安永友

【摘 要】 中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，解決中國現(xiàn)實(shí)問題，關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。而中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)的好壞又是檢驗(yàn)中國共產(chǎn)黨是否保持蓬勃生命力，是否永葆活力的關(guān)鍵性因素。所以中國共產(chǎn)黨的制度建設(shè)問題關(guān)系全局，關(guān)系到中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的前景是否光明。而制度建設(shè)好壞，成型制度的宣傳力度，以及制度的權(quán)威性更是中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨能否收到成效的重中之重。

【關(guān)鍵詞】 制度建設(shè) 從嚴(yán)治黨 政策

引 言

制度反腐專家李永忠說過一段“入木三分”的話：“在黨的隊(duì)伍中，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部出問題，通常是個(gè)人素質(zhì)出了問題；幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部出問題，大多數(shù)是思想教育出了問題；一些領(lǐng)導(dǎo)干部出問題，一般是組織監(jiān)督出了問題；一批領(lǐng)導(dǎo)干部出問題，主要是制度設(shè)計(jì)出了問題；而一代人中的不少領(lǐng)導(dǎo)干部相繼出問題，則肯定是權(quán)力結(jié)構(gòu)和文化出了問題?！倍陙沓霈F(xiàn)的腐敗問題不是個(gè)案，而是一大批的領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了不同程度的腐敗問題。這些領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)腐敗問題之后也發(fā)出檢討，其檢討之深刻令人無不動(dòng)容。當(dāng)今有一些說法，迷失了信仰，缺少了政治堅(jiān)定性，缺少思想教育的持續(xù)性等等，當(dāng)然也有其他因素，那就是在這些領(lǐng)導(dǎo)干部的身邊缺少組織的強(qiáng)有力監(jiān)督，以及制度設(shè)計(jì)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)在政府部門中組織的獨(dú)立性。有很多監(jiān)督機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)本身就是在被監(jiān)督者的職權(quán)管轄范圍之內(nèi)所以監(jiān)督的有效性確實(shí)缺少了很多實(shí)質(zhì)性的效果。 但究其原因制度建設(shè)的不完善是我黨出現(xiàn)這一系列問題的關(guān)鍵所在。

1 制度建設(shè)與從嚴(yán)治黨相輔相成

我們黨的制度建設(shè)需要不斷的去完善并在制度的具體實(shí)施過程中提升制度的權(quán)威性。這樣就可以為我們黨的從嚴(yán)治黨提供制度支持。而從嚴(yán)治黨必須要嚴(yán)格按照我們黨內(nèi)紀(jì)律條例的規(guī)定去執(zhí)行。不可因引起人心沖動(dòng)的后果，感情上要求處罰強(qiáng)烈，而不顧黨內(nèi)制度有無明確規(guī)定而給予處罰；也不可因這一黨員主觀的惡劣，而不顧黨的制度主觀隨意地予以處罰。我們?cè)谔幚磉@類事情時(shí)要嚴(yán)格按照黨的制度規(guī)定。否則這會(huì)因?yàn)闃O度的民粹主義而破壞制度的權(quán)威性。而黨內(nèi)制度的建設(shè)也要跟上實(shí)際去不斷完善，不可無法可依，無法可循。從嚴(yán)治黨也在一定程度上倒逼我們黨內(nèi)制度的不斷完善。

1.1 從嚴(yán)治黨是黨的制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)根據(jù)

馬克思主義主張實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而正確的理論卻能夠指導(dǎo)我們的實(shí)踐，從而讓我們的實(shí)踐活動(dòng)多了些理論經(jīng)驗(yàn)，這在一定程度上就為我們中國共產(chǎn)黨的制度建設(shè)找到了理論依據(jù)。馬克思主義者都信奉一句話：社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在具有反作用。而這一定時(shí)期的社會(huì)意識(shí)由于主客觀的原因在時(shí)間上與我們的社會(huì)存在是有一定的時(shí)間差，也就是社會(huì)意識(shí)相對(duì)社會(huì)存在的相對(duì)獨(dú)立性。這對(duì)于我們中國共產(chǎn)黨的建設(shè)方面是有很大的意義。因?yàn)楝F(xiàn)在我們提出加強(qiáng)制度建設(shè)來為我們從嚴(yán)治黨提供一定的理論指導(dǎo)，也就是在很大程度上承認(rèn)社會(huì)意識(shí)具有超前性。而處于從嚴(yán)治黨的這個(gè)需要，中國共產(chǎn)黨提出制度建設(shè)是很符合實(shí)際的，因?yàn)槲覀冎挥袕氖掠谶@一實(shí)踐活動(dòng)才能產(chǎn)生出關(guān)于這一實(shí)踐活動(dòng)的社會(huì)意識(shí)。所以，在很大程度上來講，從嚴(yán)治黨是制度建設(shè)的根據(jù)。否則中國共產(chǎn)黨的制度建設(shè)就成了無源之水、無本之木。

1.2 從嚴(yán)治黨增強(qiáng)制度的權(quán)威性

中國共產(chǎn)黨進(jìn)行從嚴(yán)治黨這一黨內(nèi)整頓活動(dòng)，依據(jù)了我們已有的黨建制度。然而，在過去了一段時(shí)間，我們黨內(nèi)的制度建設(shè)始終處于一種尷尬狀態(tài)，有些條例盡管早已規(guī)定但是在具體的實(shí)施過程中卻總會(huì)遇到人情、金錢交易等一系列破壞制度的小活動(dòng)。這些問題的出現(xiàn)，讓我們?cè)痉犀F(xiàn)實(shí)的制度變得徒有其表，在黨員干部出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)活動(dòng)的時(shí)候，黨的制度、章程卻不能真正發(fā)揮它的嚴(yán)肅性。這樣的現(xiàn)象長期存在于我們的黨內(nèi)，讓很多黨員干部有恃無恐。由于這樣的情況時(shí)有發(fā)生，我們黨內(nèi)的制度、章程就缺乏了監(jiān)督黨員干部的作用。其權(quán)威性蕩然無存。而十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央嚴(yán)肅對(duì)待違規(guī)違紀(jì)的黨員干部，并在很多場(chǎng)合提出從嚴(yán)治黨言論，很大程度上提升了我們黨內(nèi)制度的權(quán)威性。

1.3 制度建設(shè)促進(jìn)從嚴(yán)治黨順利進(jìn)行

正確的社會(huì)意識(shí)對(duì)我們的社會(huì)存在具有促進(jìn)作用，而我們現(xiàn)階段提出的八項(xiàng)紀(jì)律、六項(xiàng)規(guī)定，以及三嚴(yán)三實(shí)主題教育活動(dòng)等等一系列制度上的創(chuàng)新，對(duì)我們的從嚴(yán)治黨這一實(shí)踐活動(dòng)產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。由于有了這樣一項(xiàng)又一項(xiàng)的黨規(guī)黨紀(jì)條例的提出，我黨從嚴(yán)治黨這一實(shí)踐活動(dòng)也就有了符合當(dāng)今國情、黨情的指導(dǎo)條例，從而確保從嚴(yán)治黨這樣實(shí)踐活動(dòng)的順利開展。并且由于制度建設(shè)的不斷地產(chǎn)生新的理論，從而是我黨的從嚴(yán)治黨有了更加科學(xué)的理論來指導(dǎo)，進(jìn)而使我們黨日益成為一個(gè)成熟的黨，完善的黨，值得人民群眾信任的黨。

2 黨在制度建設(shè)過程中存在的主要問題

2.1 制度意識(shí)薄弱

中華民族經(jīng)歷了兩千多年的封建社會(huì)，在這兩千多年的封建時(shí)代，我們創(chuàng)造了豐富的無數(shù)的成就至今令后人嘆服。但是在這兩千多年的封建社會(huì)中，我們也確實(shí)逐漸形成了一種特有的民族性格：那就是重人情輕制度。就是因?yàn)檫@一民族性格，造就了目前我們黨內(nèi)紀(jì)律狀況不是特別令人滿意。就是因?yàn)辄h員干部對(duì)于制度的不看重，才使得很多本來很好的制度沒有真正發(fā)揮好真實(shí)的作用。更有甚者，很多時(shí)間黨員干部對(duì)于制度建設(shè)本身也沒有多少的了解，對(duì)于制度建設(shè)也沒有太多關(guān)注，對(duì)于黨的制度方面也無創(chuàng)新更無遵循。這也就在黨內(nèi)形成了更加嚴(yán)重的制度意識(shí)薄弱的問題。

2.2 制度體系欠缺

我們中國共產(chǎn)黨可以毫不夸張地宣稱我們是世界上最大的黨派，我們現(xiàn)在的黨員人數(shù)超過8000萬，而世界上人口超過中國共產(chǎn)黨人數(shù)的國家也就是有12個(gè)國家。要統(tǒng)治中國共產(chǎn)黨這樣一個(gè)大的黨派著實(shí)不容易，這在很大程度上需要我們制定出符合我黨黨情的制度。而現(xiàn)在我們黨內(nèi)較為經(jīng)典的制度也就是《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》這兩項(xiàng)。并且黨內(nèi)出現(xiàn)的問題很多時(shí)間沒有在萌芽狀態(tài)給予解決，只能等到問題嚴(yán)重了才經(jīng)過憲法、法律給予處罰。這不能體現(xiàn)出來我們黨的嚴(yán)肅性與對(duì)工人階級(jí)先鋒隊(duì)的模范性。

2.3 制度權(quán)威性略弱

現(xiàn)有黨的制度由于缺乏完備的保障監(jiān)督措施和違規(guī)后的懲戒，使得原本就不多的規(guī)章制度沒有切實(shí)起到規(guī)范黨員干部行為的作用。其突出表現(xiàn)在：黨內(nèi)“潛規(guī)則”盛行，致使一些制度被虛化。例如，集體領(lǐng)導(dǎo)制度、干部選拔任用制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等都規(guī)定，嚴(yán)禁跑官要官，但實(shí)際上，由于權(quán)力過分集中，尤其是“一把手”在干部任用方面的權(quán)力過大，而“一把手”的權(quán)力又難以受到嚴(yán)格監(jiān)督，導(dǎo)致跑官要官之風(fēng)長盛不衰。又如，民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)中各種形式的拉票活動(dòng)，在某種程度上也成為了一些黨員干部政治生活中的潛規(guī)則。再比如，《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的內(nèi)容中，由于“應(yīng)當(dāng)”的字眼多、剛性的措施少，缺乏保護(hù)揭發(fā)人、檢舉人權(quán)益的嚴(yán)格規(guī)定，在實(shí)踐中又缺乏對(duì)侵犯黨員權(quán)利方面案件的認(rèn)真檢查和處理，制度的權(quán)威性明顯不夠。首先、現(xiàn)在制定的部分黨內(nèi)制度雖然也是緊跟時(shí)代的變化而不斷改變，但在具體的配套執(zhí)行過程中卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足時(shí)代的變化和發(fā)展。這也就給力部分領(lǐng)導(dǎo)干部以口實(shí)，認(rèn)為我們黨內(nèi)制度不能真正約束住自己，并且也在一定程度上鉆了制度的空子，部分領(lǐng)導(dǎo)干部甚至認(rèn)為認(rèn)為黨的制度本身就是廢紙一張不能管得了自己。其次、有些制度的落實(shí)僅僅停留在會(huì)場(chǎng)上、筆記本上，到頭來因?yàn)楣ぷ髟?、同事原因、親屬原因等等無法使制度的嚴(yán)肅性在處理部分黨員干部的違規(guī)違紀(jì)行為上，從而讓部分黨員對(duì)于黨規(guī)黨紀(jì)不屑一顧。而那些違規(guī)違紀(jì)的黨員干部因?yàn)橛|犯了黨內(nèi)制度而沒有收到黨的處分，反而會(huì)變本加厲。這更是在一定程度上削弱了黨的制度權(quán)威性。

3 加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)的主要措施

3.1 加強(qiáng)制度成果的宣傳力度

對(duì)于黨的制度成果不能僅僅停留在幾張宣傳海報(bào)上，不能僅僅停留在幾場(chǎng)宣傳教育活動(dòng)上，不能僅僅停留在幾份印刷的紅頭文件上。豐富制度宣傳的形式，可以組織相關(guān)人員定期為黨員加強(qiáng)制度培訓(xùn)工作，頻繁召開總結(jié)大會(huì)，對(duì)在日常中表現(xiàn)不好的同志進(jìn)行批評(píng)。組織黨員學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和各種決議，并在學(xué)習(xí)結(jié)束之際，對(duì)他們進(jìn)行考察。開展黨規(guī)黨紀(jì)教育實(shí)踐活動(dòng)不能僅僅是形式，而應(yīng)該是狠抓落實(shí)，在教育活動(dòng)以后真真切切地進(jìn)行考察，將那些成績不達(dá)標(biāo)的黨員同志給予批評(píng)警告。這在一定程度上也可以將部分黨員的敷衍了事的工作作風(fēng)也能夠得到改正。黨中央授權(quán)印刷的關(guān)于新修訂的黨章黨規(guī)，也應(yīng)該保證基層黨員人手一份，讓全黨同志真心領(lǐng)會(huì)黨的紀(jì)律。讓他們也能夠在日常工作中照黨章做事，照黨章比照自己，讓全黨同志真正領(lǐng)會(huì)黨章內(nèi)容。

3.2 完善制度建設(shè)體系

十八大黨章總綱指出：“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中直到下的民主相結(jié)合，它是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度?！彼?，完善制度需要以民主集中制為基礎(chǔ)，把它作為黨的建設(shè)和發(fā)展的基本的制度保證。黨的十八大第一次就黨內(nèi)建設(shè)提出了相關(guān)制度，包括各種監(jiān)督制度和提案制度，這些舉措在一定意義上提高了黨內(nèi)生活的透明度和公開性。黨內(nèi)的監(jiān)督制度應(yīng)該是從嚴(yán)治當(dāng)黨的根本依據(jù)，所以不斷完善監(jiān)督制度建設(shè)，能確保黨員在各方面正確開展批評(píng)與自我批評(píng)。制度建設(shè)應(yīng)該與平時(shí)的思想政治教育工作結(jié)合起來，制定出制度條例的具體細(xì)則，結(jié)合黨員的平時(shí)表現(xiàn)，完善招錄、獎(jiǎng)懲、處分等相關(guān)的制度細(xì)則。在堅(jiān)持民主集中制的基礎(chǔ)上，健全黨的基層制度建設(shè)，提高基層黨組織人員的質(zhì)量，切實(shí)做到從嚴(yán)治黨。

3.3 增強(qiáng)制度的權(quán)威性

加強(qiáng)制度的懲處力度，將那些違規(guī)黨員干部真正地受到黨的制度的懲處，堅(jiān)決杜絕領(lǐng)導(dǎo)人的看法和觀點(diǎn)的轉(zhuǎn)變后令一些違規(guī)黨員逍遙法外。切實(shí)按章做事、按章懲處，盡可能消除人為的因素在其中所起作用。不能因人設(shè)法，更不能因人懲處。要真正做到公正，做到不偏不倚。在一定程度上這不僅僅關(guān)乎對(duì)于黨員的錯(cuò)誤能夠給予其應(yīng)有的處罰，而不使他受到不應(yīng)有的處罰，或者免受應(yīng)有的處罰，能夠公正對(duì)待每一個(gè)違規(guī)的黨員。當(dāng)然也在一定程度上維護(hù)了我們黨章的嚴(yán)肅性，維護(hù)了我們黨的尊嚴(yán)。也就以實(shí)際行動(dòng)去維護(hù)了黨的制度的權(quán)威性。

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