周威

【摘 要】文章分析了目前政府信息化建設(shè)存在的缺陷，研究了信息化背景下社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)途徑，從做好頂層設(shè)計(jì)、完善互動(dòng)溝通渠道、強(qiáng)化統(tǒng)籌與應(yīng)用推進(jìn)、完善保障體系等四個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)探討。文章對(duì)信息化背景下社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)具有一定的指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】信息化；管理創(chuàng)新；實(shí)現(xiàn)途徑

黨中央在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的決定中，明確要求“加強(qiáng)社會(huì)管理信息化建設(shè)，提高社會(huì)管理效能和服務(wù)質(zhì)量”。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)管理存在許多亟待破解的難題。充分運(yùn)用信息化創(chuàng)新社會(huì)管理，是順應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的必然選擇。但是，毋庸置疑，政府信息化建設(shè)也存在很多共性的缺陷，極大地限制了其功能的發(fā)揮。

當(dāng)前政府信息化建設(shè)存在的共性缺陷主要有：（1）信息采集方法落后，不及時(shí)更新。每個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)各自為政建設(shè)信息管理系統(tǒng)，相同的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有不同的采集方式和管道。有些甚至采用人工調(diào)查摸底采集數(shù)據(jù)再手工錄入存檔，紙質(zhì)材料逐級(jí)上報(bào)這種非常原始的采集方式依然盛行。結(jié)果是不僅效率低下，同時(shí)也造成信息更新不及時(shí)、不準(zhǔn)確。（2）是信息共享不充分，使用效率低。有的信息管理系統(tǒng)就是簡(jiǎn)單地將現(xiàn)有臺(tái)帳的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)電子化和網(wǎng)絡(luò)化，信息橫向不能開(kāi)放、共享，降低了信息的使用效率。這種為信息化而信息的信息系統(tǒng)，沒(méi)有真正的受益者，最多只能幫助上級(jí)了解基本情況，無(wú)法真正發(fā)揮信息系統(tǒng)的管理功能。（3）是功能單一、信息量小、使用不便。對(duì)信息化建設(shè)理解偏差，甚至扭曲信息化建設(shè)本質(zhì)，使各種信息管理系統(tǒng)的推出，既不能提高工作效率也不能減少工作量。大部分辦公系統(tǒng)只有簡(jiǎn)單的辦公手段和發(fā)布一些臨時(shí)信息，幾乎沒(méi)有關(guān)鍵的、常用的信息。此外，與社會(huì)管理考核機(jī)制結(jié)合不緊，缺乏互動(dòng)性等。

這些缺陷的存在，不是某個(gè)人或者某個(gè)部門(mén)造成的。主要是體制和人的惰性所致，更重要的是領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)不到不同意見(jiàn)或者不愿意聽(tīng)取不同意見(jiàn)，甚至是對(duì)信息化建設(shè)理解偏差所致。各級(jí)政府、政府各部門(mén)爭(zhēng)先恐后相繼推出各種不同的信息管理系統(tǒng)，有的是照貓畫(huà)虎、相互復(fù)制，有的是不作調(diào)研、沒(méi)有論證。這種情況如果不能得到有效改善，不僅會(huì)直接造成財(cái)政和信息資源的巨大浪費(fèi)，更重要的是將間接造成人力等社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。

當(dāng)前，社會(huì)管理所需信息迅速增長(zhǎng)，沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的信息管理系統(tǒng)，科學(xué)的社會(huì)管理也無(wú)從談起。因此，在信息化背景下社會(huì)管理工作應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)：

1 做好頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)作為信息化社會(huì)管理體系構(gòu)建的基礎(chǔ)，其構(gòu)建效益直接影響著信息化社會(huì)管理體系服務(wù)質(zhì)量，已經(jīng)成為新時(shí)期社會(huì)管理工作的重中之重[1]。頂層設(shè)計(jì)過(guò)程中要以服務(wù)型政府為核心，在該基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)、開(kāi)展和推廣社會(huì)管理內(nèi)容，形成專題，其具體內(nèi)容包括：

（1）健全社會(huì)管理機(jī)制。依照社會(huì)管理需求對(duì)社會(huì)管理機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，細(xì)化和深化社會(huì)管理規(guī)劃框架，對(duì)各部分工作內(nèi)容實(shí)施約束，從而為信息化背景下的社會(huì)管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的制度和組織框架；（2）完善社會(huì)管理技術(shù)。結(jié)合信息化技術(shù)內(nèi)容形成基于信息體系的社會(huì)管理體系，建立智能化、信息化、集成化社會(huì)管理結(jié)構(gòu)，依照該需求配置系統(tǒng)軟、硬件，實(shí)現(xiàn)設(shè)備調(diào)整及完善；（3）強(qiáng)化社會(huì)管理資源配置。對(duì)社會(huì)管理組織關(guān)系進(jìn)行強(qiáng)化，依照關(guān)系結(jié)構(gòu)合理配置資源內(nèi)容，在有限范圍內(nèi)實(shí)施資源共享，從而保證信息資源能夠互聯(lián)互通，從而降低頂層設(shè)計(jì)中的資源浪費(fèi)或資源重建；（4）建立社會(huì)管理綜合平臺(tái)。社會(huì)管理綜合平臺(tái)需要對(duì)大數(shù)據(jù)資源實(shí)施合理運(yùn)用，結(jié)合各級(jí)政府工作結(jié)構(gòu)及服務(wù)器設(shè)計(jì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行連通，及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù)信息，借用平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)信息進(jìn)行發(fā)布、對(duì)外部數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，實(shí)現(xiàn)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)的透明化、公開(kāi)化、全民參與化，降低政府腐敗[2]。

2 完善互動(dòng)溝通渠道

新時(shí)期社會(huì)管理溝通渠道構(gòu)建的過(guò)程中要對(duì)信息化體系進(jìn)行合理利用，結(jié)合社會(huì)公眾習(xí)慣及網(wǎng)絡(luò)特性形成便捷、簡(jiǎn)單的溝通路徑，從而確保群眾能夠直觀了解溝通內(nèi)容，“直接”溝通，提升群眾的參與率。

互動(dòng)溝通完善的過(guò)程中政府部門(mén)要對(duì)互動(dòng)溝通內(nèi)容進(jìn)行講解，確保人民群眾能夠充分認(rèn)識(shí)到互動(dòng)溝通渠道的作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)人民群眾積極參與到互動(dòng)溝通的過(guò)程中，從而為社會(huì)服務(wù)信息建設(shè)及發(fā)展創(chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)。要對(duì)互動(dòng)溝通工作內(nèi)容進(jìn)行完善，依照互動(dòng)溝通渠道及互動(dòng)溝通目標(biāo)構(gòu)建對(duì)應(yīng)約束制度，確保人員能夠發(fā)布與人民群眾息息相關(guān)的信息，形成正確的輿論向?qū)Ш陀懻摲较?，?gòu)建良好社會(huì)管理互動(dòng)溝通氛圍。要對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)進(jìn)行完善，建立信息化管理機(jī)制，對(duì)社會(huì)管理平臺(tái)信息進(jìn)行約束，在信息獲取過(guò)程中實(shí)施對(duì)應(yīng)篩選，從而為政府部門(mén)與人民群眾交流創(chuàng)建和諧的環(huán)境，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[3]。

3 強(qiáng)化統(tǒng)籌與應(yīng)用推進(jìn)

政府要落實(shí)項(xiàng)目主管部門(mén)，統(tǒng)籌規(guī)劃、上下聯(lián)動(dòng)、黨政一體，制定出臺(tái)相關(guān)配套政策，加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，統(tǒng)籌好社會(huì)管理的信息化建設(shè)規(guī)劃，明確規(guī)劃目標(biāo)與實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任。要進(jìn)一步加大信息化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，整合資源，構(gòu)建貫通上下、橫向協(xié)同、反應(yīng)快捷、支撐有力的信息化管理體系，有效提升社會(huì)管理能力。要充分利用信息化技術(shù)，建立一個(gè)橫向可復(fù)制、縱向可集成的全方位、立體化的信息管理系統(tǒng)，使各種信息高度集成、完全共享，充分利用云計(jì)算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“集約化、少投入”，加快基礎(chǔ)信息資源的整合，形成“橫向到邊、縱向到底”的社會(huì)管理信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)公共信息共建互通。明確數(shù)據(jù)與信息規(guī)范，建設(shè)省、市的電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)協(xié)同支撐平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦公和聯(lián)合監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)化。同時(shí)，要建立多方聯(lián)動(dòng)的應(yīng)用管理機(jī)制，實(shí)行信息“分頭采集、關(guān)聯(lián)使用”，推進(jìn)社會(huì)管理由“多頭分管”向“協(xié)同管理”轉(zhuǎn)變，形成社會(huì)管理的大數(shù)據(jù)、大平臺(tái)、大聯(lián)動(dòng)。

4 建立完善的保障體系拓展應(yīng)用領(lǐng)域

社會(huì)管理保障體系構(gòu)建的過(guò)程中要從管理機(jī)制及信息化體系兩方面出發(fā)實(shí)施細(xì)化和完善，這樣既可以保證操作層面的合理性，也可以提升管理層面的精確度，對(duì)管理保障工作的落實(shí)具有至關(guān)重要的意義。

政府要加大財(cái)政資金在信息化社會(huì)管理體系構(gòu)建中的投入，通過(guò)該資金為信息化管理資源購(gòu)置創(chuàng)造良好的條件，從本質(zhì)上提升設(shè)備、技術(shù)的先進(jìn)性[4]。要強(qiáng)化人員激勵(lì)，對(duì)信息化管理組織內(nèi)容進(jìn)行完善，提升人員社會(huì)管理信息化技術(shù)水平，從而保證人員技術(shù)與信息操作需求相協(xié)調(diào)。要擴(kuò)大信息化社會(huì)管理體系的運(yùn)用，將其從社會(huì)管理層面拓展到社會(huì)文化層面和社會(huì)服務(wù)層面，加大新時(shí)期社會(huì)信息終端建設(shè)，全面提升公共文化服務(wù)信息運(yùn)用效益，形成基層文化站、基層宣傳站、數(shù)字化圖書(shū)館、數(shù)字化信息服務(wù)站等，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息數(shù)據(jù)的全面共享。

【參考文獻(xiàn)】

[1]汪大海，南銳.新型城鎮(zhèn)化背景下的社會(huì)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)——從碎片化社會(huì)管理走向整體性社會(huì)管理[J].學(xué)術(shù)界，2013，12：27-39+305.

[2]陳可.協(xié)商民主視域下的社會(huì)管理創(chuàng)新問(wèn)題思考[J].行政與法，2013，12：49-54.

[3]浙江信息化背景下的社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐[J].信息化建設(shè)，2011，09：27-29.

[4]魏娜，劉蕾.社會(huì)管理創(chuàng)新背景下的和諧社區(qū)建設(shè)[J].甘肅理論刊，2011，06：119-124+2.

[責(zé)任編輯：朱麗娜]