧基本縣情
富寧縣地處祖國西南邊陲,云南省東南部,是云南省通往廣西、廣東等發(fā)達地區(qū)的重要門戶,是云南省的“東大門”和“出??凇?。
富寧縣是我國14個連片特困地區(qū)“滇黔桂石漠化片區(qū)”中的重點縣份之一,由于歷史和自然的原因,自然環(huán)境惡劣,貧困程度深,脫貧難度大,是一個集“革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、山區(qū)、貧窮地區(qū)、戰(zhàn)區(qū)”為一體的國家重點扶持縣。
2016年,全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值77.72億元;完成財政總收入4.93億元,其中地方公共財政預(yù)算收入2.8億元;完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資82.3億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值11.5億元;實現(xiàn)社會消費品零售總額37.9億元;實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25412元;農(nóng)村居民人均純收入8730元。
二、精準扶貧工作開展情況及主要做法
(一)抓決策落實促脫貧攻堅
富寧縣始終高度重視脫貧攻堅工作,自覺把思想統(tǒng)一到習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想上來,統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來,統(tǒng)一到省州黨委、政府的工作要求上來,把全面從嚴治黨要求落實到脫貧攻堅各項工作中來,團結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾堅決貫徹落實中央省州決策部署,不找任何借口,不講任何條件,變壓力為動力,化挑戰(zhàn)為機遇,堅決完成富寧縣脫貧摘帽任務(wù),決不落下一戶一人。為進一步壓實脫貧攻堅責任,我們自加壓力,經(jīng)慎重分析研判,決定將脫貧壓力前移,原計劃在2018年實施的扶貧項目全部提前到2017年啟動實施,涉及各項脫貧指標均嚴格按照脫貧出列“69115”標準執(zhí)行,確保到2018年經(jīng)鞏固后達到脫貧摘帽標準。
(二)抓補齊短板促脫貧攻堅
曾經(jīng)作為對越反擊戰(zhàn)主戰(zhàn)場之一和石漠化較為嚴重的富寧縣,縣內(nèi)各種基礎(chǔ)設(shè)施極為滯后,成為影響貧困群眾生產(chǎn)生活的瓶頸問題。為此,我們2016年全面啟動實施了“五網(wǎng)”建設(shè)大會戰(zhàn)。一是圍繞路網(wǎng)補短板。借助國家建設(shè)云桂鐵路的契機,全力配合施工單位加快富寧段建設(shè),云桂高鐵已于2017年1月已建成通車,為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新活力。年末全縣公路通車里程9136公里,全縣境內(nèi)等級公路2972公里,高等級公路112.4公里,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路硬化率100%,村委會公路通達率達100%。二是圍繞水網(wǎng)補短板。完成農(nóng)業(yè)水利投資61234萬元,平耶水庫、金竹坪水庫已建成下閘蓄水,那恒水庫開工建設(shè),者桑平華等5座病險水庫除險加固完成,縣域骨干供水水源基本形成。三是圍繞互聯(lián)網(wǎng)補短板。完成新建通信基站1031個,架設(shè)通信光纜1.2萬公里,行政村手機信號、寬帶網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。年末城鄉(xiāng)固定電話用戶18016部,移動電話用戶266909戶,移動電話普及率每百人62.3部。
(三)抓產(chǎn)業(yè)培育促脫貧攻堅
如期實現(xiàn)脫貧,推動產(chǎn)業(yè)扶貧是必由之路。實踐證明,沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動,很難脫貧;缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的脫貧,也難以持續(xù)。給錢給物只能是救急解渴,興辦產(chǎn)業(yè)才能開源活流。我們始終堅持把脫貧攻堅的過程變成生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和諧共贏的過程。近年來,國家和省委、省政府先后將富寧縣納入滇黔桂喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)和滇東南重點生態(tài)功能區(qū),并逐年加大生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。為此,我們根據(jù)縣內(nèi)環(huán)境容量、交通區(qū)位優(yōu)勢、物流成本情況,積極與山東臨沂的物流企業(yè)對接,引進了電子商務(wù)企業(yè),加快推進全國電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣建設(shè),努力把富寧建設(shè)成為西南片區(qū)物流分撥中心。
(四)抓政策支持促脫貧攻堅
我們堅持強化政策措施支持,努力建立精準脫貧的長效機制。一是抓易地搬遷政策支持。采取集中安置、進城進集鎮(zhèn)安置和就近分散安置三個模式,將全縣40個村1700戶7838人(其中:建檔立卡950戶4223人)進行搬遷安置。已有17個安置點完成建設(shè)任務(wù),其余安置點已全部啟動建設(shè),1378人通過易地扶貧搬遷實現(xiàn)脫貧。二是抓教育政策支持。投資30228.75萬元,完成109個單體校舍建設(shè),加大建檔立卡貧困人口各類職業(yè)教育培訓,在認真落實“兩免一補”、助學貸款等教育惠民政策的同時,每年投入250萬元作為專項助學金,幫助“建檔立卡”戶在讀子女完成學業(yè),已有4271人通過教育培訓實現(xiàn)脫貧。三是抓生態(tài)政策支持。積極爭取各類生態(tài)補償政策,繼續(xù)實施退耕還林、石漠化人工造林等生態(tài)保護修復(fù)工程,向國家林業(yè)局爭取護林員指標1194個,優(yōu)先從貧困戶中招聘護林員,已有190人通過生態(tài)政策實現(xiàn)脫貧。四是抓社會保障政策支持。將符合兜底條件的五保戶、重度殘疾和因病致貧對象的10744貧困人口全部納入社會保障政策兜底和大病救助范圍,已有3455人通過保障兜底實現(xiàn)脫貧。五是抓住房保障政策支持。緊緊圍繞“兩不愁三保障”,通過認真分析,貧困戶建房問題仍是富寧縣脫貧摘帽中最大的難點。為此,我們充分采取易地搬遷補助、危舊房貸款、注資設(shè)立建房貸款風險抵押金等措施,全面啟動貧困戶安居房建設(shè),已建成貧困戶安居房3834戶。六是抓金融政策支持。從2016年起,我們從縣級財政籌集4000萬元作為項目前期工作經(jīng)費,設(shè)立富寧縣項目融資管理中心,全力抓好融資項目包裝、儲備和申報。2016年以來,我們積極向政策性銀行、商業(yè)銀行、金融租賃公司融資60.6億元,為加快推進富寧縣脫貧攻堅提供了強有力的資金保障。2017年富寧縣計劃向國家開發(fā)銀行申請貸款8.3億元,自籌2.439億元,提前在年內(nèi)啟動實施涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個貧困行政村845個貧困自然村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
(五)抓基層黨建促脫貧攻堅
習近平總書記指出:“做好扶貧開發(fā)工作,支持困難群眾脫貧致富,幫助他們排憂解難,使發(fā)展成果更多更公平惠及人民,是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn),也是黨和政府的重大職責?!睂嵺`證明,凡是基層黨建工作抓得好的村,絕大多數(shù)是富裕村;凡是貧困村,黨建工作都相對薄弱。農(nóng)村是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場、主陣地,農(nóng)村基層黨組織是脫貧攻堅戰(zhàn)的主力軍、先鋒隊。我們主要抓好以下工作:一是抓責任落實促攻堅?;鶎狱h組織是整個黨組織的“神經(jīng)末梢”,只有扛牢首責主業(yè)意識,才能促進民心在基層凝聚,發(fā)揮政治引領(lǐng)功能,完成脫貧攻堅任務(wù)。在推進脫貧攻堅工作中,我們注重縣鄉(xiāng)村三級書記責任的落實,以有責促有為,扎實推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策、財政金融支持政策、社會保障政策等各項政策在基層一線的落地生根,用心用力把基層黨組織建成脫貧攻堅的堅固堡壘。二是抓隊伍建設(shè)促攻堅。農(nóng)村工作的好壞,脫貧攻堅成效如何,關(guān)鍵看是否有一個好的“帶頭人”。我們始終把打造高素質(zhì)的鄉(xiāng)村黨組織書記隊伍,作為建強基層組織的關(guān)鍵,以此促脫貧攻堅。在2016年村(社區(qū))“兩委”換屆時,就有意識的把把政治素質(zhì)好、工作能力強,特別是熟悉農(nóng)村、從農(nóng)村成長起來、對百姓有益的干部選上來,既重用富有經(jīng)驗、工作得力的老書記,又注重培育思想觀念新、知識層次高、年富力強的年輕書記,使之成為脫貧攻堅的“排頭兵”。注重把致富能人、專業(yè)合作社負責人等本鄉(xiāng)本土的黨員作為選拔村黨組織書記的主要來源,通過專題培訓、集中輪訓等方式,力爭每年對村黨組織書記普遍輪訓一遍,提高村書記做好群眾工作、化解社會矛盾和依法管理基層的能力。三是抓黨員帶富促攻堅。農(nóng)村黨員是戰(zhàn)斗在脫貧攻堅戰(zhàn)第一線的主力軍,是帶領(lǐng)群眾脫貧致富的先鋒隊,也是打贏脫貧攻堅這場硬仗的關(guān)鍵。我們注重發(fā)揮農(nóng)村黨員自身的政治優(yōu)勢和特長,帶頭學習技術(shù)、帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶頭脫貧致富奔小康,成為脫貧致富的排頭兵。加強對貧困村黨員創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的培訓,充分發(fā)揮黨員在脫貧攻堅中的先鋒模范作用,通過農(nóng)村黨員的致富去激發(fā)群眾的致富愿望,發(fā)揮典型引領(lǐng)作用和輻射效應(yīng),提升群眾的脫貧信心。通過項目、資金、技術(shù)、信息等支持措施,使每個有勞動力的黨員至少有1個脫貧致富項目,每個貧困村至少培養(yǎng)1名黨員致富帶頭人,每個有幫扶能力的黨員至少結(jié)對幫扶1個建檔立卡貧困戶。2016年,共有46個貧困村集體經(jīng)濟落地見效,發(fā)放農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)致富貸款2100萬元。四是抓產(chǎn)業(yè)致富促脫貧。扶貧開發(fā)的目標不僅僅是完成脫貧任務(wù),而是要通過扶貧,實現(xiàn)富民強村、產(chǎn)業(yè)升級、文明創(chuàng)建,使扶貧工作實現(xiàn)更大的意義和價值。推進脫貧攻堅,農(nóng)村基層黨組織必須要帶領(lǐng)黨員群眾做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展這篇大文章,以此來實現(xiàn)整體脫貧、自主脫貧、永不返貧。我們注重在抓好開發(fā)式和造血式扶貧上帶頭示范,依托“網(wǎng)購服務(wù)、電商培訓、網(wǎng)店孵化、產(chǎn)品推介”四位一體的農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)平臺,建立農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò),推動農(nóng)村電商扶貧。把脫貧攻堅與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來同步推進,強化通鄉(xiāng)、通村、通小組“三通公路”建設(shè)、農(nóng)田水利和重大水利工程建設(shè)、電網(wǎng)、通信和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè),為貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。
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