丁霞

內(nèi)容摘要：本文運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、調(diào)查研究法和質(zhì)化研究法等，試圖通過(guò)分析鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，探討加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策思路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村教師 建設(shè) 問(wèn)題 對(duì)策

2015年，中央全面深化改革小組第十一次會(huì)議通過(guò)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》，對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)具有重大指導(dǎo)意義，給鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)和完善帶來(lái)了新的機(jī)遇，同時(shí)也給教育界及研究者提供了研究的重大課題、方向和空間。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于種種原因，在我國(guó)農(nóng)村，往往既吸引不來(lái)又留不下優(yōu)秀的教師，致使廣大鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊(duì)伍現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。本文運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、調(diào)查研究法和質(zhì)化研究法等，試圖通過(guò)分析鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，探討加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策思路。

一、我國(guó)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題透視

（一） 優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重，隊(duì)伍穩(wěn)定性低

據(jù)央廣網(wǎng)北京2015年9月10日消息，2010年至2013年間，全國(guó)鄉(xiāng)村教師數(shù)量由472.95萬(wàn)降為330.45萬(wàn)。短短三年時(shí)間內(nèi)，鄉(xiāng)村教師流失率達(dá)30%。據(jù)調(diào)查了解，XX縣XX鄉(xiāng)二小2015年到2016年沒(méi)有引進(jìn)新教師，可是有2位年輕優(yōu)秀教師辭職，其中一位獲得縣優(yōu)秀教師稱號(hào)，被縣城一小學(xué)成功挖走，另外一位則下海經(jīng)商。這種現(xiàn)象在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍里很是普遍，稍微有些成就的、有能力的年輕教師，總是會(huì)走，一個(gè)原因是高一級(jí)的、條件好的學(xué)校千方百計(jì)的挖他們走，另一方面是他個(gè)人也是千方百計(jì)的找門(mén)路調(diào)走。農(nóng)村教師的大量流失加劇了農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教師隊(duì)伍短缺，尤其是流走的大多是優(yōu)秀年輕教師或骨干教師，這影響農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定與工作積極性，也影響農(nóng)村教育質(zhì)量的提高。

（二） 教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

教師是提高教育教學(xué)質(zhì)量的最具能動(dòng)性的力量，而一支高水平、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，必然會(huì)在性別、年齡、職稱、學(xué)科、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等等方面達(dá)到優(yōu)化。然而，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍在性別、年齡、學(xué)科、職稱、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等方面的不合理，成為制約農(nóng)村教育質(zhì)量提高的瓶頸。

1.性別比例不合理

從我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，XX學(xué)校的專任教師中女教師的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了男教師。很多女教師都是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民考上中師后留在當(dāng)?shù)厝谓?，在?dāng)?shù)亟Y(jié)婚生子，農(nóng)村的家里還有幾畝地可種，夫家也不指望她養(yǎng)家糊口，選擇教師這個(gè)職業(yè)，農(nóng)忙時(shí)候還能幫的上忙，每年還能有幾個(gè)月的寒暑假，帶孩子同時(shí)還能夠教育孩子，等等原因?qū)е铝粼卩l(xiāng)村任教的女教師比例大大超過(guò)男教師的。

2.年齡結(jié)構(gòu)不合理

教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)合理是建設(shè)一支高素質(zhì)教師隊(duì)伍的必要前提。如果“老中青”教師能夠按照一定的比例合理構(gòu)成，那勢(shì)必會(huì)對(duì)農(nóng)村教育質(zhì)量的提高、農(nóng)村教育的發(fā)展起很大作用。但是從我們查閱的資料和調(diào)查來(lái)看，實(shí)際情況跟理想狀態(tài)相差甚遠(yuǎn)，令人擔(dān)憂。

從我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，XX縣XX鄉(xiāng)二小的專任教師中，45歲到60歲的教師比例很大，占72%。經(jīng)研究表明，越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，或是偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模小的學(xué)校，教師老齡化現(xiàn)象越嚴(yán)重。

3. 學(xué)歷水平偏低，職稱晉升困難

從調(diào)查來(lái)看，鄉(xiāng)村教師中師畢業(yè)的占大多數(shù)，占到38%，雖然有17%的教師通過(guò)自學(xué)考試等渠道獲取了大專或本科學(xué)歷，但是他們實(shí)際上并沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的系統(tǒng)的學(xué)校教育，而從正規(guī)師范類的大?；虮究飘厴I(yè)的教師只占1/5。顯然，學(xué)歷水平偏低的狀況也直接影響了知識(shí)結(jié)構(gòu)的不合理。由于年齡結(jié)構(gòu)的不合理，對(duì)于年齡偏大的鄉(xiāng)村教師，其知識(shí)結(jié)構(gòu)也呈老化狀態(tài)，職稱晉升也難上加難。

4.學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理

在我們走訪的初中學(xué)校里，能夠明顯的感受到，語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、物理、化學(xué)、政治、歷史等應(yīng)試的基礎(chǔ)文化知識(shí)學(xué)科教師占大多數(shù)，而音、體、美、職業(yè)等藝體類、職業(yè)技術(shù)類和綜合活動(dòng)課學(xué)科教師卻很欠缺，一些學(xué)校要么干脆不開(kāi)這些學(xué)科，要么找其他學(xué)科教師兼任。

（三）薪酬水平偏低

待遇差是鄉(xiāng)村教師離職的主要原因之一，也是我們?cè)谧咴L中聽(tīng)到最多最無(wú)奈的話語(yǔ)。據(jù)我們從XX縣XX鄉(xiāng)教育部門(mén)得到的數(shù)據(jù)分析，2000年到2016年XX鄉(xiāng)鄉(xiāng)村教師共流失118人，而當(dāng)我們分析流失的原因時(shí)發(fā)現(xiàn)，覺(jué)得是“工資水平低”辭職的教師占45%。表中表示離職原因的是“其他”的，包含了地位低、不受尊重、沒(méi)有成就感、為了孩子以后的教育和發(fā)展等等或多或少都與薪酬水平低有關(guān)的原因。

（四）社會(huì)地位不高

隨著農(nóng)村父母離鄉(xiāng)進(jìn)城打工，留守農(nóng)村無(wú)人照管的兒童也在不斷增多，大量的留守兒童給鄉(xiāng)村教師增加了很多負(fù)擔(dān)，在廣大農(nóng)村，教師已經(jīng)兼老師，保姆，保育員為一體了。在與當(dāng)?shù)厝肆奶斓倪^(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村中，鄉(xiāng)村教師并不是一個(gè)引以為傲的職業(yè)，很多人寧愿自謀職業(yè)和外出，也不愿意當(dāng)鄉(xiāng)村教師，靠微薄的收入為生，也不愿意他們的下一代從事鄉(xiāng)村教師的職業(yè)。

二、加強(qiáng)我國(guó)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策探討

“百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本”，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展維系在鄉(xiāng)村教師身上，本文從以下幾個(gè)方面提出加強(qiáng)我國(guó)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與建議。

（一）統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育，重視鄉(xiāng)村教育發(fā)展

城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)使得鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍更加不穩(wěn)固，要努力打破城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)，改革城鄉(xiāng)教育投入制度、教育管理制度、人事制度以及教育質(zhì)量保障制度，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村教育的重要地位，加強(qiáng)城市學(xué)校和鄉(xiāng)村教師之間的相互支持和互動(dòng)交流，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，以滿足農(nóng)村學(xué)生充分享有優(yōu)質(zhì)師資資源，讓全國(guó)各地受教育者都能享有在同一片藍(lán)天下接受良好教育的機(jī)會(huì)。各級(jí)教育行政主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村教育在整個(gè)國(guó)民教育中的重要地位，制定具體政策和措施，切實(shí)落實(shí)國(guó)家教育部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》文件精神，將鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作為當(dāng)前工作的重中之重，重點(diǎn)建立鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的良好機(jī)制，努力改善鄉(xiāng)村教師工作、生活環(huán)境，引進(jìn)優(yōu)秀師資，改變鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升鄉(xiāng)村教師社會(huì)地位和工資薪酬待遇，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、高素質(zhì)、高水平的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。

（二）改善鄉(xiāng)村教師的薪酬待遇，吸引優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村任教

鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍是鄉(xiāng)村教育事業(yè)成敗的關(guān)鍵。只有關(guān)心理解支持他們的工作，最大限度地改善他們的工作和生活環(huán)境，保障他們穩(wěn)定的收入，提高他們的社會(huì)地位，才能打造一支高素質(zhì)高水平的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育的快速發(fā)展。教育部教師工作司司長(zhǎng)許濤在《關(guān)于切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師待遇水平的建議》里說(shuō)，“如果農(nóng)村教師的待遇問(wèn)題解決不了，教育優(yōu)先發(fā)展就成為一句空話。”

一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)教師法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》等法規(guī)文件，加大鄉(xiāng)村教育的投入力度，改善鄉(xiāng)村教師的工作生活環(huán)境，提高工資待遇，激發(fā)鄉(xiāng)村教師投身教育事業(yè)的熱情。確保鄉(xiāng)村教師工資及時(shí)發(fā)放，國(guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)教師津貼、補(bǔ)助要足額發(fā)放，適當(dāng)提高農(nóng)村學(xué)校中高級(jí)教師職務(wù)、職稱比例。妥善解決好農(nóng)村教師住房、配偶工作、就醫(yī)、子女入學(xué)等實(shí)際問(wèn)題，解決他們的后顧之憂，好讓他們把更多精力投入到教學(xué)改革研究，教學(xué)方法技巧、手段的研究，拓寬教學(xué)視野，提升教學(xué)能力，更好地勝任本職工作。

（三）拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道，鼓勵(lì)青年教師到鄉(xiāng)村任教

第一，完善師范生免費(fèi)教育政策，逐步擴(kuò)大免費(fèi)師范生培養(yǎng)規(guī)模

2007年試行的免費(fèi)培養(yǎng)師范生政策要求學(xué)生畢業(yè)后回到戶籍所在地從事一定時(shí)間的基礎(chǔ)教育工作。但是，通過(guò)跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該政策的實(shí)際實(shí)施效果并不如意。免費(fèi)師范生教育政策調(diào)整的核心和焦點(diǎn)在于他們的就業(yè)問(wèn)題。首先要消除免費(fèi)師范生的憂慮，大多師范生畢業(yè)后怕到了所在地鄉(xiāng)村任教2年后再也出不來(lái)，我們可以允許他們只要在規(guī)定的10年內(nèi)完成在農(nóng)村學(xué)校至少2年的服務(wù)期限即可。其次，建立靈活的就學(xué)中途退出機(jī)制。一些意志不堅(jiān)的免費(fèi)師范生入學(xué)以后，可能會(huì)由于這樣那樣原因想轉(zhuǎn)專業(yè)，比如家庭經(jīng)濟(jì)條件改善的原因或是本人職業(yè)志向的變化等，想中途退出就讀的免費(fèi)師范教育專業(yè)，我們可以允許他們申請(qǐng)轉(zhuǎn)換專業(yè)類型，但同時(shí)須償還已經(jīng)享受的國(guó)家補(bǔ)助。這樣，可以免去入學(xué)時(shí)候的后顧之憂，增加報(bào)名的機(jī)會(huì)。

第二，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村任教

取得教師資格并且到鄉(xiāng)村學(xué)校任教一定期限的高校畢業(yè)生，要切實(shí)按照中央和省有關(guān)規(guī)定，讓他們享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償政策。還可以制定一定的措施，鼓勵(lì)退休的特級(jí)教師、高級(jí)教師和骨干教師、學(xué)科帶頭人、名師等各優(yōu)秀教師到需要的鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)，落實(shí)上級(jí)財(cái)政有關(guān)補(bǔ)助政策。

（四）制定相應(yīng)政策，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)

第一，傾斜職稱晉級(jí)制度，引導(dǎo)師資流向農(nóng)村

根據(jù)我們查閱資料顯示，鄉(xiāng)村教師的職稱結(jié)構(gòu)失衡，具備中高級(jí)職稱的教師所占比例偏低，而初級(jí)職稱的教師占絕大多數(shù)，還有相當(dāng)比例的教師未評(píng)職稱。上級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)考慮鄉(xiāng)村學(xué)校教師的年齡、學(xué)歷等諸多因素，加大對(duì)中高級(jí)職稱的分配額度，并向鄉(xiāng)村學(xué)校的教師傾斜，以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村教師的工作積極性。鄉(xiāng)村學(xué)校應(yīng)以國(guó)家政策為指導(dǎo)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、科學(xué)合理、以人為本的原則，為達(dá)到條件的教師積極爭(zhēng)取職稱名額。

第二，完善優(yōu)質(zhì)教師資源統(tǒng)一配置機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)

推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理體制改革，教師沒(méi)有了校際界限，縣級(jí)教育行政主管部門(mén)根據(jù)區(qū)域內(nèi)各個(gè)學(xué)校的不同需要，在保持學(xué)校教師穩(wěn)定，充分考慮教師素質(zhì)、水平、任教時(shí)間、任教能力等因素的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌調(diào)配、安排任教學(xué)校。這樣統(tǒng)籌配置區(qū)域內(nèi)教師資源，達(dá)到優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村慢慢流動(dòng)的目的，使城鄉(xiāng)學(xué)校師資力量就會(huì)在一定程度上達(dá)到均衡。

（五）全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量

要按照鄉(xiāng)村教師的實(shí)際需求改進(jìn)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)方式，采取送教下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)、頂崗置換、網(wǎng)絡(luò)研修、校本研修等等靈活多樣形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，注重提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，建立鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)課程教學(xué)資源公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化教學(xué)資源高度共享，建立數(shù)據(jù)搜索引擎，服務(wù)鄉(xiāng)村教師教學(xué)與科研，建造校園移動(dòng)學(xué)習(xí)終端服務(wù)平臺(tái)體系，豐富教師獲取教學(xué)資源的方式與手段，破解鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源不足的難題。

（作者單位：鄭州財(cái)經(jīng)學(xué)院科研處）