夏子麟

2017年7月5日聯(lián)合國(guó)公布了名為“全球網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)”（Global Cybersecurity Index）的調(diào)查報(bào)告。報(bào)告充分折射出美國(guó)所遵循的“網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略”所具有的兩方面特點(diǎn)：一是擁有強(qiáng)大的技術(shù)、資金支持，二是缺乏國(guó)際合作的意愿和動(dòng)力。網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略不僅是美國(guó)傳統(tǒng)國(guó)際戰(zhàn)略理論與網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題結(jié)合的產(chǎn)物，也是分析特朗普任內(nèi)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全政策的重要切入點(diǎn)。

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.08.008

美國(guó)網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略的形成

由于網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及性，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題領(lǐng)域中的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題受到各國(guó)極大關(guān)注。而造成網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的主要威脅來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)攻擊。網(wǎng)絡(luò)攻擊具有攻擊隱蔽性強(qiáng)、方式靈活機(jī)動(dòng)、難以確定攻擊源頭等特質(zhì)。這些特質(zhì)導(dǎo)致國(guó)家無(wú)法直接延續(xù)治理傳統(tǒng)安全問(wèn)題的邏輯與方法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題進(jìn)行有效治理。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的依賴程度不斷提高，網(wǎng)絡(luò)安全威脅已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)亟須解決的共同挑戰(zhàn)。在此背景下，各國(guó)紛紛出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，尋求對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的解決路徑。而美國(guó)憑借其在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、雄厚的綜合國(guó)力，試圖將傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系理論中的“威懾戰(zhàn)略”運(yùn)用到網(wǎng)絡(luò)安全治理領(lǐng)域，以維護(hù)自身安全及在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間的主導(dǎo)權(quán)。

威懾作為一種戰(zhàn)略方式和手段，有著悠久的歷史。在二戰(zhàn)后，憑借世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)的地位，以及核武器和核技術(shù)的不斷發(fā)展，美國(guó)的威懾逐漸從戰(zhàn)略手段發(fā)展為成體系的戰(zhàn)略理論。隨著20世紀(jì)50年代美國(guó)總統(tǒng)艾森豪威爾“大規(guī)模報(bào)復(fù)”戰(zhàn)略的提出，以核威懾作為核心的傳統(tǒng)威懾戰(zhàn)略正式成為美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略，威懾戰(zhàn)略也就此成為冷戰(zhàn)期間國(guó)際安全理論的主導(dǎo)理論。

冷戰(zhàn)時(shí)期威懾戰(zhàn)略基本內(nèi)容可以總結(jié)為：美國(guó)通過(guò)確?！暗诙魏舜驌簟蹦芰ψ鳛橥鼗A(chǔ)；通過(guò)政治、外交、軍事等手段確保其威懾具有可信度；其目的是使被威懾的理性行為體基于核報(bào)復(fù)的災(zāi)難性后果，放棄對(duì)美國(guó)及其盟國(guó)進(jìn)行核打擊或常規(guī)打擊，選擇和平手段解決爭(zhēng)端。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運(yùn)用于各個(gè)領(lǐng)域之中，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題開(kāi)始大規(guī)模出現(xiàn)，對(duì)美國(guó)國(guó)家安全產(chǎn)生了重大的影響。美國(guó)是最早開(kāi)始規(guī)劃自身的網(wǎng)絡(luò)安全政策的國(guó)家。作為對(duì)威懾理論研究和運(yùn)用最為成熟的國(guó)家，美國(guó)最先開(kāi)始考慮如何將傳統(tǒng)威懾理論延續(xù)到網(wǎng)絡(luò)安全治理領(lǐng)域，并逐步形成了其網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略。

美國(guó)網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略

的主要內(nèi)容

2006年美國(guó)國(guó)防部發(fā)布《威懾行動(dòng)聯(lián)合作戰(zhàn)概念》（Deterrence Operations Joint Operating Concept），認(rèn)為傳統(tǒng)威懾戰(zhàn)略可以運(yùn)用于后冷戰(zhàn)時(shí)代的各種威脅。[1] 由此，在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，為與美國(guó)網(wǎng)絡(luò)政策對(duì)接，美國(guó)軍方、學(xué)界以及社會(huì)輿論開(kāi)始討論網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略的可行性。討論的問(wèn)題重點(diǎn)是如何將威懾戰(zhàn)略運(yùn)用于網(wǎng)絡(luò)空間，形成有效的威懾，從而保證安全。

經(jīng)過(guò)多年討論，美國(guó)各界在網(wǎng)絡(luò)威懾理論上達(dá)成一定共識(shí)。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)政府和國(guó)防部分別于2011年5月和7月公布《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略： 互聯(lián)網(wǎng)世界的繁榮、安全和開(kāi)放》[2] 和《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》[3] 兩份文件，明確宣布美國(guó)將采取威懾戰(zhàn)略以維護(hù)自身網(wǎng)絡(luò)安全。而美國(guó)網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略最終成型是在2015年12月奧巴馬政府向國(guó)會(huì)提交的《網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》[4] 文件。

在這份文件中，美國(guó)政府首先將網(wǎng)絡(luò)安全定義為美國(guó)及其盟國(guó)在21世紀(jì)所面對(duì)的重要安全問(wèn)題之一，指出網(wǎng)絡(luò)攻擊和某些惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，特別是由國(guó)家或有技術(shù)能力的非國(guó)家行為體實(shí)施、針對(duì)美國(guó)重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，能夠?qū)γ绹?guó)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)利益構(gòu)成重大威脅的行為。這是美國(guó)推行網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略的根本原因和前提。

在文件第二部分確定了其網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略的目標(biāo)。文件指出，美國(guó)政府將利用全部國(guó)家力量和手段威懾對(duì)美國(guó)國(guó)家安全及其切身利益構(gòu)成重大威脅的網(wǎng)絡(luò)攻擊或其他惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。威懾對(duì)象包括來(lái)自三個(gè)方面的威脅：一是通過(guò)破壞關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施及其提供的基本服務(wù)從而可能造成生命損失的網(wǎng)絡(luò)攻擊。二是針對(duì)軍事指揮控制、金融市場(chǎng)有序運(yùn)行等，試圖擾亂或者削弱支撐核心功能系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊。三是侵害個(gè)人隱私、表達(dá)自由等核心價(jià)值觀從而造成國(guó)家級(jí)威脅的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。這三個(gè)方面的界定對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊手段做了詳細(xì)分類，成為美國(guó)網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略目標(biāo)的判定標(biāo)準(zhǔn)。

文件指出，美國(guó)認(rèn)識(shí)到了網(wǎng)絡(luò)空間具有其特殊性，政府借鑒在反恐及其他領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，將采取多元化的方法來(lái)制定網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)，即利用包括外交、信息、軍事、經(jīng)濟(jì)、情報(bào)以及司法領(lǐng)域的國(guó)家力量，同時(shí)還將增強(qiáng)政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間的合作來(lái)增強(qiáng)美國(guó)公民、企業(yè)與政府的網(wǎng)絡(luò)信息安全。這給美國(guó)政府利用軍事手段維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全提供了依據(jù)，同時(shí)給政府對(duì)相關(guān)企業(yè)、個(gè)人信息進(jìn)行監(jiān)控提供了借口。

由此，文件在明確了美網(wǎng)絡(luò)威懾政策的基本邏輯和威懾目標(biāo)后具體規(guī)劃了威懾政策的基本內(nèi)容，包括拒止型威懾（Deterrence by Denial）和成本加強(qiáng)型威懾（Deterrence by Cost Imposition）。

第一，拒止型威懾的目的在于使對(duì)手相信美國(guó)能夠通過(guò)部署強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)防御力量、建立從破壞攻擊中快速恢復(fù)的系統(tǒng)，從而降低其實(shí)施惡意行動(dòng)的動(dòng)力。

文件對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)拒止型威懾具體內(nèi)容進(jìn)行了部署：一是由國(guó)土安全部確認(rèn)了需要保護(hù)的核心關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，政府政策和資源將會(huì)被優(yōu)先用于確保這些基礎(chǔ)設(shè)施不受網(wǎng)絡(luò)攻擊的侵害。二是擴(kuò)大政府內(nèi)部、政府與私營(yíng)部門(mén)之間的信息共享機(jī)制，包括“國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全和信息保障計(jì)劃”（Defense Industrial Base Cybersecurity and Information Assurance Program），國(guó)土安全部“增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)計(jì)劃”（Enhanced Cybersecurity Services program），“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息保護(hù)計(jì)劃”（Protected Critical Infrastructure Information program），同時(shí)還包括政府與私營(yíng)部門(mén)合作的其他項(xiàng)目。三是加強(qiáng)美國(guó)國(guó)家安全重要機(jī)密情報(bào)的安全防護(hù)、減少內(nèi)部威脅。一方面成立高級(jí)信息共享和安全防護(hù)指導(dǎo)委員會(huì)、安全防護(hù)執(zhí)行局和國(guó)家內(nèi)部威脅專案組，加強(qiáng)信息情報(bào)部門(mén)的管理，以防止類似“斯諾登事件”的情況再次發(fā)生；另一方面，針對(duì)受到攻擊最多的政府類網(wǎng)站，加強(qiáng)了監(jiān)控和定期的漏洞檢查，強(qiáng)化了軍方和軍工企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)防護(hù)。

第二，成本加強(qiáng)型威懾旨在通過(guò)軍事打擊、經(jīng)濟(jì)制裁以及司法懲罰等手段威脅潛在的網(wǎng)絡(luò)安全破壞者，使進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊或其他惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的對(duì)手面臨懲罰和高昂成本。這意味著美國(guó)在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)時(shí)將利用包括軍事手段在內(nèi)的一切手段打擊挑戰(zhàn)者。

一是經(jīng)濟(jì)制裁手段。針對(duì)通過(guò)破壞網(wǎng)絡(luò)安全從而獲取商業(yè)機(jī)密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及技術(shù)秘密等信息并獲利的行為，文件認(rèn)為這也可以視同為對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的破壞。因此，針對(duì)這類行為體，美國(guó)將采取經(jīng)濟(jì)制裁作為應(yīng)對(duì)此類網(wǎng)絡(luò)攻擊的工具。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)制裁不僅涉及實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊的個(gè)體，同時(shí)還針對(duì)支持、授權(quán)或者命令上述攻擊的責(zé)任人。在2014年11月索尼公司事件后，美國(guó)認(rèn)為朝鮮是此次網(wǎng)絡(luò)攻擊的幕后指使者，就借助網(wǎng)絡(luò)安全的理由對(duì)朝鮮進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)制裁，可以說(shuō)經(jīng)濟(jì)制裁作為網(wǎng)絡(luò)威懾手段的一種已經(jīng)在實(shí)際中被運(yùn)用。

二是法律懲罰手段。法律懲罰手段指通過(guò)執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查、起訴以及逮捕等司法手段打擊對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全造成威脅的行為體。雖然網(wǎng)絡(luò)環(huán)境給司法調(diào)查取證以及行動(dòng)造成了困難，但是通過(guò)司法打擊，的確能夠使網(wǎng)絡(luò)安全破壞者考慮這方面代價(jià)，從而降低攻擊的意愿。同時(shí)利用傳統(tǒng)的調(diào)查手段、司法機(jī)關(guān)介入等方式也會(huì)給網(wǎng)絡(luò)安全“歸因”問(wèn)題的解決提供便利。比如，2017年7月25日，美國(guó)眾議院以絕對(duì)多數(shù)通過(guò)了新的制裁法案，制裁目標(biāo)包括俄羅斯能源行業(yè)、軍工企業(yè)、幾家銀行以及被美指控干預(yù)2016年美國(guó)總統(tǒng)大選的機(jī)構(gòu)。該法案被視為美國(guó)首次對(duì)俄在2016年大選中采取黑客攻擊的行為給予懲罰，并以法案的形式予以確認(rèn)。

三是軍事打擊手段。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)防御、經(jīng)濟(jì)制裁、司法懲罰手段不足以威懾網(wǎng)絡(luò)安全威脅者時(shí)，美國(guó)政府將準(zhǔn)備使用包括軍事在內(nèi)的一切必要手段，對(duì)以美國(guó)為目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)攻擊作出回應(yīng)。在此背景下，2010年10月美國(guó)國(guó)防部成立了網(wǎng)絡(luò)安全司令部（U.S. Cyber Command），以加強(qiáng)美軍的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)實(shí)力。同時(shí)，組建網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)（The Cyber Mission Force），作為美國(guó)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的核心力量。

第三，除了拒止型威懾手段和成本增加型威懾手段，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略還通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全政策宣傳、提升情報(bào)信息能力、增強(qiáng)相關(guān)問(wèn)題的國(guó)際合作以及提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平的方式支持網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略的整體運(yùn)轉(zhuǎn)。

美國(guó)網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略的影響

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的討論、實(shí)踐，美國(guó)最終出臺(tái)了國(guó)家層面的網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略，雖然出臺(tái)時(shí)日尚短，沒(méi)有經(jīng)歷重大安全挑戰(zhàn)的考驗(yàn)，但包括經(jīng)濟(jì)制裁、法律懲罰等方式開(kāi)始運(yùn)用于網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，說(shuō)明該戰(zhàn)略已經(jīng)在發(fā)揮著實(shí)際作用。在網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域處于主導(dǎo)地位的美國(guó)，將其冷戰(zhàn)時(shí)期的威懾戰(zhàn)略應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)安全，可謂是水到渠成，對(duì)于保護(hù)其國(guó)家安全必將產(chǎn)生重要作用。但是對(duì)于國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題治理、相關(guān)問(wèn)題的國(guó)際合作，尤其是與美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題上矛盾逐漸增多的中國(guó)來(lái)說(shuō)，其網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略可能造成相應(yīng)的挑戰(zhàn)。

一、美國(guó)網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略效果評(píng)估

美國(guó)憑借強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)能力、豐富的技術(shù)專業(yè)人才儲(chǔ)備以及信息資源，在網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域具有絕對(duì)的主導(dǎo)地位。因此，在規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)安全政策時(shí)不僅要以保護(hù)國(guó)家安全為目標(biāo)，還要維持自身在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。這兩方面目標(biāo)可以作為評(píng)估美國(guó)網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略的標(biāo)準(zhǔn)。

在保護(hù)國(guó)家安全方面，美國(guó)考慮到網(wǎng)絡(luò)空間特性對(duì)傳統(tǒng)安全治理方式的影響，對(duì)網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略做出了相應(yīng)的改進(jìn)，以保證其威懾的有效性。改進(jìn)的方式是不僅利用其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)力加強(qiáng)自身防御力量，而且綜合利用軍事、經(jīng)濟(jì)以及法律手段對(duì)潛在的網(wǎng)絡(luò)安全威脅進(jìn)行全方位的威懾。多元化的威懾以美國(guó)強(qiáng)大的綜合國(guó)力作為支撐，將虛擬的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題延伸到政治、經(jīng)濟(jì)、法律以及軍事領(lǐng)域，加強(qiáng)了威懾的可信度。在網(wǎng)絡(luò)安全威懾目標(biāo)的確認(rèn)方面，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略則采取了一種“模糊戰(zhàn)略”，即在政策文件中詳細(xì)描述了何種網(wǎng)絡(luò)行為將被視為對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全利益的挑戰(zhàn)，但是仍然保留解釋、補(bǔ)充的權(quán)利和余地，以便應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題發(fā)展快、復(fù)雜多變的情況，這使其網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略保持了一定的政策靈活性。更重要的是，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略是美國(guó)將冷戰(zhàn)時(shí)傳統(tǒng)威懾戰(zhàn)略延續(xù)到非傳統(tǒng)安全問(wèn)題領(lǐng)域的一次重要嘗試，對(duì)于運(yùn)用威懾戰(zhàn)略打擊恐怖主義威脅、宗教極端主義問(wèn)題治理等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的政策制定都有重要的借鑒意義。

為維護(hù)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域全球的主導(dǎo)地位，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略的提出是國(guó)家在治理網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上的一次新嘗試。網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題在20世紀(jì)90年代被提出，在21世紀(jì)初引發(fā)國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。它出現(xiàn)時(shí)間尚短，各國(guó)還沒(méi)有比較完善的、成系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，同時(shí)也沒(méi)有歷史經(jīng)驗(yàn)作為參考，網(wǎng)絡(luò)空間仍處于一種“無(wú)政府狀態(tài)”的局面，嚴(yán)重挑戰(zhàn)了各國(guó)國(guó)家安全。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略首先對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的相關(guān)概念進(jìn)行了解釋，并在此基礎(chǔ)上規(guī)劃其網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略。雖然這些概念的解釋出于維護(hù)其國(guó)家安全以及網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)地位的戰(zhàn)略考量，但也是對(duì)現(xiàn)存網(wǎng)絡(luò)空間治理理論的補(bǔ)充和創(chuàng)新，可以作為其他國(guó)家在規(guī)劃自身網(wǎng)絡(luò)政策時(shí)的參照。短時(shí)期內(nèi)，美國(guó)在國(guó)際上處理網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題中處于優(yōu)勢(shì)地位并掌握在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上的話語(yǔ)權(quán)與規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)這一現(xiàn)實(shí)，難以改變。

所以，從維護(hù)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全以及維護(hù)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域主導(dǎo)地位的兩方面看，美國(guó)現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略能夠基本滿足其需要。

二、美國(guó)網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略的影響

作為目前在網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位的美國(guó)，其網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略的提出對(duì)于國(guó)際網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題治理，各國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全政策，尤其對(duì)中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略均會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。

對(duì)于國(guó)際網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題治理來(lái)說(shuō)，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略首先會(huì)引起其他國(guó)家對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的極大關(guān)注。但是，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略無(wú)法在國(guó)際領(lǐng)域給其他國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全帶來(lái)保障，甚至相反，還給其他國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全造成了威脅。尤其在“斯諾登事件”中爆出，包括英、德等美國(guó)盟國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全都受到了美國(guó)的監(jiān)視。為了維護(hù)自身的網(wǎng)絡(luò)安全和國(guó)家安全，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略出臺(tái)后，特別是將軍事手段作為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的重要舉措，可能引發(fā)各國(guó)就網(wǎng)絡(luò)空間的新一輪軍備競(jìng)賽，而不是通過(guò)合作的方式來(lái)解決網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。

而對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略的出臺(tái)將帶來(lái)兩方面挑戰(zhàn)。首先，中國(guó)自身的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)力雖然在快速發(fā)展，但是較美國(guó)而言仍然處于下風(fēng)，如何提升自身的網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)力是當(dāng)前需要著重考慮的問(wèn)題。其次，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間政策突出威懾、進(jìn)攻以及同盟手段，目標(biāo)重點(diǎn)是可能對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全及其主導(dǎo)地位產(chǎn)生威脅的中國(guó)以及俄羅斯。

中國(guó)于2016年11月通過(guò)了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，并于同年12月出臺(tái)了首部以合作為主題的《網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，旨在構(gòu)建習(xí)近平總書(shū)記提出的“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”，同時(shí)作為中國(guó)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅以及推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的指導(dǎo)戰(zhàn)略。從內(nèi)容上看，《網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》重申維護(hù)“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”的重要性，與美國(guó)一向主張的“網(wǎng)絡(luò)空間自由”存在沖突。當(dāng)前國(guó)際上對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間性質(zhì)的定義也存在爭(zhēng)議。從性質(zhì)上看《網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》旨在維護(hù)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全，同時(shí)糾正國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展的“不平衡”，將在客觀發(fā)展上挑戰(zhàn)美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。這兩方面的沖突必然成為未來(lái)中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域博弈的焦點(diǎn)。面對(duì)美國(guó)“網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略”所帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)，中國(guó)提出了《網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》進(jìn)行應(yīng)對(duì)，在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域發(fā)揮了一定的作用。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，其后續(xù)問(wèn)題仍將考驗(yàn)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略制定者的智慧。

（作者單位：國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際政治系）

（責(zé)任編輯：徐海娜）

[1] Deterrence Operations Joint Operating Concept ，http：//docplayer.net/21456702-Deterrence-operations-joint-operating-concept-version-2-0.html.

[2] The White House，“International Strategy for Cyberspace： Prosperity，Security，and Openness in a Networked World”，May 2011， http：//www.Whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/international_strategy_for_cyberspace.pdf.

[3] Department of Defense，“Strategy for Operating in Cyberspace”， July 2011， http：//dodcio.defense.gov/Portals/0/Documents/Cyber/DoD%20Strategy%20for%20Operating%20in%20Cyberspace%20July%202011.pdf.

[4] Report-on-Cyber-Deterrence-Policy-Final， http：//1yxsm73j7aop3quc9y5ifaw3.wpengine.netdna-cdn.com/wp-content/uploads/2015/12/Report-on-Cyber-Deterrence-Policy-Final.pdf.