周銳

摘 要：為了強化財務控制工作，消防部隊不斷健全完善了各項財務管理制度，不斷拓展了財務管理工作職能，但在實際的財務管理工作中，仍會遇到一些新情況和新問題。文章著重針對目前消防部隊在財務管理工作遇到的一些問題，提出了提高消防部隊財務控制工作質量的一些措施。

關鍵詞：財務控制 財務管理 消防部隊

中圖分類號：F234 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）06-116-01

消防部隊財務控制是通過計算、審核和調節(jié)日常財務收支，將經(jīng)濟活動控制在財務制度和預算規(guī)定的范圍之內，發(fā)現(xiàn)偏差，及時進行糾正，以保證實現(xiàn)預定的財務目標。同時，通過財務監(jiān)督堵塞問題發(fā)生的漏洞；通過財務分析發(fā)現(xiàn)隱性問題的萌芽和總結成績與經(jīng)驗；通過執(zhí)行財經(jīng)紀律，提升所有官兵在財經(jīng)事項上的自控能力和素質。財務控制工作不扎實，財務預測、決策、預算、分析的依據(jù)——會計信息就不真實。所以說，探討財務控制是消防部隊財務管理中的重要命題。

一、問題的提出

1.時代賦予了消防部隊財務控制新的歷史意義。奢靡之始，危亡之漸。為堅決剎住鋪張浪費之風，中央專門作出部署，強調要以剛性的制度約束、嚴格的制度執(zhí)行、強有力的監(jiān)督檢查、嚴厲的懲戒機制，切實遏制公務支出和公款消費中的各種違規(guī)違紀違法現(xiàn)象。為此，2013年11月18日，中共中央、國務院印發(fā)實施《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》。2014年1月27日，國家公安部為響應這一號召，印發(fā)了《關于厲行節(jié)約反對浪費嚴格經(jīng)費管理的意見》。作為消防部隊，如何順應時代潮流，抓好財務控制，是時代賦予消防部隊財務管理的重大課題，具有非凡的現(xiàn)實意義。

2.在財務控制過程中，總會出現(xiàn)一些看似不是問題的問題。消防部隊財務源于軍隊財務，又區(qū)別于軍隊財務，是國家財政和部隊后勤的組成部分，具有事業(yè)消費性、地方兼容性、綜合反映性、集中統(tǒng)一性、保障復雜性的特點。這些特點，決定了消防部隊財務控制的復雜性和多頭性。所以，在財務控制過程中稍有疏忽，就會有層出不窮的新問題，給人一種防不勝防的感覺。從近三年來財務大清查中發(fā)現(xiàn)的問題來看，主要有以下三類問題。一是原始票據(jù)審核問題。不法商人為了自身的利益，往往會挺而走險，不惜以身試法，采用各種技術，使用一些不符合規(guī)定的票據(jù)。而這些票據(jù)，沒有相關渠道、專門技術、特別方法，很難獲得真實性的驗證。二是制度盲區(qū)問題。首先存在制度死角的問題，使審核無據(jù)可依。如我國稅法規(guī)定“增值稅小規(guī)模納稅人申請開具增值稅專用發(fā)票的，可以根據(jù)本地辦稅指引辦理申請手續(xù)”。可見納稅大戶代開發(fā)票是不符合國家法規(guī)規(guī)定的。但地方財政為了引進稅源，時常會為一些企業(yè)主代開增值稅發(fā)票。同時地方政府不愿為小利承擔風險，所以引進的都是一些納稅大戶。發(fā)票來源渠道正當，又具有真實性，而且是國家行政機關行為，如果部隊內部沒有制度加以明確，財務人員無法作出判斷。其次，存在制度認識盲區(qū)問題，致使在經(jīng)濟活動中產生了法律、規(guī)定適用錯誤。主要表現(xiàn)為財務管理人員熟稔內部控制制度，但忽略了國家法律法規(guī)、軍隊法規(guī)制度的重要性，從而局限于內部財務制度的應用。如很多總隊級單位有關集中采購制度規(guī)定招投標小組組成人員均為消防部隊領導及相關業(yè)務人員，但沒有明確評標委員會的組成要求。在財務大清查過程中，就發(fā)現(xiàn)很多基層單位錯誤應用內部集中采購規(guī)定，讓招投標小組代替評標委員會進行評標。這明顯違反了法的適用原則，因為《中華人民共和國招標投標法》明確規(guī)定“依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二?！?/p>

3.沒有形成很好的財務控制模式。近幾年來，消防部隊財務管理職能不斷被深化，業(yè)務不斷被拓展，但人員編制卻被壓縮。雖然開發(fā)了許多切實有效的軟件，但財務人員仍是被工作壓得踹不過氣，疲于應付，忙中總是難免出錯。一個支隊級單位財務人員一般為四個編制數(shù)，因為實施會計集中核算，無形當中多了十幾個基層單位的地方消防經(jīng)費帳及消防部隊經(jīng)費帳，甚至還有基本建設經(jīng)費帳的核算任務；因為資產管理系統(tǒng)的完善，于是又多了資產登記任務；因為部隊養(yǎng)老保險和一次性退役金制度改革，就不得不進行養(yǎng)老保險金和一次性退役金的計算及撥付；因為預算管理制度的多次修訂，預算編制及管理愈顯繁雜；消防部隊在支隊級單位開展集中支付工作，支隊級單位財務又必須管理全市消防部隊的資金；還有每年的財務大清查工作等。凡此種種，如果沒有一個好的運作模式，支隊級單位的財務工作環(huán)境確實令人擔憂。

二、解決問題的辦法

1.強化黨委和首長對財務工作的責任感及對財務管理機構的信任度。黨委和首長對財務工作重視，財務管理環(huán)境就比較和諧與規(guī)范；黨委和首長對財務機構有足夠的信任度，財務人員就有足夠的工作熱情和耐心，就會自覺抵制各種不合法、不合規(guī)的經(jīng)濟行為，就有不畏懼強權及繁瑣的勁頭。

2.加強財經(jīng)紀律學習，提高業(yè)務素質。不僅要學習內部控制制度，還要學習經(jīng)濟法律、國家經(jīng)濟政策及部門各項財經(jīng)規(guī)章；不僅財務人員要學，黨委及首長更要帶頭學。黨委和首長認真學習黨和國家的財經(jīng)方針政策、經(jīng)濟法律法規(guī)及財務財經(jīng)管理規(guī)章制度，業(yè)務人員熟練掌握專業(yè)知識，就會在單位內部形成一個良好的財務管理環(huán)境。只要融會貫通各項經(jīng)濟政策、財經(jīng)法紀及內部規(guī)章制度，熟練掌握專業(yè)知識，就會對法律法規(guī)、財經(jīng)紀律懷有敬畏之心，就會有一雙明辨是非的慧眼，就能克服僥幸心理，從而堅持原則。

3.針對出現(xiàn)的新問題，結合部隊財務管理特點，完善財務控制制度。財務控制制度是財務人員開展財務控制工作的依據(jù)，是直接調整財務人員管理行為的規(guī)范，同時，在消防部隊內部具有強制性，明確規(guī)定了消防部隊開展經(jīng)濟活動的行為準則。所以當新問題出現(xiàn)后，應當及時出臺相應的制度，進一步約束和規(guī)范經(jīng)濟行為。這樣，經(jīng)濟活動人員在從事經(jīng)濟活動時就有據(jù)可依，有據(jù)必依，不會逾越制度這根紅線。

4.創(chuàng)建適合消防部隊財務管理特點的財務控制模式。要進一步推進消防部隊財務管理信息化建設，功能模塊應包含財務工作的方方面面，并確保各關聯(lián)模塊的基礎數(shù)據(jù)能相互提交使用、相互采集分析，并根據(jù)信息化程度對財務管理工作組織架構、業(yè)務流程、工作習慣、崗位職責、績效考核等進行全方位調整，確保適應消防部隊財務控制需要。

參考文獻：

[1] 李佳鴻.消防部隊財務內部控制分析[J].北方經(jīng)貿，2014（11）

[2] 何錄華.對評標委員會法律地位的初步思考.中國招標，2010（50）

（作者單位：南昌市消防支隊后勤處 江西南昌 330038）

（責編：紀毅）