代攀紅

摘要：在國家“一帶一路”中的新絲綢之路戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的相關政策倡導下，重慶成功當選為中國第三批內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)。巴西瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)與重慶自貿(mào)區(qū)有許多共同點，瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)作為全球面積最大的自貿(mào)區(qū)，具有獨特的運行和管理模式，并取得了顯著成績。本文對巴西瑪瑙斯與重慶自貿(mào)區(qū)進行對比研究，介紹瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗，并為重慶自貿(mào)區(qū)發(fā)展提供一定政策借鑒和啟示。

關鍵詞：瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)；重慶自貿(mào)區(qū)；對比；啟示

一、 巴西瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)與重慶自貿(mào)區(qū)比較分析

為將自貿(mào)區(qū)的設置與落后地區(qū)的發(fā)展結合起來的戰(zhàn)略考慮，巴西瑪瑙斯與重慶自貿(mào)區(qū)同設在內(nèi)陸城市。巴西瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)設在一個經(jīng)濟落后的西北內(nèi)陸腹地城市，距離圣保羅、里約熱內(nèi)盧等中心城市較遠，巴西政府為促進內(nèi)陸落后地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，于1957 年將瑪瑙斯選為建立自由港的試驗區(qū)，并于1967年正式更名為巴西瑪瑙斯自由貿(mào)易園區(qū)?，旇贡辉O為自由貿(mào)易園區(qū)后推行對外開放與內(nèi)地開發(fā)相結合的發(fā)展戰(zhàn)略，并成為發(fā)展中國家建立自由內(nèi)陸貿(mào)易園區(qū)的領先者?，旇棺杂少Q(mào)易園區(qū)經(jīng)過長達四十余年的發(fā)展，形成了以瑪瑙斯為中心、以西亞馬遜地區(qū)為腹地的兩大開放體系，園區(qū)引進的外資、先進技術最大限度輻射至周邊地區(qū)，以園區(qū)為軸心帶動了西部、西北部落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。此外，瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)每年都會相應的向鄰近的州和地區(qū)提供無償?shù)呢斦С?，同時還資助相關機構調(diào)研這些地區(qū)的資源開發(fā)，進而帶動巴西北部、西北部內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展，縮小發(fā)展差距。

重慶地處我國西南地區(qū)，作為中西部唯一的直轄市，是我國中西部之間重要的連接城市，但與當年的瑪瑙斯不同，重慶經(jīng)濟并不落后，在金融、軍事工業(yè)等領域發(fā)展迅速，其主要落實中央關于發(fā)揮重慶戰(zhàn)略支點和連接點重要作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，“西部門戶城市”是指重慶是我國西部特別是西南地區(qū)出入與對外交往的中心城市，憑借其各方面發(fā)展優(yōu)勢，對西南地區(qū)具有極大的輻射力和影響力。重慶自貿(mào)區(qū)有利于帶動整個西南地區(qū)的發(fā)展，縮小東西部貧富差距，對深入實施國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略具有重大意義。

巴西瑪瑙斯與重慶水資源豐富，同為兩江交匯處，具有便捷的交通樞紐?，旇故撬骼锩⑺购樱▉嗰R遜河支流）和黑水河的交匯處，離出?？诩s1，700公里，是亞馬孫河上的重要河港。亞馬遜河河面寬闊，流量充沛，可航河流長達23000km，水上交通便利，萬噸級貨輪可從?？谥边_瑪瑙斯港，為亞馬遜河河海聯(lián)運的樞紐。由于亞馬遜地區(qū)擁有較好的內(nèi)河航運優(yōu)勢，因此瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)具備發(fā)展加工制造、貿(mào)易轉運的便捷條件。重慶境內(nèi)江河縱橫，水網(wǎng)密布，是長江經(jīng)濟帶的西部中心樞紐、海上絲綢之路的經(jīng)濟腹地，同時，重慶作為嘉陵江和長江的交匯處以及一帶一路和長江經(jīng)濟帶的連接點，通過長江航運，具備強大的水運功能，完善的航運設施以及流域內(nèi)資源優(yōu)勢。

由于瑪瑙斯和重慶都處河流上游地區(qū)，因此都不宜發(fā)展高污染行業(yè)。巴西瑪瑙斯主要是依靠水路交通，而重慶匯集了水、陸、空等交通資源。重慶擁有內(nèi)陸鐵路河運等便利的交通方式，共建成了“二環(huán)十射”高速公路網(wǎng)和“一樞紐八干線”鐵路網(wǎng)，江北國際機場年旅客吞吐量超過3200萬人次，構建起航空、鐵路、內(nèi)河港三個交通樞紐，以長江黃金水道、渝新歐國際鐵路等為支撐的開放通道。

二、 瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗

（一）高效精簡的機構設置和政府職能

為了領導、協(xié)調(diào)、管理自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，巴西專門設立管理委員會對瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)進行統(tǒng)一管理，該局由巴西政府于1967年頒布法令設立。管理委員會隸屬于聯(lián)邦政府，既不完全等同于政府部門，也與一般的企業(yè)不同，其是政府和企業(yè)的結合體，具有較大的自主權，該機構不僅向自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)進行技術援助和提供優(yōu)惠政策，合理利用分配資源、創(chuàng)造就業(yè)機會、促進整個西亞馬遜地區(qū)的發(fā)展，而且同中央和地方部門溝通協(xié)調(diào)，為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展向相關部門提供必要政策建議，最終制定出自貿(mào)區(qū)發(fā)展的相關法令。亞馬遜政府在自貿(mào)區(qū)內(nèi)將其定位為服務政府職能，而非呆板的規(guī)制管理職能。正是在這樣的高效和服務型的自貿(mào)區(qū)管理委會的管理下，自貿(mào)區(qū)各種經(jīng)貿(mào)活動得到迅速發(fā)展，從而促進整個亞馬遜州經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（二）實行自貿(mào)區(qū)內(nèi)優(yōu)惠的稅收政策

巴西稅收種類繁多，造成企業(yè)的成本支出花費比例較大，因此自貿(mào)區(qū)實施減稅或者是免稅政策，從而緩解園區(qū)內(nèi)企業(yè)繁重的稅收壓力。首先，關于稅率高達75%的法人所得稅，對于自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，從開始盈利年度10年之內(nèi)100%減免法人所得稅；其次，為鼓勵園區(qū)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)，在自貿(mào)區(qū)生產(chǎn)制造的產(chǎn)品不管是在區(qū)內(nèi)消費還是銷售至巴西其他地區(qū)，實行全免工業(yè)產(chǎn)品稅；如果銷售到巴西以外地區(qū)，只對產(chǎn)品中使用的原料和零部件繳納進口關稅；再次，對于區(qū)內(nèi)出口的商品以及巴西其他地區(qū)的產(chǎn)品運入自貿(mào)區(qū)，免除繳納流通稅；最后，凡是進入自貿(mào)區(qū)的外國商品，包括在園區(qū)內(nèi)消費、為轉口轉港儲運的商品，以及園區(qū)內(nèi)企業(yè)為加工制造而使用的零部件、原材料等都不需要進口許可證，并且免除進口關稅。

（三）促進亞馬遜地區(qū)區(qū)域合作協(xié)同發(fā)展

為了促進巴西北部地區(qū)尤其是亞馬遜地區(qū)的發(fā)展，巴西政府高瞻遠矚，通過設置瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)來帶動整個亞馬遜河流域的對外開放，從而促進周邊落后地區(qū)共同發(fā)展?，旇棺再Q(mào)區(qū)的特殊優(yōu)惠政策、自貿(mào)區(qū)的法令均適用于整個亞馬遜地區(qū)，形成了以瑪瑙斯市為中心，整個西亞馬遜內(nèi)陸地區(qū)為腹地的雙層空間發(fā)展模式。一方面，瑪瑙斯吸引的資金、引進的先進技術也逐步向整個西亞馬遜地區(qū)擴展，另一方面，這些地區(qū)也可以利用自貿(mào)區(qū)免稅進口原材料和先進機械設備?，旇棺再Q(mào)區(qū)每年都會相應的向鄰近的州和地區(qū)提供無償?shù)呢斦С?，同時還資助相關機構調(diào)研這些地區(qū)的資源開發(fā)，進而帶動巴西西北部、北部內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距，最終促進整個區(qū)域協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟的騰飛。

（四）保護環(huán)境的前提下，發(fā)展經(jīng)濟

瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)非常重視保護生態(tài)環(huán)境，管委會在制定相關法令和政策，強調(diào)在保護環(huán)境的前提下再發(fā)展經(jīng)濟。進入自貿(mào)區(qū)的企業(yè)全部嚴格按照相關規(guī)定進行操作，凡是造成生態(tài)環(huán)境污染破壞的企業(yè)和項目全部禁止進入，批準投資建設的項目首先應確保不能造成生態(tài)環(huán)境的破壞。自貿(mào)區(qū)提倡所有企業(yè)采取節(jié)能環(huán)保的可持續(xù)的發(fā)展模式，規(guī)定企業(yè)必須遵從可持續(xù)發(fā)展的原則，否則就會受到相應懲罰。通過自貿(mào)區(qū)管理委員會和區(qū)內(nèi)企業(yè)的共同努力，瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)在保護巴西生態(tài)環(huán)境的同時，推動了巴西社會經(jīng)濟發(fā)展。直到如今，瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)周邊的熱帶雨林仍然生生不息。

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