鄭永年+張弛

對于中國而言，推動全球化不僅是大國責任，更是歷史機遇。道理很簡單：當西方出現(xiàn)治理危機而失去圍堵中國的能力時，當全球化出現(xiàn)問題而需要中國來提供公共產(chǎn)品時，中國就有機會在走向世界的過程中，順勢加快和平崛起。

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.08.001

當前，逆全球化浪潮席卷世界，西方極右民粹主義政治勢力迅速抬頭，全球地緣政治競爭愈演愈烈，這些都對全球化進程造成了重大負面影響。中國正面臨逆全球化浪潮帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，地緣政治壓力也持續(xù)增大。為應對挑戰(zhàn)，中國需要在追求開放式崛起的過程中，努力管控地緣政治競爭，并肩負起推動經(jīng)濟全球化的大國責任。

中國面臨逆全球化和西方

極右民粹主義挑戰(zhàn)

這一波逆全球化浪潮產(chǎn)生的主要原因，是20世紀80年代以來的經(jīng)濟全球化導致了嚴重的收入差異和社會分化，從而引發(fā)了意識形態(tài)和政治思潮上的變化。長期以來，自由貿(mào)易一直是西方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素，也一直被視為西方社會軟力量的核心要素之一，政治人物言必稱“自由貿(mào)易”。但在全球化導致各國收入差異急劇擴大和社會分化的情況下，西方社會開始對自由貿(mào)易產(chǎn)生懷疑。今天，西方很多政客都將“自由貿(mào)易”視為負面的概念和詞匯而避免使用，很多老百姓也不喜歡這個詞匯。

過去，盡管逆全球化現(xiàn)象始終存在，但從未形成像今天這樣席卷西方各國的主流思潮。這種政治思潮的興起已經(jīng)深刻影響了西方國家的政治生態(tài)和經(jīng)貿(mào)政策，從而給世界經(jīng)濟帶來了巨大的不確定性。以往西方習慣于批評中國“不開放”，但現(xiàn)在西方自己也越來越不開放了。一些西方國家總是以“國家安全”“環(huán)?！钡壤碛桑芙^來自中國等國家的投資，美國總統(tǒng)特朗普甚至打算在美墨邊境筑墻來堵住移民。在此背景下，中國和西方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域發(fā)生沖突的可能性顯著上升。

同時，西方的極右民粹主義迅速抬頭。盡管全球化創(chuàng)造了前所未有的財富，但財富在各社會群體中的分配高度不公。絕大多數(shù)財富流向了極少數(shù)人，大部分群體只得到很少的份額，有的群體甚至成為受害者。在此過程中，無論西方的左翼還是右翼政黨，幾乎都淪為既得利益者，忙于分享全球化所創(chuàng)造的財富，而遺忘了社會底層、勞工階層、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村。這便是今天西方極右民粹主義崛起的社會根源。

極右民粹主義盛行，預示著國際社會將再次進入政治動蕩時期。極右政治在歷史上曾多次出現(xiàn)，最典型的就是德國納粹主義和意大利法西斯主義，美國也經(jīng)歷過麥卡錫主義。極右政治的特征是對內(nèi)壓制反對力量和批評者，對外奉行貿(mào)易保護主義，實行侵略擴張，甚至走帝國主義道路。亞洲的日本也有同樣的歷史。

今天，盡管時代變了，但人們沒有任何理由忽視極右政治和民粹主義所能帶來的沖擊。以美國為例，從特朗普開始競選總統(tǒng)到就任后釋放的信息來看，諸多方面都具有深刻的不確定性。過去，美國人習慣于指責中國等國家的政治缺少確定性，而把美國政治視為確定性和穩(wěn)定性的典范。但現(xiàn)在不少美國人產(chǎn)生了從未有過的不確定感甚至恐懼感。近一段時間，特朗普和現(xiàn)存政治體制之間的對立已經(jīng)公開化。比如，特朗普多次公開羞辱和謾罵美國主流媒體；在聯(lián)邦調(diào)查局著手就特朗普團隊“通俄”事件進行調(diào)查后，特朗普解除了局長科米的職務；特朗普廢除奧巴馬政府的醫(yī)改法案后，自己提交的醫(yī)改方案卻遭國會阻撓，等等。可以說，在實行兩黨制的美國，過去是民主黨和共和黨之間相互否決，而今天則是特朗普和整個舊體制之間相互否決。這種情況何時能結(jié)束尚不明朗。

中國在地緣戰(zhàn)略上面臨來自

美國的更大壓力

與此同時，中國面臨的地緣戰(zhàn)略壓力進一步增大，尤其是來自美國的壓力。首先，美國加緊打造軍事安全同盟圍堵中國。從地緣政治角度看，美國正加緊主導建立一個包括日本、韓國等國家和地區(qū)在內(nèi)的亞太軍事和安全同盟或準同盟，即亞洲“小北約”，而這個“小北約”能夠?qū)χ袊鴩野踩珮?gòu)成最嚴重的威脅。

“小北約”建成的可能性較大，主要有四方面原因。一是建立同盟的法理基礎(chǔ)已具備。美國與日本、韓國分別有軍事同盟關(guān)系，與臺灣地區(qū)有《臺灣關(guān)系法》。二是美、日、韓準同盟的整合已完成。雖然韓日之間存在慰安婦等歷史問題，但因韓日都面臨來自朝鮮的威脅（無論是實際的還是想象的），所以有了更多共同利益。三是臺灣民進黨當局奉行親美日政策。長期以來，民進黨主要政治人物和臺獨基本教義派對日本有著天然的親近感，并一直和日本方面保持密切聯(lián)系。民進黨上臺后，因拒不承認“九二共識”，兩岸間的官方聯(lián)系已基本中斷，所以民進黨當局很可能奉行更加親美日的政策。四是美國擁有強大的信息情報系統(tǒng)，有能力對日本、韓國等國家和地區(qū)的主要政治人物施加巨大壓力，并對其執(zhí)政當局產(chǎn)生重要影響，迫使他們采取親美政策。

其次，美國著力構(gòu)建“基于規(guī)則的安全體系” [1]牽制中國。但問題在于，一方面，美國企圖迫使中國接受美國主導的、旨在體現(xiàn)和維護美國地緣政治利益的規(guī)則；另一方面，中國不可能接受那些忽視中國安全需求和地緣政治利益的“規(guī)則”；而缺少了中國的參與，亞太地區(qū)就不可能建立任何具有實質(zhì)意義的安全規(guī)則，地區(qū)局勢的復雜性和不確定性就難以得到緩解。

2017年是《南海各方行為宣言》（以下簡稱《宣言》）簽署15周年。15年來，中國和東盟國家通過落實《宣言》機制，攜手維護了南海地區(qū)的和平穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮。但就目前而言，亞太地區(qū)由本區(qū)域國家共同參與制定的軍事和安全規(guī)則發(fā)揮作用和影響還是有限。目前《中國—東盟海上行為宣言》的協(xié)商和制定工作，由于種種原因而進展比較緩慢；即使能夠在2017年達成，也面臨如何有效落實的問題。而21世紀初達成的《宣言》，幾乎沒有得到有關(guān)國家的嚴格遵守。近年來，中國開始在南海進行大規(guī)模島礁擴建之前，越南和菲律賓等國早已開始在其占領(lǐng)的南海島礁上進行擴建，并將這些島礁軍事化。在島礁擴建方面，中國實際上是后來者。

美國相信，未來數(shù)十年，它仍將是亞太地區(qū)最強大的國家，即使自身力量有限，也可以和有關(guān)國家一起迫使中國接受美國所制定的規(guī)則。但客觀地看，美國是否有能力把自己制定的規(guī)則強加給中國？從地緣政治演變的歷史趨勢來看，答案是否定的。近代以來，中國受帝國主義侵略和壓迫，失去了歷史上大部分地緣政治影響力?，F(xiàn)在，隨著自身不斷崛起，中國將自然而然地再次形成地緣政治影響力，并堅定維護國家利益。在這種“大勢所趨”的情況下，美國仍要求中國放棄自己的地緣政治利益，恐怕只能是一廂情愿。

中國應注重內(nèi)部發(fā)展，

追求開放式崛起

中國如何應對上述挑戰(zhàn)？在戰(zhàn)略選擇上，中國尤其要在內(nèi)部保持既不“左”、也不“右”，沿著中共十八大以來確定的改革路線前進，追求開放式的崛起。對中國來說，內(nèi)部建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展仍是重中之重，中國的問題仍須通過發(fā)展來解決。只要在發(fā)展，所有問題就都是發(fā)展中的問題；發(fā)展一停頓，問題便會永久化；一旦經(jīng)濟出現(xiàn)問題，其他方面的問題也會爆發(fā)。改革開放以來，推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要力量有四方面——地方政府、國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資，今天中國仍需動員它們的積極性，以實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展。

與此同時，中國要特別注意避免陷入“中等收入陷阱”。2016年，中國人均GDP超過8500美元，屬于中等收入水平。據(jù)世界銀行的研究，二戰(zhàn)后，在眾多達到中等收入發(fā)展水平的國家和地區(qū)中，只有十幾個成功跨越“中等收入陷阱”，其中大部分是能源資源豐富的國家，除此以外就是日本和亞洲“四小龍”了。從歷史經(jīng)驗看，無論歐美還是日本、亞洲“四小龍”，奉行開放政策是一國或地區(qū)避免陷入“中等收入陷阱”的有效途徑。因此，今天中國的崛起應該是開放式的崛起，是唐朝那樣的崛起，而非明朝那樣的崛起；同時，要避免走蘇聯(lián)的老路。蘇聯(lián)在二戰(zhàn)后陷入同西方陣營的“冷戰(zhàn)”，受西方排斥，因此實行了一段時間的封閉政策，最后失敗了。

中國要實現(xiàn)開放式的崛起，就必須做好內(nèi)政外交兩方面工作。內(nèi)政上，中國既不能照搬西方模式，也不能關(guān)起門來搞建設(shè)，而要結(jié)合東西方的最佳實踐，大力推進經(jīng)濟發(fā)展和制度建設(shè)，在學習西方有益經(jīng)驗的同時，做得比西方更好。外交上，中國要繼續(xù)與國際接軌，不斷在現(xiàn)行國際體系里提升自己的地位。但中國不能盲目相信西方會自然地歡迎中國崛起，而要主動籌劃、預先準備，善于建立自己主導的開放性區(qū)域甚至國際秩序。建立“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”（亞投行）就是一次有益嘗試，它不同于美國主導的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）等排他性組織，而是對所有國家都開放，并且與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行的既有業(yè)務不存在沖突。中國并非要顛覆西方主導的國際體系，也并非要另起爐灶，像當年蘇聯(lián)那樣建立另一個體系來替代現(xiàn)存國際體系，而是要針對現(xiàn)存體系所缺乏的一些功能和覆蓋不到的一些領(lǐng)域，作建設(shè)性的補充和完善，在發(fā)展和強化現(xiàn)存國際體系的同時，增強自身實力。

中國要管控地緣政治競爭，

推動全球化進程

在注重內(nèi)部發(fā)展的同時，中國在外部也要管控地緣政治競爭，并肩負起推動全球化的歷史責任。

首先，因循中國自身的文化基因、國家能力和對外政策，將有助于管控地緣政治競爭。從文化根源上看，中國的世俗文化具有強大的包容性。西方進行地緣政治擴張的基礎(chǔ)，是其具有宗教使命感的文化，而中國的世俗文化并沒有擴張性的使命感，中華文化的包容性使得中國不會像美國那樣排擠他國。中國從來沒有類似美國的“門羅主義”，試圖把美國趕出亞洲。中國所希望的只是美國適當照顧其他國家的安全利益，在亞洲扮演一個建設(shè)性而非破壞性的角色。一旦美國的角色轉(zhuǎn)變，中美就可以在亞洲安然共存。

從國家能力上看，中國具備化解美國地緣政治攻勢的能力。這主要表現(xiàn)在這些年中國在東海、南海等問題上和美國及其盟友的互動上。盡管有時雙方劍拔弩張，但實際上中國既避免了公開沖突，維持了地區(qū)和平，也在未作重大讓步的情況下，遏止了美國及其盟友的地緣政治攻勢。

從政策實踐上看，中國理性克制，堅持經(jīng)貿(mào)為主的外交方式。一個典型例子是，盡管多年來國內(nèi)有人呼吁放棄“不結(jié)盟”政策，但中國政府始終保持清醒頭腦，奉行“結(jié)伴不結(jié)盟”政策。更重要的是，中國側(cè)重發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的外交，能夠降低地緣政治風險，造就“雙贏”“多贏”局面。

其次，中國需要并已具備主客觀條件來推動全球化進程。中國改革開放以來，積極融入經(jīng)濟全球化進程，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會快速發(fā)展，同時也產(chǎn)生了一些問題，但全球化所帶來的好處，遠遠超過了其所造成的負面影響。一方面，今后中國仍然需要全球化。盡管中國正從外向型經(jīng)濟向內(nèi)需型轉(zhuǎn)型，但仍需要國際資本和消費市場。而且，現(xiàn)在中國面臨資本和產(chǎn)能過剩，又擁有較先進的技術(shù)，需要到國際上有所需求的地方尋求雙贏。另一方面，全球化也需要中國來推動。當前，西方繼續(xù)主導和推動經(jīng)濟全球化的能力和意愿顯著下降，中國作為最大的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的代表，必然肩負起推動全球化的大國責任。

全球化必須由大國來推動。盡管各國都可從全球化中或多或少地獲利，但并非任何國家都有動力和能力來推動全球化，中小國家往往選擇“搭便車”。從世界經(jīng)濟史來看，大英帝國和美國先后扮演了全球化的“領(lǐng)頭羊”角色?，F(xiàn)在美國和西方不再能夠扮演這一角色了，世界自然而然地把目光投向了中國。盡管還有崛起中的其他新興經(jīng)濟體，但它們不僅經(jīng)濟體量仍然較小，對世界經(jīng)濟難有足夠的影響力，而且很多新興經(jīng)濟體內(nèi)部發(fā)展動力不足，制度的脆弱性也比較明顯。因此，中國需要也必然在全球化中扮演更重要的角色。這既是客觀使然，更是中國的機遇。

從客觀條件看，中國是世界第二大經(jīng)濟體、最大的制造業(yè)基地和最大的貿(mào)易國，雖然經(jīng)濟增長進入“新常態(tài)”，但與其他國家相比，增速仍然較高。即使保持中速增長，中國也會在不遠的將來成為全球最大經(jīng)濟體。而經(jīng)濟持續(xù)增長將擴大國內(nèi)中產(chǎn)階層規(guī)模，這使中國有條件成為全球最大的消費國。不過，世界最關(guān)切的還是中國的內(nèi)部發(fā)展。民粹主義之所以在西方崛起，正是由于西方內(nèi)部發(fā)展出了大問題。外交是內(nèi)政的延續(xù)，中國的內(nèi)政能否支撐起推動全球化的角色？來自中國的信息是正面的。中國領(lǐng)導層可能是當今世界少數(shù)幾個最強有力的領(lǐng)導層之一。西方內(nèi)部治理的關(guān)鍵問題在于形成不了有效政府，精英之間缺乏共識，黨派之間相互否決。盡管中國的政治體系仍在發(fā)展之中，但中國具有穩(wěn)定有效的核心領(lǐng)導層，這有利于政治、經(jīng)濟、社會的穩(wěn)定和發(fā)展。在很多人看來，中國國家主席習近平提出的“擼起袖子加油干”，就是要把中國經(jīng)濟社會發(fā)展提升到新的高度。所有這些都表明中國具有推動全球化的能力。

從主觀意愿看，中國已在國際話語上展現(xiàn)出進步姿態(tài)。從2016年9月中國主辦G20杭州峰會，到11月習近平主席在亞太經(jīng)合組織利馬會議發(fā)表演講，[2] 到2017年1月習近平主席在瑞士達沃斯世界經(jīng)濟論壇的演講，[3] 再到2017年5月中國舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，中國的國際話語越來越接近西方進步力量所秉持的傳統(tǒng)自由貿(mào)易話語。中國似乎向世界傳達了一個積極信號：當自由貿(mào)易這面大旗美國西方扛不下去的時候，中國會接著扛。

因此，今天世界對中國抱有高度期待。美國總統(tǒng)特朗普宣布退出TPP后，澳大利亞立刻表示希望中國加入TPP談判。其實，缺少中國的TPP本來就沒多大意義，現(xiàn)在美國又退出了，TPP就沒有任何意義了。在此背景下，2017年3月中國國務院總理李克強對澳大利亞、新西蘭等國的訪問備受關(guān)注，自由貿(mào)易、經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化成為此訪涉及的核心話題。無獨有偶，歐盟面臨英國脫離和美國保護主義抬頭的壓力，也希望進一步發(fā)展對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在不確定的國際環(huán)境中尋找穩(wěn)定經(jīng)濟的因素。2017年5月，在北京舉辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平主席清晰地向國際社會發(fā)出了各方合力推動“一帶一路”國際合作，攜手構(gòu)建人類命運共同體的信號，[4]對世界、對中國都具有十分重要的意義?？梢哉f，“一帶一路”倡議來自中國，成果正在惠及世界。

更為重要的是，對于中國而言，推動全球化不僅是大國責任，更是歷史機遇。道理很簡單：當西方出現(xiàn)治理危機而失去圍堵中國的能力時，當全球化出現(xiàn)問題而需要中國來提供公共產(chǎn)品時，中國就有機會在走向世界的過程中，順勢加快和平崛起。

（第一作者系新加坡國立大學東亞研究所所長、教授；第二作者系國防大學戰(zhàn)略研究所副教授）

（責任編輯：徐海娜）

[1] Ash Carter， “The rebalance and Asia-Pacific security： building a principled security network”， Foreign Affairs， November/December 2016， pp. 65-75.

[2] 在亞太經(jīng)合組織利馬會議上，習近平主席直面“逆全球化”，強調(diào)反對保護主義，呼吁早日建成亞太自貿(mào)區(qū)。王毅：《中國特色大國外交攻堅開拓之年》，載《國際問題研究》，2017年第1期，第1-10頁。

[3] 《習近平主席在世界經(jīng)濟論壇2017年年會開幕式上的主旨演講（全文）》，2017年1月18日，http：//news.xinhuanet.com/2017-01/18/c_1120331545.htm.

[4] 《習近平出席‘一帶一路國際合作高峰論壇開幕式并發(fā)表主旨演講》，載《人民日報》2017年5月15日第1版。