李玲瓏

[摘要]從我國(guó)對(duì)外貿(mào)易歷程來(lái)看，對(duì)外貿(mào)易政策大致經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期的演變：改革開(kāi)放前和改革開(kāi)放前后、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下和加入WTO后。隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的日益加深，我國(guó)同世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)也日益密切。為了順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國(guó)于2013年9月設(shè)立了第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)——上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的相關(guān)建設(shè)。通過(guò)梳理我國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的演變歷史，結(jié)合當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)，對(duì)目前自貿(mào)區(qū)外貿(mào)政策的制定和實(shí)施提出優(yōu)化建議。

[關(guān)鍵詞]外貿(mào)政策；上海自貿(mào)區(qū)；貿(mào)易公平；貿(mào)易保護(hù)

[中圖分類號(hào)]F752.0

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2017）06-0035-03

對(duì)外貿(mào)易政策是一個(gè)國(guó)家在商品和服務(wù)的生產(chǎn)和貿(mào)易活動(dòng)中采取的各種措施，是一個(gè)國(guó)家在特定時(shí)期內(nèi)對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)行的政策。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，從國(guó)家統(tǒng)制的外貿(mào)管理過(guò)渡到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的開(kāi)放貿(mào)易，并逐步與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)。對(duì)外貿(mào)易政策的演變推動(dòng)著我國(guó)外貿(mào)事業(yè)不斷向前發(fā)展，外貿(mào)事業(yè)的實(shí)踐也促使我國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策不斷調(diào)整。我國(guó)的外貿(mào)之路正是這樣一步一個(gè)腳印走出來(lái)的，因此我們要以史為鑒，從對(duì)外貿(mào)易政策的歷史演變中積累經(jīng)驗(yàn)，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供有效的指導(dǎo)。

一、中國(guó)外貿(mào)政策的演變

縱觀世界各國(guó)的對(duì)外貿(mào)易歷程，外貿(mào)政策的調(diào)整是外貿(mào)事業(yè)的主旋律。沒(méi)有一成不變的理論，也沒(méi)有一勞永逸的政策。在對(duì)外貿(mào)易實(shí)踐中，我國(guó)逐步調(diào)整外貿(mào)政策，使之與世界貿(mào)易規(guī)則接軌。我國(guó)外貿(mào)政策的演變主要經(jīng)歷了以下三個(gè)時(shí)期。

（一）國(guó)家統(tǒng)制型趨向開(kāi)放的保護(hù)貿(mào)易政策

新中國(guó)成立初期，我國(guó)實(shí)行單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，采取封閉式對(duì)外貿(mào)易政策，具有明顯的保護(hù)貿(mào)易主義色彩。直至1978年，十一屆三中全會(huì)我國(guó)提出改革開(kāi)放的政策，重新調(diào)整了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并開(kāi)始重視對(duì)外貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

改革開(kāi)放后，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)家統(tǒng)制型趨向開(kāi)放的保護(hù)貿(mào)易政策，一方面強(qiáng)調(diào)國(guó)家統(tǒng)治的效力，一方面強(qiáng)調(diào)開(kāi)放的對(duì)外貿(mào)易思想，這是因?yàn)槲覈?guó)處在改革開(kāi)放初期，對(duì)外貿(mào)易事業(yè)也是處于摸著石頭過(guò)河的探索期，必須在保護(hù)中逐漸走向開(kāi)放。因此，在這一時(shí)期我國(guó)實(shí)行“獎(jiǎng)出限入”的對(duì)外貿(mào)易政策，并采取了出口導(dǎo)向戰(zhàn)略和進(jìn)口替代措施。

（二）國(guó)家管制型傾向貿(mào)易自由化的保護(hù)貿(mào)易政策

雖然改革開(kāi)放政策打開(kāi)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的大門，但是國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制與貿(mào)易政策的種種束縛使得我國(guó)對(duì)外貿(mào)易事業(yè)發(fā)展異常緩慢。1992年，我國(guó)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，采取傾向貿(mào)易自由化的保護(hù)貿(mào)易政策。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中開(kāi)始強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，逐漸放松國(guó)家管制，大大增強(qiáng)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的自主性。在改革開(kāi)放的深化時(shí)期，我國(guó)注重“鼓勵(lì)順差”“出口創(chuàng)匯”的外貿(mào)思想，在對(duì)外貿(mào)易方式上也較為單一，主要以加工貿(mào)易為主。

（三）WTO規(guī)則下公平與保護(hù)并存的外貿(mào)政策

2001年，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織（WTO），由此開(kāi)啟了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的新篇章。在世界一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)是我國(guó)在特定時(shí)期做出的符合我國(guó)國(guó)情的選擇，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易更深層次的發(fā)展。為了更好地適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，我國(guó)再次轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易政策，確定了WTO規(guī)則下公平與保護(hù)并存的外貿(mào)政策。該項(xiàng)貿(mào)易政策強(qiáng)調(diào)公平與保護(hù)并存，一方面我國(guó)既已加入WTO，就要遵守WTO的貿(mào)易規(guī)則，在與世界各國(guó)進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)時(shí)恪守公平的原則；另一方面，我國(guó)外貿(mào)事業(yè)起步晚，發(fā)展程度較西方發(fā)達(dá)國(guó)家落后，國(guó)內(nèi)存在很多幼稚產(chǎn)業(yè)，在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，因此對(duì)這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適度的保護(hù)是十分必要的。

在這一時(shí)期，為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要，我國(guó)將外貿(mào)政策目標(biāo)調(diào)整為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。這些更為細(xì)致更符合國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的舉措也進(jìn)一步推進(jìn)了我國(guó)外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。

二、我國(guó)自貿(mào)區(qū)外貿(mào)政策建設(shè)現(xiàn)狀及相關(guān)建議

2013年，美歐啟動(dòng)“跨大西洋貿(mào)易與投資協(xié)議”談判，加之此前美國(guó)提出的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”，如果這兩個(gè)自貿(mào)區(qū)的設(shè)想得以實(shí)現(xiàn)，將成為全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)，國(guó)際貿(mào)易的規(guī)則和格局也將被改寫。而這兩個(gè)自貿(mào)區(qū)都沒(méi)有包含中國(guó)，因此在國(guó)際舞臺(tái)上中國(guó)面臨著被排擠到國(guó)際自由貿(mào)易體系之外的風(fēng)險(xiǎn)。反觀國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，自2012年起，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度結(jié)束了近20年10%的高速增長(zhǎng)，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)階段，2012年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為7.8%，2013年為7.7%。面對(duì)國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)政府為適應(yīng)世界貿(mào)易轉(zhuǎn)型且滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，在黨的十七大會(huì)議上把自貿(mào)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，十八大更是提出要加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，2013年9月我國(guó)第一個(gè)自貿(mào)區(qū)——上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式成立，成為我國(guó)一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。

以上海自貿(mào)區(qū)為例，作為連接中國(guó)同其他各國(guó)貿(mào)易往來(lái)的樞紐，區(qū)內(nèi)的外貿(mào)政策既要符合我國(guó)國(guó)情又要遵守WTO貿(mào)易規(guī)則。

（一）貿(mào)易公平

世界各國(guó)關(guān)注的貿(mào)易公平問(wèn)題主要包括貿(mào)易政策合規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易傾銷等。我國(guó)在自貿(mào)區(qū)政策制定中更是將公平放在首位，2015年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《進(jìn)一步深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》中明確提出要推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)制度創(chuàng)新，完善相關(guān)法律，保護(hù)市場(chǎng)環(huán)境；要推動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度創(chuàng)新，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政管理和執(zhí)法體制機(jī)制；要推進(jìn)外商投資和境外投資管理制度改革，指出在負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，遵從內(nèi)外資一致的原則，即“對(duì)內(nèi)開(kāi)放”與“對(duì)外開(kāi)放”相結(jié)合，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，著力打造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

然而，由于我國(guó)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)尚處于探索完善的時(shí)期，相關(guān)的法律制度和政策的不足之處在實(shí)踐中日益突出。2016年，上海市浦東新區(qū)人民法院發(fā)布了2013—2016年涉上海自貿(mào)區(qū)審判工作白皮書及十大典型案例，白皮書披露在自貿(mào)區(qū)成立的三年里，受理各類涉及自貿(mào)區(qū)案件共21538件，在十大典型案例中就有3件關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的案例，分別涉及著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等。另外我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)也不容樂(lè)觀，2016年海關(guān)總署發(fā)言人表示，我國(guó)已成為全球貿(mào)易摩擦最多的國(guó)家之一，即使像自貿(mào)區(qū)這樣區(qū)內(nèi)實(shí)行低關(guān)稅或零關(guān)稅也無(wú)法徹底避免貿(mào)易摩擦。例如，2015年，在中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)成立的首年，印尼發(fā)起涉及我國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷案件2起，泰國(guó)對(duì)我國(guó)瓷磚產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，菲律賓對(duì)我國(guó)角鋼產(chǎn)品征保障措施稅等。就這些情況來(lái)看，上海自貿(mào)區(qū)在以后的發(fā)展中是否會(huì)面臨同樣的問(wèn)題，我們還不得而知。

對(duì)于上述有關(guān)自貿(mào)區(qū)貿(mào)易公平的問(wèn)題，可以從以下方面作出改進(jìn)：一是完善相關(guān)法律制度建設(shè)，加強(qiáng)法律制度實(shí)施力度。在遵守WTO規(guī)則中有關(guān)貿(mào)易公平規(guī)定的前提下，及時(shí)制定相關(guān)法律法規(guī)和違法懲戒機(jī)制，以保證市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)；發(fā)揮自貿(mào)區(qū)內(nèi)各監(jiān)督部門的作用，督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)法律制度；進(jìn)一步根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整完善自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單制度，放開(kāi)外資準(zhǔn)入門檻，力求做到內(nèi)外資一致。二是強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管作用，調(diào)整政府監(jiān)管模式。政府除制定國(guó)家安全審查制度外，還應(yīng)建立反壟斷審查，金融審慎監(jiān)管等機(jī)制；通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)防御體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。三是加快自貿(mào)進(jìn)程，促進(jìn)雙邊貿(mào)易交流。建立雙邊或多邊自貿(mào)區(qū)是減少國(guó)際貿(mào)易摩擦的重要方式，因此我國(guó)應(yīng)積極開(kāi)展自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與世界各國(guó)的貿(mào)易往來(lái)。在自貿(mào)合作的談判中，雙方應(yīng)充分溝通，就貿(mào)易爭(zhēng)論如貿(mào)易救濟(jì)體制等方面提出解決辦法，建立成熟的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，避免雙邊貿(mào)易糾紛。

（二）貿(mào)易保護(hù)

本文所講的貿(mào)易保護(hù)是指在WTO規(guī)則下，我國(guó)制定的符合國(guó)情的外貿(mào)政策，即在自由貿(mào)易原則下對(duì)國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)實(shí)施適度保護(hù)。首先，作為WTO的成員國(guó)之一，完全自由貿(mào)易戰(zhàn)略顯然不符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的實(shí)情，因此結(jié)合國(guó)際貿(mào)易環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需求，建立有適度貿(mào)易保護(hù)的自由貿(mào)易戰(zhàn)略是我國(guó)在比較優(yōu)勢(shì)理論指導(dǎo)下的必然選擇。我國(guó)上海自貿(mào)區(qū)的各項(xiàng)外貿(mào)政策也遵從了這一原則，就上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單來(lái)說(shuō)，從2013年的190項(xiàng)特別管理措施到2015年實(shí)行至今的122項(xiàng)特別管理措施，并且商務(wù)部發(fā)言人表示未來(lái)將對(duì)負(fù)面清單進(jìn)一步壓減，這都表明了我國(guó)自貿(mào)區(qū)秉持自由貿(mào)易的原則，堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的決心。其次，WTO規(guī)則下貿(mào)易保護(hù)的外貿(mào)政策一并指出了保護(hù)的重要性。在2015年12月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》中首次提出“研究建立貿(mào)易調(diào)整援助機(jī)制，在減少政策扭曲、規(guī)范產(chǎn)業(yè)支持政策的基礎(chǔ)上，研究建立符合世貿(mào)組織規(guī)則和我國(guó)國(guó)情的貿(mào)易調(diào)整援助機(jī)制，對(duì)因關(guān)稅減讓而受到?jīng)_擊的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和個(gè)人提供援助”，并且強(qiáng)調(diào)要“繼續(xù)做好貿(mào)易救濟(jì)工作，維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)合法權(quán)益”。這些政策均體現(xiàn)出我國(guó)政府在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中日益重視對(duì)部分企業(yè)的適度保護(hù)。

然而粗放型的擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)放開(kāi)范圍難免會(huì)對(duì)實(shí)力薄弱的企業(yè)造成沖擊。據(jù)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)總體方案》規(guī)定，要擴(kuò)大投資領(lǐng)域的開(kāi)放，其中涉及文化產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、建筑產(chǎn)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域。例如，自貿(mào)區(qū)在吸引大量外資文化企業(yè)后，外資企業(yè)憑借其技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資本優(yōu)勢(shì)，將減緩本土文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和創(chuàng)新的能力，建筑業(yè)、金融業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)也面臨著同樣的風(fēng)險(xiǎn)。如何真正做到自由貿(mào)易下的有效“保護(hù)”，是我國(guó)政府亟待解決的難題。本文僅從以下方面給出建議：一是優(yōu)化調(diào)整負(fù)面清單。目前自貿(mào)區(qū)實(shí)行的負(fù)面清單共122項(xiàng)特別管理措施，政府在壓減負(fù)面清單條例的同時(shí)，應(yīng)充分結(jié)合實(shí)際情況，力求做到完全涵蓋我國(guó)待保護(hù)的幼稚產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單的最大“保護(hù)”作用。二是落實(shí)貿(mào)易調(diào)整援助機(jī)制的相關(guān)政策。我國(guó)應(yīng)借鑒其他國(guó)家建立貿(mào)易調(diào)整援助機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，盡快落實(shí)《若干意見(jiàn)》中研究并建立貿(mào)易調(diào)整援助機(jī)制的相關(guān)政策要求。同時(shí)，進(jìn)一步完善有關(guān)貿(mào)易救濟(jì)的相關(guān)立法和具體操作，降低自由貿(mào)易帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易建設(shè)，以拉動(dòng)我國(guó)商品貿(mào)易的發(fā)展；調(diào)整外資結(jié)構(gòu)，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)吸引外資的能力；對(duì)國(guó)內(nèi)相對(duì)弱勢(shì)的產(chǎn)業(yè)可適當(dāng)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)，延長(zhǎng)其開(kāi)放的年限。

三、總結(jié)

我國(guó)的外貿(mào)政策從開(kāi)放到自由，最后到公平與保護(hù)。外貿(mào)政策的轉(zhuǎn)變、自貿(mào)區(qū)的建立以及雙邊自貿(mào)關(guān)系的改善，均體現(xiàn)了我國(guó)政府正在積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境轉(zhuǎn)變，靈活有效地制定符合國(guó)情的外貿(mào)政策。未來(lái)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)、雙邊貿(mào)易關(guān)系等將不斷迎來(lái)新挑戰(zhàn)，相信我國(guó)的外貿(mào)政策也會(huì)與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)啟我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的新格局。

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