摘 要：宏觀經(jīng)濟正面臨三期疊加，廣州制造業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。無效供給過度，有效供給不足和供需錯位嚴重拖緩了廣州制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。文章通過追溯供給側(cè)結(jié)構性改革的理論淵源，進而立足供給側(cè)和需求側(cè)角度剖析廣州制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的約束條件，最后得出廣州制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級五大發(fā)展趨勢，推動廣州制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有一定借鑒意義。

關鍵詞：供給側(cè)結(jié)構性改革 廣州制造業(yè) 約束條件 發(fā)展趨勢

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）06-162-03

2015年11月以來，“供給側(cè)改革”成為高層講話中的高頻詞。習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。”供給側(cè)結(jié)構性改革成為“十三五”時期經(jīng)濟治理的主線，是2016年經(jīng)濟工作的“總動員令”。國務院總理李克強在“十三五”規(guī)劃綱要編制工作會議上稱，“要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端”。

一、供給側(cè)結(jié)構性改革

追溯供給側(cè)改革的理論淵源，從早期的重農(nóng)學派，到發(fā)展經(jīng)濟學的產(chǎn)生，再到制度經(jīng)濟學和改革經(jīng)濟學研究的興起，以及邁克爾·波特提出的“國家競爭力理論”，供給側(cè)理論經(jīng)歷了數(shù)百年的發(fā)展，也為世界經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻?！肮┙o側(cè)”與“需求側(cè)”相對，需求側(cè)管理是凱恩斯主義的核心，主要包括投資、消費、出口大三要素，即常說的“三駕馬車”，側(cè)重通過社會總需求發(fā)力調(diào)控短期經(jīng)濟，決定短期經(jīng)濟增長率；供給側(cè)包括勞動、土地、資本、創(chuàng)新“四大要素”，供給側(cè)管理側(cè)重供給和生產(chǎn)端發(fā)力，決定經(jīng)濟的中長期增長；兩者拉動經(jīng)濟增長的理念有所區(qū)別。而供給結(jié)構性改革旨在通過優(yōu)化配置供給端要素，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，促進經(jīng)濟潛在增長，其核心是加快要素市場的改革，使土地、資金、技術、人員等要素充分流動，提高全要素生產(chǎn)力，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。在解決供給問題的同時，也創(chuàng)造新的需求。

隨著我國經(jīng)濟步入“新常態(tài)”，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，制造業(yè)的社會需求層次在逐漸提升。消費需求、公共服務需求、智能裝備需求、國防建設等需求的升級都對制造業(yè)提出了更高的要求。因此原有的制造業(yè)發(fā)展模式已不適應當前經(jīng)濟發(fā)展形勢，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫?！笆濉逼陂g，“中國制造2025”戰(zhàn)略進入攻堅期，而供給側(cè)改革給制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級打開了新的發(fā)展思路。

二、廣州制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級約束條件分析

（一）供給側(cè)分析

1.勞動力要素：人口紅利逐漸消失。所謂人口紅利期即社會總?cè)丝诔尸F(xiàn)“中間大，兩頭小”的結(jié)構，少兒與老年撫養(yǎng)率同時處于低位，勞動年齡人口率卻較高，從而使得社會勞動率供給充足，社會負擔較輕的時期。在人口紅利條件下，勞動要素接近于無限供給，勞動力成本較低，資本會獲得超額收益，這樣以高投資拉動經(jīng)濟增長就成為自然選擇。這種模式支撐了廣州制造業(yè)過去30多年的高速經(jīng)濟增長。然而，人口紅利來得快、去得也急。第五次人口普查到第六次人口普查十年間，廣州市常住人口凈增275萬人。從人口增長的絕對值看，廣州低于北京、上海、蘇州、深圳、天津、成都。應該說廣州人口紅利的拐點來得更早更急。

據(jù)廣州統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，廣州市人口自然增長率逐年下降，各區(qū)域人口老齡化加速，無論從占比還是從絕對數(shù)量看都在下降，人口紅利減弱甚至消失已經(jīng)成為廣州經(jīng)濟必須面對的挑戰(zhàn)。廣州市的第一次嬰兒潮為1950年到1965年，其中1955年到1965年，出生率平均為32.7%。按目前退休政策，這批人進入退休年齡時恰好為2015年。勞動力從無限供給到稀缺，人口學家稱之為“劉易斯轉(zhuǎn)折點”，因此2015年，廣州已經(jīng)進入“劉易斯轉(zhuǎn)折點”，勞動力供給狀況發(fā)生了根本性改變，這也正是廣州“人口紅利期”關閉的時間。人口紅利消失意味著勞動力成為稀缺資源，勞動力成本上升，資本無法像過去那樣輕易地獲得超額回報，以高投資驅(qū)動經(jīng)濟增長的動力減弱，經(jīng)濟減速在所難免。

2.土地要素：土地瓶頸越發(fā)明顯。廣州在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，也消耗了大量的土地資源。土地后備資源有限、利用粗放、人均耕地資源少、土地政策體制制約等問題，隨著土地矛盾加劇而愈發(fā)凸顯。據(jù)《廣州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》到2020年，廣州市建設用地總規(guī)模為1772平方公里，據(jù)統(tǒng)計2016年廣州市到2020年建設用地指標僅剩77平方公里，按照廣州市近年年均建設用地增量28.57平方公里計算，僅依靠新增用地，廣州市3年內(nèi)將無地可用。在廣州市新型城市化發(fā)展2013年重點建設項目用地對接會上，廣州市重點項目單位多反映落地難，在當前保增長擴內(nèi)需的背景下，一大批中央、省重點建設項目即將開工建設，使得耕地占補平衡的壓力越來越大。土地資源稟賦不足和用地審批制度制約，決定了廣州市保障重點項目用地任務艱巨、形勢嚴峻，節(jié)約用地、集約發(fā)展的新型城市化發(fā)展道路勢在必行。土地資源已成為廣州經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素。

3.資本要素：資本配置效率低下。充裕的資本供給是制造業(yè)健康發(fā)展和競爭力提升的有力保障。一方面金融體系欠完善，改革滯后，銀行資金容易出現(xiàn)錦上添花式的扎堆效應，使得社會資本過度地向大型國企、央企等龍頭企業(yè)傾斜，而代表經(jīng)濟發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè)一直融資比較困難，導致部分無效投資和產(chǎn)能過剩問題嚴重。另一方面生產(chǎn)成本的上漲，制造業(yè)盈利能力的持續(xù)惡化，資本投資效率的逐步下降，制造業(yè)投資吸引力減弱，使得制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級融資進一步難度加大。隨著勞動力成本提高，企業(yè)的利潤比較薄，目前很多行業(yè)利潤率都只有2%～3%。這樣的一個利潤水平下，就體現(xiàn)出對現(xiàn)金的需求很大。第三，國際資金陸續(xù)撤出新興市場，重新回流美國，制造業(yè)企業(yè)難免會遭遇資本流動和利率逆急劇轉(zhuǎn)的嚴峻考驗?？傊髽I(yè)負債率高、投資資本收益率低、大面積產(chǎn)能過剩、實體經(jīng)濟仍缺乏新的增長點，中小微企業(yè)融資貴、融資難等，既增加了制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升的難度，又提升了制造業(yè)持續(xù)發(fā)展的難度。資本要素成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的嚴重制約因素之一。

4.創(chuàng)新要素：企業(yè)創(chuàng)新能力不強。創(chuàng)新是支撐經(jīng)濟發(fā)展的第一要素，走好了這步棋，就能搶占先機。技術創(chuàng)新能力是制造業(yè)競爭力的潛在動力?？梢詮膭?chuàng)新資源投入能力、創(chuàng)新管理能力和創(chuàng)新產(chǎn)出能力去衡量制造業(yè)的技術創(chuàng)新能力。2015年廣州市R&D經(jīng)費支出占GDP比重為1.92，略高于全國平均水平1.49，但明顯落后于其他大城市，如上海為3.73。據(jù)廣州市統(tǒng)計局科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)（表2、表3、表4），可以獲悉廣州市在堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，力爭從“制造大市”轉(zhuǎn)為“制造強市”道路上創(chuàng)新要素的投入與產(chǎn)出逐年有了一定改觀，但是仍存在下列問題：一是創(chuàng)新投入數(shù)量嚴重不足；二是創(chuàng)新人員整體素質(zhì)較低；三是原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新程度不高。

（二）需求側(cè)分析

1.國內(nèi)需求：投資需求放緩，消費需求升級。國內(nèi)需求主要體現(xiàn)在消費投資需求和消費需求，廣州經(jīng)濟經(jīng)過30多年快速發(fā)展，投資需求有所放緩，但居民收入水平有了明顯的提升。廣州城市人均可支配收入逐年上漲，恩格爾系數(shù)逐年下降（見表5）。廣州市居民消費結(jié)構于九五時期實現(xiàn)了由溫飽型向小康型結(jié)構的升級，1997年則步入了小康型結(jié)構。2002年恩格爾系數(shù)為39.22，廣州居民消費結(jié)構在2002年進入富裕型消費結(jié)構。據(jù)統(tǒng)計，廣州作為國家五大中心城市之一，2016年實現(xiàn)GDP1.96萬億元，同比增長8.2%，增速分別較全國（6.7%）、全?。?.5%）高1.5個和0.7個百分點；社會消費品零售總額8706.49億元，增長9.0%，網(wǎng)上消費保持熱度，限額以上網(wǎng)上商店零售額增長20.7%。消費結(jié)構的升級是廣州居民消費的一大突出特點，伴隨消費結(jié)構升級對制造業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量也提出了更高的要求。

2.國外需求：國際形勢動蕩，出口需求萎縮。改革開放30多年來，廣州立足“走出去”的外向型經(jīng)濟，以加工貿(mào)易等初級加工制造業(yè)為主導，實現(xiàn)了經(jīng)濟較快的發(fā)展。一方面隨著廣州市城鎮(zhèn)化進程的加快，土地資源日益稀缺，勞動力和原材料成本也逐漸攀升。廣州最低工資標準從2008年860元/月提升至目前1895元/月，上漲幅度達1.2倍。2015年8月BCG公布的《全球制造業(yè)的經(jīng)濟大挪移》報告指出：以美國為基準（100），中國制造成本指數(shù)是96，即在美國花1美元制造的產(chǎn)品，中國則需要0.96美元。由此可見廣州制造過去參與國際競爭的成本優(yōu)勢不再，制造業(yè)出口價格競爭力也明顯減弱。例如無印良品、優(yōu)衣庫等服裝巨頭將訂單大批量轉(zhuǎn)發(fā)給東南亞、印度等地的代工商。另一方面許多國家受2008年金融危機影響嚴重，失業(yè)率居高不下，居民收入水平大幅度下降，資產(chǎn)縮水嚴重，購買力下降，導致我國制造業(yè)出口訂單劇減。廣州經(jīng)濟與其他城市有所不同，具有外向程度和市場化程度雙高的特點，對國際經(jīng)濟形勢變化更加敏感，因此制造業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，出口需求的不振成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的又一約束。

三、廣州制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展趨勢預測

（一）生產(chǎn)觀念由生產(chǎn)導向轉(zhuǎn)為用戶導向

產(chǎn)能過剩、庫存量大、消費結(jié)構升級等制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構性問題揭示了制造業(yè)領域無效供給過度，有效供給不足和供需錯位，同時也凸顯了傳統(tǒng)生產(chǎn)導向的生產(chǎn)觀念的弊端。制造業(yè)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高全要素生產(chǎn)率，關鍵是市場用戶對產(chǎn)品最終認可，減少無效供給，加強優(yōu)質(zhì)供給。市場是檢驗制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革成敗的試金石，用戶導向是制造業(yè)供給側(cè)改革重要方向。制造業(yè)供給側(cè)改革精髓是以用戶為中心理念指導企業(yè)全流程作業(yè)，在產(chǎn)品研發(fā)、制造、營銷、銷售與服務中兌現(xiàn)企業(yè)對用戶價值承諾，要義是企業(yè)對用戶的真誠，而非用戶對企業(yè)的忠誠。制造業(yè)以用戶為中心，這是現(xiàn)代商業(yè)文明的基本邏輯——制造業(yè)活動的原點。用戶導向釋放出制造業(yè)面向市場的原動力，用戶導向釋放出制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新力，用戶導向釋放出制造業(yè)精準化市場的活力，用戶導向釋放制造業(yè)大規(guī)模定制的推動力。

（二）生產(chǎn)方式由粗放低效型轉(zhuǎn)為集約高效型

粗放型增長是以資源投入量的擴張為特征的，通過增加生產(chǎn)設備、擴大生產(chǎn)場地、增加勞動力數(shù)量、消耗更多資源來實現(xiàn)經(jīng)濟增長。集約型增長是以資源利用效率的提高為特征，即伴隨資源投入量適度增加的同時實現(xiàn)資源效用最大化。生產(chǎn)方式由粗放低效型轉(zhuǎn)為集約高效型是經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。廣州制造業(yè)過去依靠粗放型增長方式歷經(jīng)了經(jīng)濟輝煌發(fā)展期，然而新形勢下廣州制造業(yè)規(guī)模不斷擴大，2015年上半年，制造業(yè)累計實現(xiàn)產(chǎn)值8020.57億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)比91.04%；完成工業(yè)增加值1214.15億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)比53.69%。制造業(yè)供給要素瓶頸凸顯，必須適時轉(zhuǎn)到集約型增長方式上來，一方面有利于形成專業(yè)化分工協(xié)作體系，另一方面促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構集群化發(fā)展。

（三）增長動力由要素驅(qū)動型轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動型

波特將經(jīng)濟增長的驅(qū)動力歸納為要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動和財富驅(qū)動，結(jié)合目前我國的基本國情，創(chuàng)新驅(qū)動是必然選擇。創(chuàng)新是目前引領發(fā)展的第一動力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。瞄準技術前沿，把握產(chǎn)業(yè)變革方向，創(chuàng)新驅(qū)動是未來制造業(yè)發(fā)展的著力點，提高企業(yè)的技術創(chuàng)新能力是重中之重。技術創(chuàng)新能力促進企業(yè)新產(chǎn)品和新工藝的設想迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提升企業(yè)市場的應變能力和適應能力，有利于減少無效供給增加有效供給，從而提升企業(yè)的核心競爭力。新形勢下廣州制造業(yè)轉(zhuǎn)要素驅(qū)動型為創(chuàng)新驅(qū)動型是必經(jīng)之路，應以科技創(chuàng)新為核心、體制創(chuàng)新做保障、創(chuàng)新人才作支撐，引領制造產(chǎn)業(yè)走高端化、集群化、融合化、國際化發(fā)展之路。

（四）市場策略由外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)為內(nèi)外齊抓型經(jīng)濟

制造業(yè)生于科技、長于創(chuàng)新、壯于市場。精準的市場策略對廣州制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有十分重要的意義。廣州作為我國國際范的大都市，過去依靠外向型經(jīng)濟策略，以國際市場需求為導向，以擴大出口為中心，取得了輝煌的成績，外貿(mào)依存度曾經(jīng)高達110%以上，外貿(mào)為推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展起了重要的引擎作用。然而近幾年受到國際市場低迷、外需不足的嚴重沖擊，廣州具有競爭優(yōu)勢又是大宗出口的勞動密集型產(chǎn)品，如紡織、鞋、玩具等輕工產(chǎn)品和電器及電子等產(chǎn)品出口將受到嚴重的挑戰(zhàn)；受資源環(huán)境的制約，生產(chǎn)企業(yè)因能源、原材料、用電等供需的缺口將進一步拉大，資源短缺日益突出，企業(yè)擴大生產(chǎn)、擴大投資受制約，也對進出口造成一定的困難。在新形勢下，廣州制造業(yè)應采取內(nèi)外齊抓型市場策略，既要堅定不移實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，又要千方百計鞏固和擴大30多年對外開放形成的來之不易的國際市場份額。目前出口增速雖然會慢一些，但市場份額絕不能退讓。努力構建外資和民營“比翼齊飛”、出口和內(nèi)銷“兩分天下”、引進來和走出去“雙輪并驅(qū)”的產(chǎn)業(yè)格局，增強經(jīng)濟增長的自主性，降低外貿(mào)依存度。

（五）發(fā)展戰(zhàn)略由環(huán)境損耗型轉(zhuǎn)為環(huán)境友好型

需求側(cè)和供給側(cè)一系列的變化，就要求企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略必須根本改變。我國“十三五”規(guī)劃建議提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，綠色發(fā)展成為了“十三五”時期社會經(jīng)濟發(fā)展的底色。改革開放以來，廣州依靠政策紅利和低成本要素驅(qū)動取得巨大發(fā)展的同時積累了大量的生態(tài)環(huán)境問題。隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，生態(tài)環(huán)境對于廣州經(jīng)濟發(fā)展的約束日益增強。如今經(jīng)濟發(fā)展存在以下幾個問題：首先是資源過度開采，利用率低。其次，生態(tài)環(huán)境日益惡化，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾越來越突出。再次，長期以來的“先污染后治理”生產(chǎn)模式給環(huán)境治理工作帶來極大困難。因此廣州制造業(yè)從高消耗、高污染、高資源依賴的環(huán)境損耗型發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)為低消耗、低污染、高效率的環(huán)境友好型發(fā)展戰(zhàn)略，在技術上創(chuàng)新、在工藝上提高、在環(huán)保效能上加強是順應新常態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必然趨勢。

四、結(jié)論

總之，廣州制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的出路就是落實供給側(cè)結(jié)構性改革，通過改革引導企業(yè)從滿足“有沒有”的粗放低水平數(shù)量擴張，轉(zhuǎn)向滿足“好不好”的集約和質(zhì)量效益型發(fā)展。以構建有效供給體系為主線，以自主創(chuàng)新為動力，以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導，按科學發(fā)展觀的要求，力爭構筑具有一定國際競爭力的新型制造產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)層面騰籠換鳥去產(chǎn)能；產(chǎn)品層面工匠精神去庫存；資本層面金融創(chuàng)新去杠桿；政策層面稅制改革降成本；環(huán)境層面筑巢引鳳補短板；實現(xiàn)從廣州制造向廣州智造和廣州創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，推進中國制造邁向高端制造的步伐。

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（作者單位：廣州工商學院 廣東廣州 510800）

（作者簡介：魯朝云，經(jīng)濟學講師，碩士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。）

（責編：賈偉）