閔旋　李正文　岳磊　劉彩鳳

【摘 要】 西部地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)均等化是保障西部地區(qū)廣大人民群眾底線生活，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求與戰(zhàn)略選擇，具有重大的戰(zhàn)略意義。本文重點(diǎn)研究西部地區(qū)養(yǎng)老均等化的對(duì)策，認(rèn)為政府應(yīng)該理順公共服務(wù)供給的權(quán)責(zé)體系，完善公共財(cái)政制度建設(shè)，加快西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體、覆蓋全民的社會(huì)保障體系建構(gòu)。同時(shí)，應(yīng)大力推進(jìn)制度創(chuàng)新、建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化的治理模式，以分類籌資+家庭賬戶的制度創(chuàng)新加速西部地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)均等化的進(jìn)程，并建構(gòu)起多元化的籌資渠道、多層次的服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)化的多中心服務(wù)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 西部 養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù) 均等化 對(duì)策

1 前言

基本公共服務(wù)均等化是社會(huì)公平的核心構(gòu)成，它對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，讓更多國民共享改革開放的成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧皆有重要意義。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，國家對(duì)西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度一直在不斷的加大，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提升。但是，西部地區(qū)的生活水平指數(shù)與東部地區(qū)的差異仍在逐年增大。究其根本，關(guān)鍵在于基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)、區(qū)域非均衡性問題仍然比較嚴(yán)重，即城鄉(xiāng)不均等、東西部不均等、群體不均等多個(gè)層次的失衡現(xiàn)象并沒有得到有效遏制。

2 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)均等化的內(nèi)涵

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)是社會(huì)保障的核心，但目前國內(nèi)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)均等化的研究成果基本沒有，己有成果多數(shù)仍集中于基本公共服務(wù)均等化問題上。盡管國內(nèi)學(xué)者說法各異，但多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，基本公共服務(wù)均等化是指政府應(yīng)使國民平等地享有水平大致相等的基本公共服務(wù)，盡可能保障公民的基本生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)

利。本文認(rèn)為基本公共服務(wù)均等化是全體國民均應(yīng)享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，是社會(huì)公平、公民平等權(quán)、生存權(quán)與發(fā)展權(quán)對(duì)政府公共服務(wù)職能所提出的必然要求。而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)均等化則主要指政府為保證權(quán)利平等與機(jī)會(huì)均等、維護(hù)社會(huì)公平正義而向全體國民提供相對(duì)均等的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)，維護(hù)全體國民最基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的全部活動(dòng)與過程。

在當(dāng)前社會(huì)背景下，沒有健全的社會(huì)保障制度和完備的社會(huì)保障體系，就不可能切實(shí)解除國民的后顧之憂，無法真正實(shí)施內(nèi)驅(qū)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，無法實(shí)現(xiàn)讓全體人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的目標(biāo)并真正增加幸福感，從而也就無法實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)目標(biāo)。西部地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)均等化是我國基本公共服務(wù)均等化潮流的一部分，也是我國應(yīng)對(duì)社會(huì)階層分化、貧富分化、社會(huì)矛盾激化問題；經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型增長，建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然戰(zhàn)略要求和重大戰(zhàn)略舉措。

3 西部地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)均等化存在的問題

當(dāng)前，西部地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)均等化仍然存在不少問題。

（1）西部地區(qū)區(qū)域內(nèi)失衡現(xiàn)象突出

如2008年西部地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率最高的四川達(dá)到了33.2%，而最低的西藏卻只達(dá)到12.9%，僅就覆蓋率而言，四川約是西藏的2.6倍。省際之際發(fā)展失衡現(xiàn)象非常明顯，而且省內(nèi)也存在著明顯的分化現(xiàn)象。如2008年四川省成都市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率為14.27%，而最低的涼山州還不到0.04%，相差達(dá)到356倍。

（2）西部地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)城鄉(xiāng)失衡問題非常嚴(yán)重

2008年云南省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率的4倍多，兩者分化非常明顯。但2008年該省農(nóng)村人口卻是城市人口的2倍多，更凸顯出社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)供給中城鄉(xiāng)之間的差距。西部地區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制分隔、供給數(shù)量和供給質(zhì)量之巨大差異也可見一斑。

（3）群體之間的發(fā)展失衡也比較明顯

西部地區(qū)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、農(nóng)民之間都存在著一定的分割現(xiàn)象。相對(duì)而言，公務(wù)員和事業(yè)單位職工擁有比較完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)，公共財(cái)政保障力度較大。而企業(yè)職工、農(nóng)民工、普通農(nóng)民和游牧民的人均保障經(jīng)費(fèi)則明顯偏低。比如四川省近年來城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展情況，并和農(nóng)民工參保人數(shù)進(jìn)行了比較，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率和參保人數(shù)明顯高于農(nóng)民工，而且農(nóng)民工參保人數(shù)在基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)中所占的比例呈下降趨勢(shì)。

4 完善西部地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)均等化的對(duì)策建議

4.1 完善公共財(cái)政制度，解決西部地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)所需的投入問題

公共財(cái)政支出應(yīng)在公共服務(wù)最缺乏的地區(qū)投入更多的資金，這是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的前提條件。從社會(huì)和諧與協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，公共財(cái)政應(yīng)加大對(duì)西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，唯有公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度及其增長速度超過東部發(fā)達(dá)地區(qū)的增長速度，東西部地區(qū)的區(qū)域發(fā)展鴻溝才可能不斷彌合，西部地區(qū)廣大居民才能共享改革開放與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，從而過上尊嚴(yán)、體面的幸福生活。

4.2 加快西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體、覆蓋全民的社會(huì)保障體系建構(gòu)

應(yīng)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)的制度建設(shè)，并逐步與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)的試點(diǎn)工作進(jìn)行有效銜接，加快解決西部地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)城鄉(xiāng)失衡的突出問題，盡快實(shí)現(xiàn)均等化。更重要的是加快制度建設(shè)，通過新農(nóng)保制度的試點(diǎn)，加快推進(jìn)國民年金與農(nóng)民養(yǎng)老金制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)所有國民的老有所養(yǎng)；應(yīng)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并加快其與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接、統(tǒng)一，加快城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障服務(wù)體系建構(gòu)；完善城鄉(xiāng)一體、覆蓋全民的社會(huì)最低生活保障和社會(huì)救助制度，力爭(zhēng)覆蓋西部地區(qū)所有居民，依法保障所有西部地區(qū)廣大弱勢(shì)群體的底線生活，把社會(huì)保障服務(wù)作為公民的一項(xiàng)基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)加以貫徹落實(shí)，從而建構(gòu)起城鄉(xiāng)一體、層次多元、覆蓋廣泛的現(xiàn)代社會(huì)保障服務(wù)體系。

【參考文獻(xiàn)】

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[3] 肖舒楠：《中國發(fā)展指數(shù)顯示2009增長最快8省區(qū)中西部占7個(gè)》，中國青年報(bào)，2009-12-29.