張巨富

摘 要：面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，內(nèi)蒙古深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，抓住“五個(gè)結(jié)合”轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)，培育了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定了工業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)了結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞：工業(yè)經(jīng)濟(jì) 穩(wěn)定增長(zhǎng) 轉(zhuǎn)型升級(jí) 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

2017年上半年，全區(qū)工業(yè)效益大幅提升，投資增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全面向好。

一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好

（一）工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，效益大幅提升

上半年，全區(qū)主要工業(yè)產(chǎn)品“量?jī)r(jià)”齊增，監(jiān)測(cè)的42種大宗工業(yè)產(chǎn)品中，有31種產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，16種產(chǎn)品增長(zhǎng)超過(guò)10%；監(jiān)測(cè)的30種主要工業(yè)品價(jià)格中，環(huán)比上漲11種、同比上漲24種。工業(yè)用電量、運(yùn)輸量、產(chǎn)值均實(shí)現(xiàn)10%以上的增長(zhǎng)。全區(qū)工業(yè)用電量同比增長(zhǎng)10.2%，鐵路運(yùn)輸量同比增長(zhǎng)16.1%，公路運(yùn)輸量同比增長(zhǎng)11.2%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)14.3%，增加值增長(zhǎng)5.5%。

前5個(gè)月，工業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)103.1%，較去年同期加快102個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)平均水平80.4個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)稅收同比增長(zhǎng)52.9%，工業(yè)稅收占一般公共預(yù)算收入的61.5%。六大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)稅收占全部工業(yè)稅收96%，其中能源行業(yè)稅收占57.5%（煤炭稅收占45.4%），化學(xué)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、冶金分別占12.7%、12.1%和9.9%。

（二）工業(yè)投資扭轉(zhuǎn)下降局面，民間投資企穩(wěn)回升

上半年，工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)2.3%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的41%，其中民間投資占68.3%，同比增長(zhǎng)9.9%。截至6月底，全區(qū)新開復(fù)工億元以上工業(yè)項(xiàng)目975項(xiàng)，開復(fù)工率達(dá)97.5%。北控40億立方米煤制氣、伊泰200萬(wàn)噸煤間接液化示范項(xiàng)目等一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)，中天合創(chuàng)360萬(wàn)噸甲醇、中環(huán)光伏三期、蒙維科技PVA二期、杉杉新能源汽車等一大批重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。

（三） 轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，綠色發(fā)展成效顯著

煤炭占工業(yè)增加值比重由最高的34%下降到目前的24%。煤炭、電解鋁、電石、甲醇、農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率分別達(dá)34%、70%、60%、41%和59%，比2015年分別提高2、8、3、3和2個(gè)百分點(diǎn)，電力、化工產(chǎn)業(yè)中煤電、煤化一體化比重達(dá)到90%以上，鋁產(chǎn)業(yè)中煤電鋁一體化比重達(dá)到70%以上。

單位工業(yè)增加值能耗下降5.2%，工業(yè)降耗對(duì)全區(qū)GDP能耗下降貢獻(xiàn)率達(dá)80%以上。煤炭、電力、化工、冶金等主要行業(yè)技術(shù)裝備、節(jié)能水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源發(fā)電量占全社會(huì)用電量的21%，達(dá)到世界先進(jìn)水平。

（四）加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新發(fā)展勢(shì)頭良好

傳統(tǒng)煤化工、新型煤化工新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目較多。航天12院等離子煤炭生產(chǎn)乙炔項(xiàng)目，神霧用電石法生產(chǎn)聚乙烯，君正電石法生產(chǎn)聚丙烯，東源科技、三維集團(tuán)焦炭氣化鹽堿精細(xì)化工項(xiàng)目，沃特瑪創(chuàng)新聯(lián)盟鎳鈷電池等總計(jì)50多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度較快。特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程也是轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程，并呈現(xiàn)大型化、新型化、智能化、綠色化的特征。烏蘭察布市吉鐵300萬(wàn)噸鐵合金整體搬遷項(xiàng)目，配套建設(shè)特種合金、碳素制品等下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成了綠色循環(huán)低碳的新模式。稀土、石墨、應(yīng)用化學(xué)技術(shù)創(chuàng)新中心籌建，代表了以企業(yè)為主體的新體制新機(jī)制新模式，引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新。

二、工作舉措得當(dāng)，成效顯著

（一）多措并舉，實(shí)現(xiàn)工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，效益大幅提升

一是電價(jià)改革發(fā)揮了關(guān)鍵作用。持續(xù)推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，不斷深化電力多邊交易、大用戶直供等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化了電價(jià)洼地優(yōu)勢(shì)，新興產(chǎn)業(yè)用電價(jià)格降到0.26元/度，大工業(yè)用電平均達(dá)到0.32元/度，處于全國(guó)最低水平，低電價(jià)提高了優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)定了存量企業(yè)，對(duì)穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。部分落地項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度并陸續(xù)投產(chǎn)，一批停產(chǎn)半停產(chǎn)的高載能企業(yè)相繼復(fù)工，提高了產(chǎn)能利用率。電石、鐵合金、PVC、多晶硅、單晶硅、鋁材產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，全國(guó)市場(chǎng)占有率分別由去年的34%、17%、20%、25%、28%和21%提高到目前的36%、21%、24%、29%、33%和25%，占全國(guó)同行業(yè)總量的四分之一左右。二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改善了宏觀環(huán)境。國(guó)家去產(chǎn)能政策的深入實(shí)施和我區(qū)積極推進(jìn)去產(chǎn)能工作，促進(jìn)了市場(chǎng)供需關(guān)系發(fā)生變化。全區(qū)工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)從去年9月結(jié)束了55個(gè)月的負(fù)增長(zhǎng)，連續(xù)10個(gè)月正增長(zhǎng)，煤炭、冶金、化工等能源原材料產(chǎn)品價(jià)格有較大增長(zhǎng)；利潤(rùn)增速?gòu)娜ツ?月由負(fù)轉(zhuǎn)正，已連續(xù)14個(gè)月實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。三是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)成本發(fā)揮積極作用。上半年預(yù)計(jì)為企業(yè)減稅降費(fèi)達(dá)328億元左右，其中減輕企業(yè)用電成本53.7億元。全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為82.2元，同比下降2.9 %，低于全國(guó)平均水平3.5元。

（二）優(yōu)化環(huán)境完善政策，推動(dòng)工業(yè)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)

一是自治區(qū)黨委政府高度注視工業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)，營(yíng)造大招商、大投入、大發(fā)展的環(huán)境氛圍。自治區(qū)黨委政府召開落實(shí)全區(qū)綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨2017年春季重大項(xiàng)目集中開工建設(shè)動(dòng)員大會(huì)、央企懇談會(huì)，制定了全面對(duì)外開放、鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)投資等一系列重大政策，在全區(qū)深入開展“優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)造吸引產(chǎn)業(yè)向我區(qū)轉(zhuǎn)移集聚的良好條件。同時(shí)，研究出臺(tái)了加快工業(yè)技術(shù)改造投資、促進(jìn)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用政策落實(shí)、非公工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目免稅細(xì)則、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金支持目錄等政策舉措，促進(jìn)工業(yè)投資平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

二是以電招商發(fā)揮了積極作用。加大落實(shí)內(nèi)政發(fā)〔2016〕61號(hào)文件為重點(diǎn)的電力綜合扶持政策力度。截至目前，全區(qū)低電價(jià)招商優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共計(jì)230多個(gè)，其中開工在建項(xiàng)目150個(gè)，這些項(xiàng)目2020年前后投產(chǎn)，可新增產(chǎn)值3000億元以上、新增工業(yè)稅收700億元、直接就業(yè)8萬(wàn)人、消化火電裝機(jī)2000萬(wàn)千瓦以上。目前，全區(qū)富余的1400萬(wàn)火電裝機(jī)將全部化解，產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)充分釋放。低電價(jià)招商“七業(yè)”項(xiàng)目153個(gè)，其中，多晶硅10萬(wàn)噸、單晶硅及下游延伸配套10萬(wàn)噸，投產(chǎn)后總產(chǎn)能將分別占全國(guó)63%和70%。工業(yè)“五大基地”建設(shè)將邁上新臺(tái)階。

三是“放管服”改革提升了服務(wù)效率和水平。全區(qū)深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序、清理中介，繼續(xù)下放審批權(quán)，建立網(wǎng)上審批制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推行權(quán)力清單和責(zé)任清單。同時(shí)，落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2017本）》，修訂企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)工業(yè)專項(xiàng)資金管理整改，全面進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

三、當(dāng)前我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)存在的突出問(wèn)題

一是工業(yè)投資增速較低，今年上半年工業(yè)投資增速2.3%，工業(yè)固投占全社會(huì)固投比重逐年下降，由最高52%下降到41%，主要是大項(xiàng)目核準(zhǔn)難。二是電解鋁、鋼鐵指標(biāo)置換難。全區(qū)需要置換電解鋁、鋼鐵產(chǎn)能指標(biāo)，企業(yè)間已簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，但轉(zhuǎn)出省政府不簽批，始終無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能等量置換，制約產(chǎn)業(yè)向我區(qū)轉(zhuǎn)移。三是發(fā)電設(shè)備利用率低，電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大，特別是富余機(jī)組重組阻力較大。四是轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，新興產(chǎn)業(yè)占比小、發(fā)展慢，僅占工業(yè)增加值的10%左右。五是企業(yè)發(fā)展環(huán)境有待改善，扶持政策落實(shí)難、中小企業(yè)融資難等問(wèn)題仍未有較大緩解。

四、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的主要舉措

（一）加快釋放先進(jìn)產(chǎn)能，穩(wěn)定生產(chǎn)運(yùn)行

充分抓住宏觀形勢(shì)好轉(zhuǎn)、部分行業(yè)供應(yīng)趨緊機(jī)遇，進(jìn)一步釋放主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能，尤其是煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，加強(qiáng)煤電長(zhǎng)期協(xié)議的簽訂和履約工作，加大煤電、煤電化、煤電冶金重組力度，推動(dòng)一批企業(yè)聯(lián)合重組，增加供給、提高轉(zhuǎn)化、穩(wěn)定市場(chǎng)。加快促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)、新投產(chǎn)企業(yè)加快達(dá)產(chǎn)達(dá)效，提高產(chǎn)能利用率。

（二）加大低電價(jià)招商力度，加快消化富余裝機(jī)

持續(xù)深化電力市場(chǎng)化改革，用足用活61號(hào)文件，推動(dòng)公用火電企業(yè)與用電企業(yè)聯(lián)合重組，通過(guò)多邊交易機(jī)制實(shí)現(xiàn)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，平衡煤電用之間的利益關(guān)系，擴(kuò)大電價(jià)洼地和產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。充分利用富余裝機(jī)、電價(jià)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基金等，適時(shí)制定完善工業(yè)領(lǐng)域招商引資政策，創(chuàng)新招商方法，實(shí)施精準(zhǔn)招商，盡快緩解電力富余問(wèn)題。

（二）利用好夏季施工旺季，加快工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

全面落實(shí)自治區(qū)春季重大項(xiàng)目集中開工建設(shè)動(dòng)員會(huì)精神，重點(diǎn)做好以電招商、央企懇談會(huì)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)推介會(huì)的重大項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)調(diào)度，確保簽約項(xiàng)目盡早落地、開工項(xiàng)目盡早竣工投產(chǎn)。全力抓好新開工和擬竣工投產(chǎn)的億元以上項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)20個(gè)未核準(zhǔn)的國(guó)家給路條重大項(xiàng)目的核準(zhǔn)開工，力爭(zhēng)全年新開復(fù)工億元以上工業(yè)項(xiàng)目，完成全年投資任務(wù)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，研究對(duì)大數(shù)據(jù)、石墨烯、稀土、高嶺土、多（單）晶硅、新能源汽車、智能制造等產(chǎn)業(yè)實(shí)施路徑、制定項(xiàng)目指南。抓緊制定《技改獎(jiǎng)補(bǔ)負(fù)面清單》和《技改事后獎(jiǎng)補(bǔ)及貼息實(shí)施細(xì)則（試行）》等配套政策。推動(dòng)自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展基金和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基金實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，完善基金投資目錄，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本跟進(jìn)。

（三）持續(xù)深化“放管服”改革，繼續(xù)優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境

深入貫徹落實(shí)全國(guó)深化“放管服”改革電視電話會(huì)議精神，落實(shí)好五個(gè)“為”要求。全面開展優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，突出解決抓工業(yè)力度不夠和工作機(jī)制不完善、招商引資政策落實(shí)不到位、“放管服”改革不到位、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不配套等四方面問(wèn)題，加大各項(xiàng)惠企政策的宣傳、解讀、落實(shí)力度，解決一批突出共性問(wèn)題、化解一批具體問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資的積極性。

（四）盡快出臺(tái)扶持東部盟市工業(yè)經(jīng)濟(jì)若干政策，激發(fā)企業(yè)投資興業(yè)活力

解決好奈曼旗產(chǎn)值1000億元特種鋼項(xiàng)目落地、霍林河循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)機(jī)組指標(biāo)、電解鋁指標(biāo)等重大問(wèn)題?？傊?，政府應(yīng)創(chuàng)造環(huán)境，激發(fā)企業(yè)投資興業(yè)活力，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)信委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局）

責(zé)任編輯：康偉