呂耀東

特朗普執(zhí)政后，美日兩國通過首腦會晤再次確認釣魚島適用于《美日安保條約》第五條。這一動向進一步確認和增強了美日聯(lián)盟機制對華的指向性和針對性。在此背景下，防范美日同盟的對華針對性行動，理應(yīng)成為維護中國國家安全的重要議題。

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.08.003

美國總統(tǒng)特朗普執(zhí)政后不久便與日本首相安倍晉三確認美日同盟的重要性，向國際社會展現(xiàn)美日“牢固而緊密的同盟關(guān)系”。美日首腦在政治、經(jīng)貿(mào)、軍事及安保等領(lǐng)域相互溝通、謀求共識，探討“共同戰(zhàn)略利益”。同時，兩國還力圖化解雙邊貿(mào)易摩擦，進一步明確美日同盟的指向性和針對性。美日兩國從維護既得利益、固化同盟機制掌控亞太的立場出發(fā)，再次確認了釣魚島適用于《美日安保條約》第五條的對華針對性，渲染“中國威脅論”的意圖已顯露無遺。

美日同盟的軍事及安保

功能得以強化

日美關(guān)系是日本外交的核心，強化同盟機制是日本對外關(guān)系的重中之重。安倍在2017年年初國會眾參兩院全體會議上發(fā)表施政方針演說稱，日美同盟是“日本外交及安保政策的基軸”，是“不變的原則”。他表示，特朗普總統(tǒng)追求“美國優(yōu)先”，要求盟國增加所負擔的軍事費用問題，并不是要動搖日美同盟的根本，而是要深化同盟機制。由于擔憂特朗普將選舉中就重新調(diào)整《美日安全保障條約》的言論付諸實施，安倍曾改變赴秘魯首都利馬出席亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）首腦會議行程，特意飛赴紐約向特朗普示好，表示“日美同盟間不建立信賴是不能發(fā)揮作用的”，此舉意在向外界展示日美“牢固而緊密的同盟關(guān)系”。安倍還在特朗普就任美國總統(tǒng)的祝詞中稱：“非常期待共同攜手確保亞太地區(qū)的和平與繁榮、應(yīng)對世界面臨的課題”，“希望向世界彰顯日美同盟的重要性?！?[1]

特朗普執(zhí)政帶來的同盟國關(guān)系調(diào)整意向，讓安倍急于強調(diào)日美同盟的重要性。鑒于特朗普從競選時就以美國財政困難為由，一直強烈要求日本進一步提高負擔駐日美軍費用話題，日本遵循“金元開路”的慣用外交套路，許諾在十年內(nèi)向美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資1500億美元；同時“順應(yīng)”特朗普“美國優(yōu)先”的執(zhí)政理念，承諾在美國創(chuàng)造70萬個就業(yè)崗位和一個市值規(guī)模達4500億美元的基建市場。對于安倍強化同盟的迫切意愿，特朗普給予了能讓其“安心”的回應(yīng)。在2017年2月10日的美日首腦會談中，特朗普稱美日兩國是“重要的同盟國”，“美日同盟是亞太地區(qū)和平與穩(wěn)定的基礎(chǔ)”。美國將致力于使用包括常規(guī)武器和核武器在內(nèi)的全部軍事實力保衛(wèi)日本，且這一承諾“不可動搖”。美日首腦還對媒體宣稱，“美日的紐帶和友好關(guān)系非常深厚”，“將努力使（美日關(guān)系）更加緊密”。

美日首腦基于各自既得利益和“共同利益”，確認雙邊同盟重要性、可持續(xù)性。但在特朗普看來，日韓等同盟國在得到美國安全保護的同時，還應(yīng)該承擔相應(yīng)的責任和義務(wù)。因此安倍訪美時，專門就基于“安全保障相關(guān)法”擴大自衛(wèi)隊作用的方針進行了充分說明，力圖改變特朗普在總統(tǒng)大選中主張增加日方對美軍駐留經(jīng)費的想法，同時明示日本依據(jù)“安全保障相關(guān)法”可行使集體自衛(wèi)權(quán)服務(wù)于美軍，已開始實施保護美國艦艇的任務(wù)。安倍還刻意對特朗普奉行的“美國優(yōu)先”理念表示“理解和尊重”，力求通過接受特朗普的政治理念，換取其對日本立場的顧及，爭取日美首腦達成互信，一起“鞏固符合新時代的日美同盟關(guān)系”。在安倍看來，自己提倡的“積極和平主義”與美國的亞洲戰(zhàn)略“相得益彰”，符合日美同盟的共同利益。他表示，日方力爭增強防衛(wèi)力量并發(fā)揮更大作用，[2]包括允許對美軍行使集體自衛(wèi)權(quán)為主要內(nèi)容的安保法制的實施。這些都是以日美同盟為前提的變化。[3]安倍屢屢歡迎“偉大的美國”的姿態(tài)，迎合了特朗普“美國優(yōu)先”的執(zhí)政理念。如此一來，安倍也得到了特朗普強化美日同盟關(guān)系的表態(tài)和確認。

貿(mào)易摩擦影響美日

雙邊關(guān)系的深化

特朗普上臺伊始就簽署“永久退出”《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）的總統(tǒng)令，并詬病日本對美貿(mào)易政策，從而使美日雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦及風險驟然加大。安倍也意識到日美經(jīng)貿(mào)關(guān)系齟齬不斷，將可能影響日美同盟關(guān)系的深化。

日美貿(mào)易問題的焦點在于日本的封閉汽車領(lǐng)域和受關(guān)稅保護的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。事實上，以汽車行業(yè)為代表的日美貿(mào)易逆差，一直是影響日美關(guān)系的頑疾。在特朗普看來，貿(mào)易自由化加速了美國企業(yè)遷往海外，是導致許多美國人失業(yè)的原因。因此，美國需通過革新貿(mào)易政策來擴大就業(yè)。日本強勁的對美貿(mào)易順差導致特朗普政府將批評的矛頭指向日本產(chǎn)品的大量流入。特朗普聲稱，要糾正“不公平”貿(mào)易。同時，特朗普已簽署“永久退出”TPP的總統(tǒng)令，轉(zhuǎn)而尋求締結(jié)美日雙邊貿(mào)易協(xié)定。特朗普還稱在雙邊貿(mào)易協(xié)定中“將寫入極為嚴格的防止操縱匯率規(guī)定”。因為特朗普認為安倍政府在引導日元貶值，指責日本是匯率操縱國。日方擔心特朗普政府在經(jīng)貿(mào)談判中要求增加從美國出口汽車和“禁止引導日元貶值”，并壓迫日本對牛肉等敏感農(nóng)產(chǎn)品撤銷或進一步下調(diào)關(guān)稅。為此，安倍在強調(diào)日美同盟和自由貿(mào)易重要性的同時，提出在美國的基建和創(chuàng)造就業(yè)方面作貢獻的措施，并解釋包括汽車行業(yè)在內(nèi)的日企在美國創(chuàng)造了約80萬個就業(yè)崗位。安倍希望特朗普認識到，日本不僅在安保方面而且在經(jīng)濟領(lǐng)域也是美國不可或缺的合作伙伴。

安倍刻意強化與特朗普總統(tǒng)的首腦會晤，以避免日美貿(mào)易摩擦傷及同盟關(guān)系“大局”。日本政府擔憂日美兩國的“貿(mào)易戰(zhàn)”會影響雙方的同盟關(guān)系，所以特意向特朗普政府展示了一份對美投資清單，以緩和日美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。這一名為“日美經(jīng)濟增長與就業(yè)倡議”的清單包括五大內(nèi)容：在美國國內(nèi)建成全球最先進的基礎(chǔ)設(shè)施；開拓全球基礎(chǔ)設(shè)施需求；機器人與人工智能（AI）共同研究；網(wǎng)絡(luò)與太空問題的共同應(yīng)對處理；以就業(yè)與防務(wù)為目的的對外經(jīng)濟合作。同時，該倡議寫明了對美國基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域創(chuàng)造70萬個就業(yè)崗位，在十年內(nèi)投入1500億美元。以官民合一投資美國高速鐵路，將日本的新干線技術(shù)出口美國。日本還計劃參與高效燃氣火電站項目，并擴大從美國進口液化天然氣。此外，日美兩國還計劃在政府采購和電子商務(wù)（EC）領(lǐng)域的貿(mào)易規(guī)則制定方面合作，以便讓兩國企業(yè)更容易進入新興市場國家。[4]日本政府希望通過這一攬子措施，讓特朗普總統(tǒng)認識到日美在更廣泛經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域開展合作的益處，謀求緩解美國在汽車貿(mào)易領(lǐng)域和外匯政策上的持續(xù)對日批評，展現(xiàn)日美經(jīng)濟共同增長的“雙贏”關(guān)系。同時，安倍希望通過這份對美投資清單，開啟兩國簽署經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)定談判，以替代美國退出TPP對日美貿(mào)易和日本經(jīng)濟的沖擊。

自特朗普宣布美國退出TPP以來，安倍政府對日美經(jīng)貿(mào)問題深感焦慮。日本政府力圖通過與歐盟推進《日歐經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（EPA）談判等展示自由貿(mào)易的擴大，力圖吸引美國重回TPP。日本還強調(diào)，中國在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）方面影響力增強，向美國表明退出TPP的嚴重后果。鑒于特朗普義無反顧“永久退出TPP”的堅定立場，安倍力圖通過構(gòu)建“日美經(jīng)濟同盟”主導亞太區(qū)域一體化的愿望徹底落空?？梢哉f，TPP不僅被視為“安倍經(jīng)濟學”的新動力，也是安倍依托日美同盟主導亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化、圍堵中國的政治工具。美國突然退出TPP表明，安倍借此遏制中國的目的難以得逞，日本也將面臨更為嚴峻的經(jīng)濟挑戰(zhàn)，即必須開啟日美間的雙邊貿(mào)易協(xié)定談判。

特朗普主張以更容易反映美國主張的雙邊貿(mào)易協(xié)定取代TPP，要求日本糾正美日雙邊貿(mào)易不平衡問題。美國于2017年3月底發(fā)布了特朗普政府的首個《貿(mào)易壁壘報告》，寫明將要求日本進一步開放市場，指出日本的農(nóng)產(chǎn)品市場“存在重大壁壘”，還批評日本汽車市場“各種非關(guān)稅壁壘阻礙美國汽車銷售”，展示了削減對日貿(mào)易逆差的強烈愿望。[5]安倍則表示會在美國退出TPP的背景下，尋求與美國進行雙邊層面的自由貿(mào)易協(xié)定談判，維持日美間達成的有關(guān)加入TPP時的框架協(xié)議。特朗普與安倍在首腦會談后的聯(lián)合聲明中指出，雙方要以“經(jīng)濟政策”“貿(mào)易及投資規(guī)則”和“基建及能源等的經(jīng)濟合作”為主要議題展開對話。雙方就由日本副首相麻生太郎與美國副總統(tǒng)彭斯牽頭在貿(mào)易及投資等領(lǐng)域形成磋商機制達成共識。彭斯于4月18日在首次美日經(jīng)濟對話會后表示，若日后啟動日美自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判，美國將會要求日本在大米、牛肉等農(nóng)產(chǎn)品以及汽車等領(lǐng)域比TPP規(guī)定更大程度地開放市場。[6]

可見，若美方定位為削減對日貿(mào)易逆差手段的“日美經(jīng)濟對話”未取得實質(zhì)性進展的話，必然會要求日方妥協(xié)讓步。美國重視雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），而日本把重心放在美國已退出的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等多邊框架上，所以美日首腦在2017年5月舉行的意大利G7峰會期間的會談中也未能彌合雙邊經(jīng)貿(mào)層面的嚴重分歧。這表明美日在未來經(jīng)貿(mào)談判過程中的利益沖突不可避免，并可能會影響美日同盟的深化。

美日同盟的對華指向性

影響及應(yīng)對

特朗普執(zhí)政后，美日同盟的對華針對性得到進一步確認。日本基于“新安保法”在美日同盟框架內(nèi)行使集體自衛(wèi)權(quán)的對華意向日益突出。尤其是安倍和特朗普確認釣魚島問題適用于《美日安保條約》第五條的意向，進一步明確了美日兩國政府通過盟約應(yīng)對中國的軍事合作關(guān)系，也表明了“美日同盟”針對中國的指向性。在此背景下，防范美日同盟的對華針對性行動，理應(yīng)成為維護中國國家安全的重要議題。

一是要警惕美日同盟介入南海安全事務(wù)的意向和行動。特朗普上臺后，安倍不失時機地要求特朗普繼續(xù)介入亞太地區(qū)事務(wù)，以美日同盟共同應(yīng)對中國的“頻繁海洋活動”。安倍強調(diào)日美同盟扮演的角色將越來越重要，希望進一步強化“牢不可破的同盟紐帶”。[7] 安倍希望日美首腦能夠就“在南海加強活動的中國”多多交換意見，力求特朗普總統(tǒng)向南海派遣軍艦維護“航行自由”，繼續(xù)發(fā)揮美國在亞太地區(qū)的軍事影響力。日本防長稻田朋美也呼吁美軍應(yīng)繼續(xù)關(guān)注南海局勢，并表示日本支持美軍的“航行自由”行動，將擴大與東南亞國家的安保合作，并向美軍提供援助。

中國和菲律賓、越南等南海聲索國關(guān)系緩和，讓力求日美同盟成為亞太地區(qū)和平穩(wěn)定“基石”的日本倍感焦慮。如何能夠讓特朗普政府確認美日同盟針對性的意義，以及理解東亞安全保障環(huán)境的“復雜性”，成為日本政府對美外交的重中之重。日本政府呼吁有必要維持奧巴馬時期“重視亞洲戰(zhàn)略”的理念，關(guān)注“南海事態(tài)”，希望特朗普維持美國外交及安全政策的連續(xù)性。為了化解日本對美國亞太政策持續(xù)性的疑慮，特朗普及時明確美日同盟的對華指向性，并表明了日本對于美國維護自身亞太利益的重要性。美國艦艇于2017年5月兩次在南海海域與日本海上自衛(wèi)隊艦艇進行聯(lián)合訓練，實施所謂的“航行自由”聯(lián)合行動。日本打著落實“新安保法”行使集體自衛(wèi)權(quán)的旗號，派遣直升機航母“出云”號和護衛(wèi)艦“漣”號在南海與“杜威”號等兩艘美國海軍宙斯盾驅(qū)逐艦實施了“編隊確認”“通信訓練”等聯(lián)合訓練，以此展現(xiàn)日美合作制約中國海洋維權(quán)活動的意向。在特朗普表態(tài)將繼續(xù)致力于對日防衛(wèi)后，安倍進一步強調(diào)，“維護東海、南海、印度洋的航行自由，反對單方面改變現(xiàn)狀，遵循國際準則至關(guān)重要”，主張應(yīng)針對中國海洋維權(quán)采取強有力措施，呼吁日美需要緊密合作加以應(yīng)對。

二是應(yīng)警惕美日再次確認“《美日安保條約》第五條適用于釣魚島”的對華漸進性行動。自1971年美國違法私自將所謂釣魚島“行政權(quán)”連同琉球群島“歸還”日本以來，美方一直宣稱在釣魚島主權(quán)爭端問題上不持明確立場。但是，近年來美日兩國多次確認釣魚島適用《美日安保條約》第五條協(xié)防條款范圍。特朗普執(zhí)政后，安倍把確認《美日安保條約》第五條適用于釣魚島，視為日本對美外交的頭等大事，甚至不惜進一步惡化中日關(guān)系。安倍有意針對中國在東海和南海開展的海洋維權(quán)活動，以防范中國軍事崛起為借口，強調(diào)日美同盟的針對性。安倍強調(diào)《美日安保條約》第五條已寫明，“各締約國宣布在處于日本施政之下的領(lǐng)域，對任何一方的武力攻擊會被認為危及本國的和平與安全，將依照本國憲法上的規(guī)定和程序，為應(yīng)對共同的危險而采取行動”。[8] 安倍處心積慮要讓美國政府再次確認《美日安保條約》第五條適用于釣魚島問題。為了緩解日本對“特朗普時代”的不安情緒，蒂勒森率先以候任美國國務(wù)卿的身份表示美國對釣魚島“有防衛(wèi)義務(wù)”，“特朗普新政府將繼承美國歷屆政府的立場”，并強調(diào)“美國在亞洲地區(qū)與日本及韓國長期維持著同盟關(guān)系”。[9] 安倍在特朗普上任之初就赴美訪問，并在兩國首腦會談后的聲明中寫入有關(guān)釣魚島適用于《美日安保條約》第五條協(xié)防條款相關(guān)內(nèi)容。就此，安倍在日本國會就日美聯(lián)合聲明首次寫入《日美安保條約》第五條適用于釣魚島一事宣稱，“今后就不需要一一再確認了”。對中方而言，如果任安倍上述觀點在國際社會渲染和泛濫，勢必會侵害“釣魚島是中國固有領(lǐng)土”的主權(quán)權(quán)利，中國需在中美、中日雙邊場合明確中國維護領(lǐng)土主權(quán)的決心，明確警示美日同盟對華指向性的危害性。

三是針對美日同盟的對華指向性，中國在表達維護領(lǐng)土主權(quán)決心的基礎(chǔ)上，應(yīng)以對話磋商等建設(shè)性行動管控中美、中日分歧，強調(diào)東亞和平穩(wěn)定的共同“地區(qū)利益”。美日強調(diào)共同“戰(zhàn)略利益”，不斷展現(xiàn)所謂“牢固而緊密的同盟關(guān)系”。雙方通過構(gòu)建高層經(jīng)貿(mào)磋商機制，以化解雙邊貿(mào)易摩擦升級的風險；通過渲染“中國威脅論”，確認《美日安保條約》第五條適用于釣魚島問題。日本力主強化日美同盟關(guān)系，一來可以為其與中國的高強度戰(zhàn)略對抗作后盾，二來可不斷強調(diào)其作為美國堅定盟友在亞太地區(qū)的重要性，借此為擴充防衛(wèi)力量和修改和平憲法做準備。

盡管美日在強化同盟機制方面達成了共識，但是在處理與中國的關(guān)系問題上亦有分歧。安倍公開渲染特朗普認同“《美日安保條約》第五條適用于釣魚島”的內(nèi)容，但特朗普在美日首腦首次會談后的記者會上刻意避談釣魚島問題，而是強調(diào)了“中美合作有利于日本” [10] 。

值得關(guān)注的是，美日兩國圍繞有關(guān)釣魚島適用于《美日安保條約》第五條等問題的再次升級，是對中國領(lǐng)土主權(quán)及核心利益的公然侵害，不僅嚴重破壞了中美、中日關(guān)系，而且給紛繁復雜的東亞安全環(huán)境再添亂局。事實表明，中國從東亞和平穩(wěn)定的共同“地區(qū)利益”出發(fā)，倡導“一帶一路”及“亞投行”等區(qū)域合作的建設(shè)性行動，凸顯了美日軍事同盟對華指向性的不合時宜。

（作者系中國社會科學院日本研究所研究員，博士生導師）

（責任編輯：張凱）

[1] 共同社2017年1月21日電http：//china.kyodonews.jp/news/2017/ 01/133213.html

[2] 共同社2017年2月15日電http：//china.kyodonews.jp/news/2017/02/134346.html

[3] 久江雅彥：《同盟強化與自主防衛(wèi)——兩種自衛(wèi)隊增強論似是而非》，參見http：//china.kyodonews.jp/news/2016/12/131673.html

[4] 共同社2017年2月3日電http：//china.kyodonews.jp/news/2017/ 02/133795.html

[5] 共同社2017年4月1日電http：//china.kyodonews.jp/news/2017/ 04/136372.html

[6] 共同社2017年4月16日電https：//china.kyodonews.net/news/2017/04/cd7130951311-tpp.html

[7] 共同社2017年1月21日電http：//china.kyodonews.jp/news/2017/ 01/133213.html

[8] 共同社2017年1月22日電http：//china.kyodonews.jp/news/2017/ 01/133235.html

[9] 共同社2017年1月12日電http：//china.kyodonews.jp/news/2017/ 01/132764.html

[10] 日本新聞網(wǎng)2017年2月11日消息http：//www.ribenxinwen.com/articles/ 25261