破解“證沒(méi)辦下來(lái)，企業(yè)整沒(méi)了”式尷尬

【智庫(kù)觀察】 “營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力?！崩羁藦?qiáng)總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的背后，是制度和環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。從滾石上山的遼寧到塌方式腐敗的山西，一場(chǎng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響。但真正取得實(shí)效，還要從“放管服”入手，既不忘“抓項(xiàng)目”的老本事，更要學(xué)習(xí)“造環(huán)境”的新本領(lǐng)。

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試行承諾制，從根子上為企業(yè)投資松綁

雖然世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示中國(guó)營(yíng)商便利度連續(xù)躍升18位，但我們也必須清醒地看到，在很多地區(qū)還存在放權(quán)不夠、管理不善、服務(wù)不優(yōu)、效能不高的問(wèn)題，特別是庸政懶政惰政，導(dǎo)致出現(xiàn)“‘世界史不是歷史學(xué)’就將一名碩士畢業(yè)生拒之門外”“證沒(méi)辦下來(lái)，企業(yè)整沒(méi)了”等典型案例。優(yōu)化發(fā)展特別是營(yíng)商環(huán)境，一定要樹(shù)立搶跑意識(shí)，政策要出到點(diǎn)子上，特別是要查處典型案例。從很多地方的經(jīng)驗(yàn)看，投資項(xiàng)目承諾制是目前解決營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)問(wèn)題的有效途徑。投資項(xiàng)目承諾制要求對(duì)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄外的企業(yè)投資項(xiàng)目，一律取消審批，變先批后建為先建后驗(yàn)、變事前審批為事中事后服務(wù)監(jiān)管、變部門審批把關(guān)為企業(yè)信用約束。山西省5月21日召開(kāi)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境會(huì)議，部署優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“1+9”專項(xiàng)行動(dòng)，第一個(gè)在省級(jí)層面試行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，并成立了省企業(yè)投資項(xiàng)目試行承諾制實(shí)行無(wú)審批管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持做到“四個(gè)結(jié)合”。即把壓實(shí)責(zé)任與形成合力結(jié)合起來(lái)，把改革創(chuàng)新與依法辦事結(jié)合起來(lái)，把簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，把攻堅(jiān)克難與爭(zhēng)創(chuàng)一流結(jié)合起來(lái)。對(duì)于后發(fā)地區(qū)來(lái)說(shuō)，更要主動(dòng)向國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)對(duì)標(biāo)看齊，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量進(jìn)入全國(guó)第一方陣。在這點(diǎn)上，李克強(qiáng)總理最近就特別表?yè)P(yáng)了一些省份逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)世界銀行企業(yè)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)，提出本省全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新舉措。“各地都應(yīng)該這么做。既不忘‘抓項(xiàng)目’的老本事，更要學(xué)習(xí)‘造環(huán)境’的新本領(lǐng)?！?/p>

山西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“1+9”專項(xiàng)行動(dòng)

企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制

●試行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。對(duì)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》外的企業(yè)投資項(xiàng)目，試行承諾制管理模式

●明確項(xiàng)目準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)。以清單形式確定項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，依據(jù)法律法規(guī)制訂產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、節(jié)能、消防、人防等標(biāo)準(zhǔn)和要求

●企業(yè)承諾后即可開(kāi)工建設(shè)。企業(yè)按照設(shè)定的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，作出具有法律效力的書(shū)面承諾，相關(guān)部門對(duì)法律明確要求的事項(xiàng)預(yù)審公示后，企業(yè)即可開(kāi)工建設(shè)

●變先批后建為先建后驗(yàn)。除法律有明確規(guī)定外，相關(guān)行政許可事項(xiàng)在投產(chǎn)前完成即可。項(xiàng)目竣工后，企業(yè)按照承諾書(shū)要求提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，驗(yàn)收合格后即可投產(chǎn)

●加強(qiáng)事中事后服務(wù)監(jiān)管。相關(guān)部門要主動(dòng)告知企業(yè)相關(guān)政策和要求，履行好承諾后預(yù)審、開(kāi)工前審驗(yàn)、竣工后驗(yàn)收的職責(zé)，重點(diǎn)加強(qiáng)質(zhì)量、安全、環(huán)保等事項(xiàng)的監(jiān)管

●試點(diǎn)先行逐步推廣。在轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)先行先試，并按照走一步、帶一步的做法，在每個(gè)設(shè)區(qū)市選定一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，先行試點(diǎn)承諾制，實(shí)行無(wú)審批管理。要根據(jù)試點(diǎn)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善方案，2018年1月1日起在全省推廣“

六最”營(yíng)商環(huán)境

審批最少

流程最優(yōu)

體制最順

機(jī)制最活

效率最高

服務(wù)最優(yōu)

9大專項(xiàng)行動(dòng)

●開(kāi)展加快招商引資項(xiàng)目落地專項(xiàng)行動(dòng)

●開(kāi)展入企服務(wù)常態(tài)化專項(xiàng)行動(dòng)

●開(kāi)展在建重點(diǎn)工程項(xiàng)目無(wú)障礙施工專項(xiàng)行動(dòng)

●開(kāi)展涉企合同“執(zhí)行難”整治專項(xiàng)行動(dòng)

●開(kāi)展打擊惡意逃廢金融企業(yè)債務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)

●開(kāi)展化解企業(yè)擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)行動(dòng)

●開(kāi)展企業(yè)周邊治安環(huán)境治理專項(xiàng)行動(dòng)

●開(kāi)展減證便民專項(xiàng)行動(dòng)

●開(kāi)展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)專項(xiàng)行動(dòng)

最新進(jìn)展

●一個(gè)方案：試點(diǎn)工作方案●兩個(gè)清單：核準(zhǔn)目錄和可承諾事項(xiàng)清單●一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：可承諾事項(xiàng)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)●一個(gè)流程：承諾制管理流程●一個(gè)名單：試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)名單——山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)，大同、朔州、忻州、陽(yáng)泉、晉城、臨汾、運(yùn)城、孝義經(jīng)開(kāi)區(qū)，長(zhǎng)治高新區(qū)

探索首問(wèn)負(fù)責(zé)制，解決“門難進(jìn)、臉難看”問(wèn)題

破壞營(yíng)商環(huán)境的行為，有的從表面看，工商、稅務(wù)部門在辦理時(shí)都依法依規(guī)，卻把企業(yè)整沒(méi)了。有的在制定規(guī)章、執(zhí)行規(guī)定時(shí)“走上限”。由于部門、辦事人員缺乏擔(dān)當(dāng)精神和創(chuàng)新意識(shí)導(dǎo)致的推諉扯皮、失信爽約、敷衍了事等各種庸政懶政行為，迫使企業(yè)付出了各種不必要的成本。因此，“放管服”改革的要義就是“造環(huán)境”，其中蘊(yùn)含著從“計(jì)劃”向“市場(chǎng)”過(guò)渡這一關(guān)鍵的政府職能轉(zhuǎn)變。因此，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，來(lái)一場(chǎng)“刀刃向內(nèi)”的自我革命，探索推行投資項(xiàng)目審批首問(wèn)負(fù)責(zé)制，實(shí)行“一站式”受理、“全流程”服務(wù)，一家負(fù)責(zé)到底，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目前期工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決民間投資“門難進(jìn)、臉難看”問(wèn)題，為項(xiàng)目單位提供實(shí)實(shí)在在的便利。這方面，遼寧省5月23日正式印發(fā)關(guān)于深化投融資體制改革的《實(shí)施意見(jiàn)》，明確省內(nèi)各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳或行政審批單位要探索推行投資項(xiàng)目審批首問(wèn)負(fù)責(zé)制。另外，推行審批首問(wèn)負(fù)責(zé)制還有一個(gè)重要前提，就是建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，聯(lián)通各級(jí)政府部門，覆蓋全國(guó)各類投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)一口受理、網(wǎng)上辦理、規(guī)范透明、限時(shí)辦結(jié)。同時(shí)，建立投資項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度，如同投資項(xiàng)目的“身份證”一樣，統(tǒng)一匯集審批、建設(shè)、監(jiān)管等項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。

建立監(jiān)督管理平臺(tái)，暢通涉軟舉報(bào)渠道

營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題具有很強(qiáng)的頑固性、反復(fù)性和隱蔽性，對(duì)于各種違規(guī)違紀(jì)行為，如何第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間問(wèn)責(zé)，是一道不容回避的治理難題。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需時(shí)刻“利劍”高懸，加快建設(shè)軟環(huán)境監(jiān)督管理平臺(tái)，進(jìn)一步暢通企業(yè)和群眾涉軟問(wèn)題投訴舉報(bào)渠道，全天候、全方位接受社會(huì)各界對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境行為及存在的問(wèn)題線索投訴舉報(bào)，實(shí)現(xiàn)軟環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測(cè)全覆蓋。此外，還要成立第三方監(jiān)督中心強(qiáng)化外部監(jiān)督、選拔優(yōu)秀企業(yè)家擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員、組織新聞媒體開(kāi)展監(jiān)督，做到監(jiān)督“無(wú)縫隙”。5月11日，吉林省集全省軟環(huán)境微信平臺(tái)、門戶網(wǎng)站、電話投訴舉報(bào)中心和信件投訴四位一體的軟環(huán)境智能管理平臺(tái)正式啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)無(wú)縫連接，并通過(guò)智能化分辦方式，簡(jiǎn)化投訴舉報(bào)處理流程，提高投訴舉報(bào)處理效率。目前已擁有在線監(jiān)督員近萬(wàn)名、監(jiān)測(cè)點(diǎn)近千個(gè)。特別值得一提的是，從去年9月開(kāi)始建設(shè)的山西省“13710”信息督辦系統(tǒng)要求，政府各級(jí)各部門對(duì)省政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、省長(zhǎng)辦公會(huì)議、省政府專題會(huì)議等所作出的工作部署以及省政府領(lǐng)導(dǎo)布置的專項(xiàng)工作任務(wù)等，1天內(nèi)要研究部署；3天內(nèi)要向省政府反饋辦理情況；一般性問(wèn)題原則上7天內(nèi)要落實(shí)；重大問(wèn)題復(fù)雜問(wèn)題1個(gè)月內(nèi)落實(shí)解決，確實(shí)解決不了的，要拿出解決的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和方案；所有事項(xiàng)都要跟蹤到底、銷號(hào)清零，做到事事有著落，件件有結(jié)果。

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（2017年6月19日17:22）

（2017年6月7日09:50 ）

（2017年6月17日08:33）