姚遠(yuǎn)++郝蓮++陳雙

摘 要：該文結(jié)合委任代表的隊(duì)伍建設(shè)及管理工作，總結(jié)了制造商在開展委任代表管理中遇到的三類共性問題并進(jìn)行了原因分析。在參考FAA與CAAC委任代表管理程序的基礎(chǔ)上，針對(duì)每一類問題提出切實(shí)可行的解決措施，以期形成更有效率的委任代表管理模式，充分發(fā)揮委任代表在型號(hào)工作中的作用。

關(guān)鍵詞：制造商 委任代表管理 解決措施

中圖分類號(hào)：V221 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）05（c）-0201-02

適航委任代表（下稱“委任代表”）是指民航局委任適航部門以外的、在授權(quán)范圍內(nèi)代表民航局從事有關(guān)適航工作的專業(yè)技術(shù)人員[1]。在民用飛機(jī)適航取證過程中，適航當(dāng)局（下稱“審查方”）出于人力資源、型號(hào)審查工作效率等方面的考慮，會(huì)授權(quán)委任代表在特定的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)開展審查工作。民航局根據(jù)工作性質(zhì)將委任代表分為以下各類。

（1）工程委任代表。

（2）生產(chǎn)檢驗(yàn)委任代表。

（3）維修監(jiān)督委任代表。

（4）維修人員執(zhí)照主考委任代表。

（5）其他代表。

上述各類委任代表根據(jù)需要可設(shè)置不同的專業(yè)。

委任代表是適航審定體系的重要組成部分，在解決適航審查難題、提升審查效率和緩解審查方人力資源緊張方面發(fā)揮了重要作用。本文結(jié)合某型飛機(jī)適航取證過程中委任代表隊(duì)伍建設(shè)與管理工作，分析在管理中遇到的問題。研究中國民用航空局（CAAC）和美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）對(duì)于委任代表的管理要求，提出可行的解決措施，旨在充分發(fā)揮委任代表在型號(hào)適航審查過程中的作用，推進(jìn)型號(hào)適航取證進(jìn)度。

1 委任代表管理中存在的問題及原因分析

中國民航上海航空器適航審定中心曾組織民用飛機(jī)的維修單位、設(shè)計(jì)制造單位、航空公司就委任代表的工作環(huán)境、授予權(quán)限、工作質(zhì)量等方面進(jìn)行了問卷調(diào)查[2]。調(diào)查結(jié)果如圖1所示。

委任代表在授權(quán)的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)代表審查方開展審查活動(dòng)，審查方負(fù)責(zé)對(duì)委任代表的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)管。但委任代表一般來源于制造商內(nèi)部，組織上隸屬于制造商，工作地點(diǎn)也設(shè)置在制造商處。審查方受到地域與人員分散的限制，難以開展全面的管理，因此制造商應(yīng)承擔(dān)部分的日常監(jiān)管職責(zé)。結(jié)合某機(jī)型委任代表隊(duì)伍建設(shè)與管理工作，有三類問題將成為制造商在開展管理工作中面臨的“攔路虎”。

（1）委任代表的績效考核。

調(diào)查結(jié)果顯示，有52%的人認(rèn)為委任代表的績效考核方式存在問題，更有6成以上的人認(rèn)為委任代表的待遇與其承擔(dān)職責(zé)不匹配[2]。多數(shù)委任代表認(rèn)為公司的考核方式未能全面地考量委任代表的工作，造成了一定程度上“勞”與“得”的不匹配。

（2）委任代表授權(quán)范圍的分歧。

調(diào)查結(jié)果顯示，超過半數(shù)的人認(rèn)為審查方對(duì)于委任代表的授權(quán)趨于保守，可以適當(dāng)增加授權(quán)，而認(rèn)為授權(quán)過多的僅占調(diào)查人員的3.41%。除去委任代表自身意愿，關(guān)于委任代表授權(quán)范圍的分歧更多地集中在制造商和審查方之間。

（3）缺乏高效的信息傳遞模式。

制造商在開展管理活動(dòng)時(shí)，需要與審查方、委任代表進(jìn)行及時(shí)有效的溝通。如果缺乏有效的信息傳遞，管理者的管理理念難以下達(dá)，委任代表的需求難以被獲知，小至材料收集、組織培訓(xùn)，大至型號(hào)審查工作，都將變得困難重重。

2 建議的解決措施

美國的航空工業(yè)長期處于世界領(lǐng)先地位，美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）在多年的探索下已經(jīng)形成了較為成熟的適航審定體系，而FAA對(duì)于委任代表的監(jiān)管與使用方式更是值得民機(jī)制造商去學(xué)習(xí)。本節(jié)針對(duì)上述問題，在總結(jié)FAA委任代表管理程序的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際管理工作，提出建議的解決措施。

針對(duì)第一類問題“委任代表的績效考核”，毫無疑問制造商現(xiàn)有的考核方式不再適合委任代表。最直接的解決方式無疑是引入審查方對(duì)于委任代表的考核。那么審查方是如何完成委任代表考核的呢？以FAA為例，對(duì)于委任代表的考核結(jié)果是基于每一次監(jiān)管活動(dòng)。為了有效開展監(jiān)管，審查方會(huì)對(duì)每一次監(jiān)管活動(dòng)制定詳細(xì)的計(jì)劃，規(guī)定了監(jiān)管活動(dòng)的目標(biāo)、起止時(shí)間、監(jiān)管流程以及評(píng)估報(bào)告。審查方會(huì)詳實(shí)地記錄監(jiān)管活動(dòng)并從技術(shù)性、程序性、專業(yè)性三個(gè)維度開展評(píng)估。為了保證考核結(jié)果的足夠客觀，委任代表的主管辦公室也會(huì)收集其他與委任代表存在工作聯(lián)系的FAA官員的意見。CAAC對(duì)于委任代表也有著全面的監(jiān)管活動(dòng)，如對(duì)于委任代表所提交的資料進(jìn)行復(fù)查，定期召開審查會(huì)等。

FAA對(duì)于委任代表的申報(bào)資質(zhì)也有著明確規(guī)定，在適航規(guī)章的熟悉程度、技術(shù)能力、英語能力、學(xué)歷、工作年限等方面提出了具體的要求，同時(shí)FAA也明確了否決性條件與加分項(xiàng)。僅從程序要求而言，F(xiàn)AA對(duì)于工程委任代表的申請門檻要遠(yuǎn)高于CAAC。對(duì)于大部分的申報(bào)資質(zhì)，F(xiàn)AA均要求申請人提供具體的文件材料。在申請時(shí)設(shè)置的門檻越高，審查方對(duì)于符合授權(quán)條件的人員就相應(yīng)地能建立更高的置信度。

應(yīng)該注意到，審查方會(huì)依據(jù)審查工作的進(jìn)展以及具體的考評(píng)結(jié)果視情增加或者減少委任代表的授權(quán)范圍，對(duì)考評(píng)結(jié)果不合格者暫?；蛉∠跈?quán)資格。因此在關(guān)于委任代表的授權(quán)范圍上，審查方具有很高的靈活性。制造商需消除一勞永逸的心理，建立完善的監(jiān)管體系，在委任代表的整個(gè)生命周期內(nèi)持續(xù)發(fā)揮監(jiān)管作用。

對(duì)于第三類問題“缺乏高效的信息傳遞模式”，切實(shí)的解決措施應(yīng)該“對(duì)癥下藥”。制造商與審查方在委任代表的管理上各有所長，雙方應(yīng)加強(qiáng)溝通交流。例如審查方應(yīng)及時(shí)向制造商反饋委任代表的授權(quán)進(jìn)度、培訓(xùn)需求等信息，便于制造商配合開展后續(xù)活動(dòng)；制造商應(yīng)定期向?qū)彶榉絽R報(bào)委任代表的內(nèi)部監(jiān)管活動(dòng)，便于審查方能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)委任代表工作、管理中存在的問題。

3 結(jié)語

該文結(jié)合實(shí)際委任代表隊(duì)伍建設(shè)及管理工作，列舉出共性的三類問題。當(dāng)然在管理工作中尚存在其他問題，如委任代表的人力資源配置等，本文未能詳細(xì)展開探討。但解決委任代表的管理問題，實(shí)質(zhì)是相通的。只有深入了解委任代表的需求與面臨的問題，充分考慮委任代表身份的特殊性，制造商才能扮演好在管理工作中的角色。委任代表是一筆寶貴的財(cái)富，制造商應(yīng)有效開展管理活動(dòng)，調(diào)動(dòng)委任代表的積極性，使他們在型號(hào)工作中大放異彩。

參考文獻(xiàn)

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[2] 陳珊，盧斌，章玉姣，等.充分發(fā)揮適航委任代表的作用[J].中國民用航空，2013，161（9）：18-22.

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