吳宏超+++李文威

在教育治理方式變革的環(huán)境下，傳統(tǒng)的促進教育均衡發(fā)展措施逐漸難以適應(yīng)新時代的要求。在已經(jīng)實現(xiàn)高位均衡的區(qū)域，教育資源投入已達到了較高水平，需要更新教育治理方式才能及時發(fā)現(xiàn)教育發(fā)展中的短板。從第三方評價的視角出發(fā)，綜合教育投入、教育過程和教育效果的外部評價，有利于檢驗教育均衡發(fā)展的成就與不足，從而實現(xiàn)區(qū)域教育從高位均衡向優(yōu)質(zhì)均衡的邁進。在此，以廣東省深圳市羅湖區(qū)的改革探索為例，談?wù)勅绾蝿?chuàng)新教育治理方式，促進區(qū)域教育均衡發(fā)展。

一、創(chuàng)新教育治理方式

是促進均衡發(fā)展的必然要求

在國家對義務(wù)教育均衡發(fā)展和教育治理能力高度重視的情況下，教育形勢也發(fā)生了深刻變化，故必須加快推進教育治理能力現(xiàn)代化。改變教育治理方式，就是要轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、創(chuàng)新方式。教育作為政府為人民群眾提供的一項基本服務(wù)，其質(zhì)量、成果、決策均要接受社會評價、檢驗與監(jiān)督。政府、學(xué)校、社會在管、辦、評三者之間，其權(quán)責(zé)是相對的，既要清晰，又要相互制約、相互支持。由此，形成現(xiàn)代教育治理體系，不斷提升現(xiàn)代教育治理能力。

在傳統(tǒng)的教育管理模式下，促進教育均衡發(fā)展主要是以教育資源評價為重點，強調(diào)對薄弱學(xué)校的經(jīng)費、師資、硬件的投入；而教育均衡發(fā)展的實際狀況和辦學(xué)水平，也主要是以硬件指標(biāo)為主進行評價。但部分硬件指標(biāo)只能測量辦學(xué)條件數(shù)量差距，而無法測量辦學(xué)條件質(zhì)量差距，甚至造成了薄弱學(xué)校辦學(xué)條件“虛高”的假象。例如，學(xué)校的生均建筑面積這一指標(biāo)，它只能反映出面積的大小，無法衡量建筑物的質(zhì)量，等等。

實際上，“教育質(zhì)量”是一個內(nèi)涵非常廣闊的概念，偏重硬件的測評指標(biāo)所存在的缺陷，導(dǎo)致了它無法全面準(zhǔn)確地反映當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育學(xué)校校際差距，即使從資源投入的角度來說是均衡的，但人民群眾并不認(rèn)可教育服務(wù)質(zhì)量的均衡。社會更加關(guān)注教育質(zhì)量和水平，更加關(guān)注教育公平和效益。這迫切需要加快實現(xiàn)由辦教育向管教育轉(zhuǎn)變，由教育管理走向教育治理。為了順應(yīng)人民群眾的意愿，應(yīng)持續(xù)滿足學(xué)生對優(yōu)質(zhì)教育機會的需求，努力提高家長與學(xué)生對政府教育服務(wù)的認(rèn)可度，必須借助科研機構(gòu)、家長與學(xué)生的外部評價，引導(dǎo)學(xué)校以科學(xué)、有效的方法不斷縮小質(zhì)量差距。

二、創(chuàng)新教育治理方式的“羅湖經(jīng)驗”

由教育管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦徒逃卫矸绞?，是擺在各級教育管理部門面前的難題。教育督導(dǎo)是政府加強宏觀管理的基本手段，教育督導(dǎo)部門的變革直接影響著教育發(fā)展的方向。近年來，深圳市羅湖區(qū)教育督導(dǎo)部門立足實際，就如何推進教育治理能力現(xiàn)代化進行了積極的改革探索。

羅湖區(qū)是改革開放的先行者和前沿陣地，經(jīng)濟實力和教育發(fā)展水平均處于深圳市前列。盡管如此，人民群眾仍然對部分學(xué)校不滿意，認(rèn)為校際差距較大。在這種情況下，羅湖區(qū)教育督導(dǎo)部門結(jié)合轉(zhuǎn)變教育治理方式的改革要求，堅持教育質(zhì)量要接受社會評價、教育成果要接受社會檢驗的改革理念，以教育管、辦、評分離為突破口，以教育質(zhì)量外部評價為著力點，在全國范圍內(nèi)率先探索教育治理模式改革的成功經(jīng)驗，形成了具有羅湖特色的教育改革模式。

首先，由直接管理轉(zhuǎn)向管、辦、評分離。羅湖區(qū)教育局面向國內(nèi)外遴選具有較好專業(yè)能力的第三方教育評價機構(gòu)作為評審單位，不斷創(chuàng)新評估機制和方法，進一步提高評估的科學(xué)性、專業(yè)性和實效性，改變了以往教育管理部門單一評價學(xué)校的機制和方法，體現(xiàn)了教育評價的客觀、中立和公正。

其次，由內(nèi)部評價轉(zhuǎn)向社會評價。在以往的教育管理過程中，主要是由教育管理部門對學(xué)校的辦學(xué)水平進行評價，而教育服務(wù)的直接對象——學(xué)生與家長很少有表達切身感受的渠道。羅湖區(qū)堅持讓服務(wù)對象對教育質(zhì)量進行檢驗，把義務(wù)教育學(xué)校都納入教育質(zhì)量社會評價的范圍之內(nèi)，建立領(lǐng)導(dǎo)和組織框架，根據(jù)測評對象的特殊性修訂測評工具，針對不同類型的學(xué)校修訂指標(biāo)觀測點。同時，堅持大樣本調(diào)查和大數(shù)據(jù)分析，通過問卷調(diào)查、電話訪談、現(xiàn)場座談等方法的同時運用，對學(xué)生、家長、社區(qū)居民、教育同行開展調(diào)查，多渠道了解社會評價狀況。

最后，由結(jié)果評價轉(zhuǎn)向診斷評價。根據(jù)第三方對學(xué)校教育的測評，獲知家長與學(xué)生關(guān)切的熱點和難點問題，分析原因并提出改進措施。不僅對教育資源、管理水平、學(xué)校形象等進行評估，為學(xué)校發(fā)展提供診斷性建議，爭取社會對學(xué)校發(fā)展的支持，而且還要分析社會群眾最關(guān)心的教育問題和義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，從而為政府的教育決策提供科學(xué)的發(fā)展建議。

三、創(chuàng)新教育治理方式的實效

在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，羅湖區(qū)對五萬多名學(xué)生和家長進行了調(diào)查分析，之后給每所學(xué)校提出了診斷性意見，也給羅湖區(qū)教育發(fā)展提出了政策性建議。創(chuàng)新教育治理方式僅是全部工作的起點，為了強化責(zé)任與監(jiān)督，羅湖區(qū)進行了中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的創(chuàng)新改革，提高了工作實效。其整個工作進程是：測評發(fā)現(xiàn)不足—責(zé)任督學(xué)提出建議—學(xué)校落實改進計劃—督學(xué)過程監(jiān)控—總結(jié)改進效果—教育滿意度提升。學(xué)校根據(jù)第三方的測評結(jié)果，制訂提升教育質(zhì)量的工作計劃和方案，向家長與學(xué)生公開計劃的時間表、責(zé)任人。教育管理部門將學(xué)校落實改進方案作為學(xué)校責(zé)任督學(xué)的工作重點進行全面督查，針對問題較為突出的學(xué)校，采取教育顧問、專家團隊入校追蹤指導(dǎo)的方式助其改進，最終結(jié)果由責(zé)任督學(xué)進行認(rèn)定。

通過以上的創(chuàng)新，進一步完善督學(xué)、督政、監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)體系，提高了督導(dǎo)工作的規(guī)范化、專業(yè)化水平。通過第三方的評價，了解學(xué)生對學(xué)校的看法，從學(xué)生的角度指導(dǎo)學(xué)校改進工作，幫助學(xué)校轉(zhuǎn)變觀念，提高教育服務(wù)水平。通過傾聽家長的意見和訴求，不僅幫助教育管理部門發(fā)現(xiàn)工作中的盲點，也讓家長更加理解政府為改進教育服務(wù)所做出的努力，消除了他們對學(xué)校的誤解。理順政府、學(xué)校、社會之間的關(guān)系，使政府在管理上減少了錯位和越位的現(xiàn)象，實現(xiàn)了職能轉(zhuǎn)變；落實學(xué)校的辦學(xué)主體地位，使學(xué)校的自我管理、自我改進、自我發(fā)展的能力逐步增強。這樣，社會群眾對教育事業(yè)的支持就會大幅度提升。

（責(zé)任編輯 張慧籽）