胡麗娜++薛陽

摘 要：在梳理2006年-2016年內(nèi)蒙古制定實施的科技創(chuàng)新政策的基礎(chǔ)上，將其分為供給政策、環(huán)境政策、需求政策三類。然后分析了內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新政策的現(xiàn)狀及存在的問題，并從供給、環(huán)境、需求三個方面提出了優(yōu)化內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新政策體系的具體策略。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新 供給政策 環(huán)境政策 需求政策 內(nèi)蒙古

“十三五”規(guī)劃綱要中明確指出，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。內(nèi)蒙古作為我國典型的資源型省份，科技創(chuàng)新政策的制定與實施對于增強內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

一、研究基礎(chǔ)

美國經(jīng)濟學(xué)家熊彼特在《經(jīng)濟發(fā)展理論》一書中首次將“創(chuàng)新”概念引入到經(jīng)濟理論研究中，在熊彼特創(chuàng)新理論基礎(chǔ)上學(xué)術(shù)界紛紛對于創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及創(chuàng)新政策等相關(guān)領(lǐng)域展開研究。學(xué)術(shù)界對于科技創(chuàng)新政策的內(nèi)涵存在如下共識：（1）科技創(chuàng)新政策是一個“政策集”，涵蓋稅收、金融、科技等諸多政策；（2）科技創(chuàng)新政策以提高科技創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)；（3）政府在科技創(chuàng)新政策的制定和實施中發(fā)揮重要推動作用。本文認(rèn)為，科技創(chuàng)新政策是一個國家或地區(qū)為提高科技創(chuàng)新水平、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展而制定實施的有關(guān)引導(dǎo)、支持、鼓勵科技創(chuàng)新活動的各種公共政策的總和。

Rothwell（1982）通過考察各國所制定實施的科技創(chuàng)新政策，把科技創(chuàng)新政策工具歸納為20種，并依據(jù)政策在技術(shù)創(chuàng)新活動中所起的作用將其分為供給型政策工具、需求型政策工具以及環(huán)境型政策工具。其中供給型政策工具是科技創(chuàng)新活動的推力；需求型政策工具是科技創(chuàng)新活動的拉力；環(huán)境型政策工具為科技創(chuàng)新活動提供良好的外部環(huán)境，間接作用于科技創(chuàng)新活動。

供給型政策工具是指政府相關(guān)部門為促進科技創(chuàng)新活動的順利開展，通過制定實施相關(guān)政策為科技創(chuàng)新提供資金、人力、技術(shù)等支持，對創(chuàng)新主體進行研發(fā)生產(chǎn)起直接推動作用。供給型政策工具可分為5個基本政策工具，見表1：

環(huán)境型政策工具是指政府相關(guān)部門為保障科技創(chuàng)新活動的順利開展而提供的良好的政策環(huán)境，對科技創(chuàng)新起間接引導(dǎo)作用。環(huán)境型政策工具可分為5個層面，見表2：

需求型政策工具是指政府通過政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品、實行貿(mào)易管制等措施促進科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策。需求型政策工具有利于減少科技創(chuàng)新過程中的不確定性，對于穩(wěn)定技術(shù)市場和自主創(chuàng)新產(chǎn)品市場具有重要的現(xiàn)實意義，它是科技創(chuàng)新活動的拉力。需求型政策工具可分為4個方面，見表3：

二、內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新政策現(xiàn)狀及存在的問題分析

本文采用Rothwell分析方法，通過查閱內(nèi)蒙古科技廳、內(nèi)蒙古財政廳、內(nèi)蒙古人社廳等官網(wǎng)對內(nèi)蒙古2006-2016年科技創(chuàng)新政策的內(nèi)容進行辨別歸類。整理出2006-2016年內(nèi)蒙古制定并實施的科技創(chuàng)新政策119項，其中供給政策49項，環(huán)境政策 43項，需求政策27項。

（一）整體分析

科技創(chuàng)新政策是一個有機整體，三類政策應(yīng)協(xié)調(diào)一致并保持良性互動。如圖1所示，內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新政策以供給政策和環(huán)境政策為主，尤其科技創(chuàng)新供給政策所占比重較大，約占科技創(chuàng)新政策總數(shù)的41%。而科技創(chuàng)新需求政策比重明顯偏低，約占科技創(chuàng)新政策總數(shù)的23%。這說明內(nèi)蒙古在促進科技創(chuàng)新活動方面著力實施推力政策，而拉力政策實施較少。

目前，內(nèi)蒙古已經(jīng)初步建立了比較完善的科技創(chuàng)新政策體系。如圖2所示，在內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新政策中資金供給政策所占比重最高，約占科技創(chuàng)新政策總數(shù)的17%；其次為人力資源供給政策，約占13%，這說明內(nèi)蒙古注重通過財力投入和人力投入推動科技創(chuàng)新活動發(fā)展。而在內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新政策中政府采購政策和知識產(chǎn)權(quán)政策所占比重較少，分別占科技創(chuàng)新政策總數(shù)的5%和6%，與資金供給、人力資源供給政策數(shù)量相差較大，這說明內(nèi)蒙古在促進科技創(chuàng)新活動方面的拉力政策較弱?；A(chǔ)設(shè)施政策、目標(biāo)規(guī)劃政策、策略措施政策以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策等所占比例適中，約占政策總數(shù)的10%左右。內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新政策主要以對科技創(chuàng)新活動具有直接推動作用的政策為主，具有間接效應(yīng)的政策數(shù)量較少，各類政策工具缺乏協(xié)調(diào)一致性。

（二）供給政策分析

在內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新供給政策中，資金供給政策居多，而人力資源供給和基礎(chǔ)設(shè)施供給方面的政策相對較少。如圖3所示，2006-2016年內(nèi)蒙古制定并實施的科技創(chuàng)新資金供給政策20項，占內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新供給政策總數(shù)的41%，其中有10項是落實的國家相關(guān)部門制定的政策，10項是內(nèi)蒙古自治區(qū)根據(jù)自身情況制定實施的政策。人力資源供給政策16項，占內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新供給政策總數(shù)的33%，在人力資源供給政策中內(nèi)蒙古注重通過科技人才團隊建設(shè)、科技人才引進選拔以及專家服務(wù)基地建設(shè)等方式為科技創(chuàng)新提供人才?；A(chǔ)設(shè)施供給政策13項，約占科技創(chuàng)新供給政策總數(shù)的26%，在基礎(chǔ)設(shè)施供給政策中內(nèi)蒙古著重通過建設(shè)實驗室、提供科研儀器、建設(shè)工程技術(shù)中心等方式來推動科技活動的進行。

（三）環(huán)境政策分析

如圖4所示，2006-2016年內(nèi)蒙古制定并實施的科技創(chuàng)新環(huán)境政策共43項，其中策略措施政策數(shù)量最多，約占科技創(chuàng)新環(huán)境政策總數(shù)的30%，內(nèi)蒙古策略措施政策中大多數(shù)是通過設(shè)立技術(shù)獎項的方式來鼓勵科技創(chuàng)新活動的發(fā)展。目標(biāo)規(guī)劃政策12項，約占科技創(chuàng)新環(huán)境政策總數(shù)的28%。法規(guī)管制政策10項，占科技創(chuàng)新環(huán)境政策總數(shù)的23%，在法規(guī)管制政策中大都是針對知識產(chǎn)權(quán)保護、重大科技項目管理制定實施的政策，而對于技術(shù)市場風(fēng)險防控等方面的法規(guī)管制政策較少。稅收金融政策8項，僅占科技創(chuàng)新環(huán)境政策總數(shù)的19%，內(nèi)蒙古實施的大多數(shù)科技創(chuàng)新稅收金融政策是由國家相關(guān)部門制定，且2/3以上的稅收金融政策都是在2016年制定實施的。內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新環(huán)境政策主要以策略措施政策和目標(biāo)規(guī)劃政策為主，法規(guī)管制政策和稅收金融政策相對較少，尤其是稅收金融政策尚處于起步階段。

（四）需求政策分析

如圖5所示，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策共14項，約占科技創(chuàng)新需求政策總數(shù)的52%，政策作用對象覆蓋了農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等多個行業(yè)領(lǐng)域，尤其以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體，通過高新技術(shù)企業(yè)孵化工程和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，從而帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。知識產(chǎn)權(quán)政策7項，約占科技創(chuàng)新需求政策總數(shù)的26%，這說明內(nèi)蒙古沒有充分發(fā)揮好知識產(chǎn)權(quán)對科技創(chuàng)新的拉動作用。政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品政策6項，僅占科技創(chuàng)新需求政策總數(shù)的22%，而且實施的大多數(shù)政府采購政策都是由國家相關(guān)部門制定的，結(jié)合內(nèi)蒙古具體實際情況專門制定的政府采購政策尚處于起步階段。

三、內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新政策體系的優(yōu)化建議

內(nèi)蒙古已經(jīng)建立了比較完善的科技創(chuàng)新政策體系，但各類政策數(shù)量差別較大，且實施的科技創(chuàng)新政策大多數(shù)是國家級相關(guān)部門制定，自治區(qū)相關(guān)部門制定的政策數(shù)量較少，科技創(chuàng)新政策體系有待優(yōu)化。

（一）優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境政策

針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、創(chuàng)新增長乏力等問題，內(nèi)蒙古要在充分結(jié)合地域特點的基礎(chǔ)上，打破單一資源驅(qū)動經(jīng)濟增長方式，出臺一系列支持工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多種發(fā)展方式的政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟跨越式發(fā)展，營造有利于科技創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境。要制定更多針對性的稅收優(yōu)惠政策，擴大稅收優(yōu)惠范圍，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，加大稅收優(yōu)惠力度，為科技創(chuàng)新提供良好的稅收優(yōu)惠支持。要建立以政府為主導(dǎo)以商業(yè)銀行為主體的集科技信貸、風(fēng)險投資、信用擔(dān)保為一體的全方位、多渠道的金融服務(wù)體系，積極引導(dǎo)民間資本投向創(chuàng)新領(lǐng)域，為創(chuàng)新主體開展科技創(chuàng)新活動提供融資渠道。

（二）強化科技創(chuàng)新供給政策

內(nèi)蒙古要進一步強化科技創(chuàng)新供給政策，提高對科技創(chuàng)新活動的人力和財力支持。內(nèi)蒙古要加強科技財政支持力度，制定實施自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)惠政策、科技成果轉(zhuǎn)化政策等資金支持政策，建立全方位、多元化的財政政策支持體系。提高科技財政撥款使用效率，加強科技創(chuàng)新資金管理，堅決杜絕濫用、挪用科技創(chuàng)新資金現(xiàn)象。要充分發(fā)揮科技人才對科技創(chuàng)新的推動作用，加大科技創(chuàng)新人才引進力度，設(shè)立引進人才專項資金。加強科技人才隊伍建設(shè)，提高對現(xiàn)有科技人才的技術(shù)培訓(xùn)，積極組織科技創(chuàng)新學(xué)術(shù)交流活動。實施科技創(chuàng)新人才獎勵政策，提高科技人才研發(fā)積極性，為內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新活動的開展做出積極貢獻。要加強科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷引進先進的科研儀器設(shè)備，加強科技創(chuàng)新基地、科技孵化器、技術(shù)研究中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）增加科技創(chuàng)新需求政策

內(nèi)蒙古要完善實施政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的相關(guān)政策。通過政府采購的方式加強自主創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，加強自主創(chuàng)新產(chǎn)品品牌宣傳力度，提高產(chǎn)品競爭力。要積極促進科技成果轉(zhuǎn)化，設(shè)置專門促進科技成果轉(zhuǎn)化的機構(gòu)，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，鼓勵學(xué)校、企業(yè)以及科研機構(gòu)開展學(xué)術(shù)交流活動，提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率，實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要鼓勵企業(yè)積極參與科技創(chuàng)新活動，實施引導(dǎo)企業(yè)進行科技研發(fā)的相關(guān)政策，使科技創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。尤其要把尚未進行科技研發(fā)活動的科技型企業(yè)作為重點扶持對象，鼓勵有條件的企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，提高企業(yè)對科技創(chuàng)新活動的拉動作用。

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[4]Rothwell R. Public Innovation Policy： To Have or to Have Not[J].R&D Management， 1986，（1）.

（作者單位：1.內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)國際商學(xué)院；2.中國礦業(yè)大學(xué)（北京）管理學(xué)院；3.內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)工業(yè)技術(shù)研究院）

責(zé)任編輯：代建明