曾威

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，國(guó)家與政府越來(lái)越注重人的發(fā)展，接踵而至的相關(guān)的機(jī)構(gòu)也呈現(xiàn)欣欣向榮的景象。我國(guó)可以說(shuō)是一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害很頻發(fā)的國(guó)家，08年地震后國(guó)家相應(yīng)政策法規(guī)出臺(tái)的同時(shí)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)也如雨后春筍般建立起來(lái)，社會(huì)工作者也逐漸登上歷史舞臺(tái)。這篇文章筆者主要從以下方面進(jìn)行研究：首先是通過(guò)回顧相關(guān)的政策背景與環(huán)境，在收集歸納整理相關(guān)研究的基礎(chǔ)上分析實(shí)務(wù)工作者與督導(dǎo)的困境，從而進(jìn)一步分析督導(dǎo)與實(shí)務(wù)工作者的關(guān)系，并提出相應(yīng)的策略，最終實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)與實(shí)務(wù)工作者的全面可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)助人自助。

關(guān)鍵詞：災(zāi)害救助；督導(dǎo)；實(shí)務(wù)工作者

1 研究背景

中共十六屆六中全會(huì)指出：“建設(shè)打造一支有合理結(jié)構(gòu)、有優(yōu)良素質(zhì)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。”2010年3月在廣州召開(kāi)的“全國(guó)機(jī)構(gòu)關(guān)于社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”上強(qiáng)調(diào)“大力培訓(xùn)以及培育具有專業(yè)知識(shí)與方法技術(shù)的相關(guān)專業(yè)人才，以及熟練運(yùn)用相關(guān)督導(dǎo)評(píng)估方法，提供專業(yè)服務(wù)的督導(dǎo)人才。”與此同時(shí)19個(gè)部委和群團(tuán)在2012年4月聯(lián)合發(fā)布《社會(huì)工作專業(yè)人才中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011-2020年）》。這些都深刻表明國(guó)家和政府都在重視社會(huì)工作督導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作督導(dǎo)人才建設(shè)的重要性與必要性，促進(jìn)專業(yè)人才的成長(zhǎng)與發(fā)展。

在當(dāng)前我國(guó)大陸地區(qū)自上而下推進(jìn)社會(huì)工作的進(jìn)程中，需要有計(jì)劃、有步驟地在社會(huì)救助、災(zāi)害救助、法律救助、教育救助等領(lǐng)域中設(shè)置社會(huì)工作崗位，全方面多渠道地培養(yǎng)與吸納高素質(zhì)的社會(huì)工作專業(yè)人才，提高專業(yè)化社會(huì)服務(wù)在民政工作領(lǐng)域的水平，同時(shí)發(fā)揮社會(huì)工作督導(dǎo)在促進(jìn)社會(huì)工作的專業(yè)化服務(wù)過(guò)程中的重要地位與作用。但處于起步萌芽階段的社會(huì)工作與發(fā)展緩慢與薄弱的社會(huì)工作督導(dǎo)，嚴(yán)重束縛并約束社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量與社會(huì)工作的專業(yè)發(fā)展。同時(shí)缺乏相應(yīng)政策法規(guī)保障的社會(huì)工作實(shí)務(wù)或者說(shuō)相應(yīng)的政策法規(guī)不完善，導(dǎo)致缺乏相應(yīng)的制度保障，而社會(huì)工作督導(dǎo)也是保障社會(huì)工作專業(yè)化的途徑之一，因此構(gòu)建符合本國(guó)情境、本土需要的社會(huì)工作督導(dǎo)制度是非常必要的。

2 災(zāi)害救助情境中督導(dǎo)與實(shí)務(wù)工作者相關(guān)研究現(xiàn)狀

（一）災(zāi)害救助相關(guān)研究概述

孫才洋認(rèn)為災(zāi)害救助體制具體涉及災(zāi)害前的預(yù)防預(yù)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)害緊急救援、災(zāi)害救助保障與重建等系統(tǒng)的綜合，還涉及自然災(zāi)害的相關(guān)信息監(jiān)測(cè)、報(bào)告與發(fā)布、指揮與協(xié)調(diào)、人力物力財(cái)力資源的保障。同時(shí)建立專業(yè)人才與志愿者隊(duì)伍與群眾性防災(zāi)減災(zāi)組織，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體組織在災(zāi)害救助中的作用，開(kāi)展志愿者減災(zāi)相關(guān)技能培訓(xùn)，提高社區(qū)自我防災(zāi)減災(zāi)能力。

聶丹提出我國(guó)社會(huì)救助的發(fā)展經(jīng)歷了道義救助、制度救助、消極救助、積極救助四個(gè)階段，原有非專業(yè)化的以現(xiàn)金和物質(zhì)為媒介的社會(huì)救助模式已不再符合發(fā)展的需要。社會(huì)工作是一個(gè)新興的專業(yè)與服務(wù)人群，我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的發(fā)展也越來(lái)越快，社會(huì)工作承擔(dān)著許多角色，涉及資源的提供、情感的支持、資源的整合和政策的建議倡導(dǎo)等，同時(shí)壯大社會(huì)救助的專業(yè)工作力量，融合并整合社會(huì)工作與社會(huì)救助，加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)社會(huì)工作人員價(jià)值觀、知識(shí)、方法的培訓(xùn)，提高相關(guān)專業(yè)視角與能力，培養(yǎng)跨領(lǐng)域跨專業(yè)的社會(huì)救助復(fù)合型人才培養(yǎng)體系。

（二）督導(dǎo)與實(shí)務(wù)工作者相關(guān)研究概述

沈黎和王安琪認(rèn)為社會(huì)工作專業(yè)化保障依賴于社會(huì)工作督導(dǎo)，當(dāng)前處于起步階段的社會(huì)工作，連帶著制約社會(huì)工作督導(dǎo)的發(fā)展。我國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)研究主要集中于社會(huì)工作專業(yè)的實(shí)習(xí)督導(dǎo)以及實(shí)務(wù)督導(dǎo)的實(shí)證研究，在分析督導(dǎo)類型、來(lái)源、工作經(jīng)歷以及學(xué)歷等方面的基礎(chǔ)上理解督導(dǎo)功能的發(fā)揮、督導(dǎo)開(kāi)展工作方式以及工作職責(zé)，涉及指導(dǎo)實(shí)務(wù)增加相關(guān)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)專業(yè)能力的提升，提供情緒疏通指導(dǎo)以及情感的支持，指導(dǎo)完善方案的設(shè)計(jì)以及總結(jié)反思，輔之以行政管理以及審核批準(zhǔn)，最后結(jié)合社會(huì)工作督導(dǎo)的本土化功能分析督導(dǎo)在具體情境中產(chǎn)生的功能作用，分析督導(dǎo)與被督導(dǎo)者兩者之間的關(guān)系，以及彼此之間的期待與反思，促進(jìn)督導(dǎo)的發(fā)展。

章潔通過(guò)相關(guān)概念了解督導(dǎo)含義，結(jié)合境內(nèi)和境外督導(dǎo)發(fā)展模式，分析督導(dǎo)發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題和原因，完善督導(dǎo)發(fā)展的途徑。從政府方面來(lái)說(shuō)可以創(chuàng)造相對(duì)良好的政策宏觀發(fā)展環(huán)境，從機(jī)構(gòu)乃至整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)完善相應(yīng)的機(jī)構(gòu)機(jī)制以及社會(huì)服務(wù)機(jī)制，從自身而言則是積極參與培訓(xùn)，通過(guò)再教育在學(xué)習(xí)補(bǔ)充完善自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)、技巧與綜合素質(zhì)能力，強(qiáng)化提升專業(yè)知識(shí)技能，挖掘潛能促進(jìn)全面發(fā)展。

3 災(zāi)害救助情境中督導(dǎo)與實(shí)務(wù)工作者關(guān)系研究

（一）災(zāi)害情境中實(shí)務(wù)工作者面臨的困境

在災(zāi)害救助領(lǐng)域中，社會(huì)工作發(fā)揮著重要的作用，但是無(wú)可避免的是難免會(huì)遇到發(fā)展的困境與問(wèn)題。社會(huì)工作的專業(yè)化職業(yè)化水平相對(duì)較低，從事社會(huì)工作的實(shí)務(wù)工作者所具備的相關(guān)工作知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)以及實(shí)務(wù)技巧方法的相對(duì)缺乏，沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)，缺乏專業(yè)的專業(yè)化與職業(yè)化。從政府方面講，政府投入力度的欠缺，在實(shí)際生活中對(duì)人的關(guān)注以及投入比例沒(méi)有相應(yīng)的提高。在本土化進(jìn)程發(fā)展過(guò)程中緩慢發(fā)展，政府對(duì)其重視力度還有待提高。

最后從整個(gè)社會(huì)來(lái)講，社會(huì)大眾對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知了解還處于一個(gè)萌芽起步階段，不知道社會(huì)工作內(nèi)容性質(zhì)以及任務(wù)目標(biāo)，更不知道社會(huì)工作價(jià)值觀以及功能作用，在實(shí)際操作過(guò)程中，很難讓社會(huì)大眾接受社會(huì)工作提供的服務(wù)，社會(huì)工作的普及度以及社會(huì)接納認(rèn)同度還沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的發(fā)展水平，在一定程度上制約阻礙了社會(huì)工作的推廣發(fā)展，更別說(shuō)是在災(zāi)害救助這樣一種特殊的涉及脆弱群體的領(lǐng)域地域場(chǎng)景中。

（二）災(zāi)害情境中督導(dǎo)面臨的困境

首先是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的基本國(guó)情下社會(huì)工作發(fā)展處于初步發(fā)展的萌芽階段，社會(huì)工作督導(dǎo)專業(yè)人才的稀缺，工作任務(wù)重壓力大，還有一部分缺乏具體實(shí)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn)，在督導(dǎo)過(guò)程中就很難發(fā)揮作用，督導(dǎo)效果不佳。同時(shí)在督導(dǎo)過(guò)程中，如何提供督導(dǎo)，督導(dǎo)的內(nèi)容以及目標(biāo)是什么，如何在具體操作過(guò)程中運(yùn)用專業(yè)的工作方法，特別是在突發(fā)狀況下，督導(dǎo)應(yīng)扮演什么角色，在實(shí)際過(guò)程中缺乏默契與合作經(jīng)驗(yàn)，在影響督導(dǎo)自身的同時(shí)也導(dǎo)致社會(huì)工作者實(shí)踐信心不足。還有就是專業(yè)督導(dǎo)模式以及培訓(xùn)機(jī)制的缺失，要充分利用本土資源，發(fā)展本土可持續(xù)的相對(duì)固定完善的專業(yè)督導(dǎo)機(jī)制，適應(yīng)社會(huì)工作專業(yè)實(shí)習(xí)、實(shí)踐教學(xué)等相關(guān)內(nèi)容。

（三）災(zāi)害情境中督導(dǎo)與實(shí)務(wù)工作者關(guān)系概述

首先是對(duì)于實(shí)務(wù)工作者而言，主要體現(xiàn)在情緒、性格以及成就感三方面，具體涉及工作因素、案主因素以及社會(huì)工作自身因素，對(duì)于工作而言工作自主性相對(duì)較低、挑戰(zhàn)性不足、薪酬待遇不佳、工作中任務(wù)職責(zé)角色不明確以及壓力相對(duì)較大等方面讓實(shí)務(wù)工作者產(chǎn)生倦怠，對(duì)于案主以及自身而言主要涉及情緒態(tài)度這方面，案主的不接納敵對(duì)以及自身長(zhǎng)期從事繁瑣事務(wù)、成就感未得到滿足、專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)未得到進(jìn)一步提升，始終處于原地踏步的狀態(tài)，使社會(huì)工作者失去工作的熱情，自我認(rèn)同與自我歸屬感相對(duì)降低，加大社會(huì)工作者專業(yè)人才的流動(dòng)，造成人才缺口，從而反作用限制社會(huì)工作整體的發(fā)展。對(duì)于督導(dǎo)而言，和實(shí)務(wù)工作者職業(yè)倦怠有異曲同工之妙，也是從工作、服務(wù)對(duì)象以及自身進(jìn)行分析。

綜合以上所述，筆者認(rèn)為督導(dǎo)與實(shí)務(wù)工作者是相輔相成的關(guān)系，督導(dǎo)可以對(duì)實(shí)務(wù)工作者提供相應(yīng)的知識(shí)技能培訓(xùn)，在實(shí)際操作中提供具體服務(wù)支持，具體體現(xiàn)在情感“場(chǎng)”的支持，肯定實(shí)務(wù)工作者在具體工作的能力與改變，關(guān)注其持續(xù)性發(fā)展與成長(zhǎng)，提供支持的團(tuán)隊(duì)氛圍。而對(duì)于社會(huì)工作者來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作者可以通過(guò)不斷提升自身的專業(yè)能力素質(zhì)，不斷培訓(xùn)學(xué)習(xí)增加補(bǔ)充自身的知識(shí)技術(shù)能力，獲取廣闊的發(fā)展空間，不斷積累相關(guān)的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，提升服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量，在挖掘自身潛能的同時(shí)促進(jìn)自身的成長(zhǎng)，同時(shí)反作用促進(jìn)督導(dǎo)自身專業(yè)知識(shí)技能的發(fā)展，相互作用相互制約促進(jìn)發(fā)展。與此同時(shí)政府與機(jī)構(gòu)也可以提供機(jī)會(huì)促進(jìn)督導(dǎo)與實(shí)務(wù)工作者的可持續(xù)發(fā)展。

4 總結(jié)

不管是從督導(dǎo)還是實(shí)務(wù)工作者角度出發(fā)，還是從政府與機(jī)構(gòu)角度出發(fā)，筆者認(rèn)為首先最該做的是考慮各種角色發(fā)展的環(huán)境，在此種環(huán)境中所需要的資源以及可以提供的支持，最需要考慮的事情所面臨的問(wèn)題與困境，在面臨此種情況時(shí)所需要采取的措施與策略，準(zhǔn)確定位各種角色，明確分工各種角色的職責(zé)任務(wù)，轉(zhuǎn)變理念，助人自助，最大限度挖掘潛能利用資源促進(jìn)自身的發(fā)展，在不斷總結(jié)反思的基礎(chǔ)上促進(jìn)自我能力與素質(zhì)的提升，實(shí)現(xiàn)自我成就感，在工作中找準(zhǔn)自我定位，找到自我歸屬感與滿足感，最終實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展與成長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)

[1]李興鵬.我國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)體制探索[D].云南大學(xué)，2013.

[2]謝啟文.社會(huì)工作人才隊(duì)伍現(xiàn)狀與建設(shè)措施探討[J].中國(guó)市場(chǎng)，2012，（22）：131-134.

[3]孫才洋.我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)的內(nèi)容和建議[N].中國(guó)社會(huì)報(bào)，2008-03-26（005）.

[4]聶丹.社會(huì)工作介入社會(huì)救助領(lǐng)域路徑選擇研究[J].現(xiàn)代婦女（下旬），2014，（04）：212-213.