腐敗對我們的黨員干部具有巨大的腐蝕性、對黨的宏偉事業(yè)具有巨大的毀壞性、對人民群眾的利益具有巨大的危害性,關系到我們黨的生死存亡。為此,我們在探索建立健全反腐路徑時,結合“全面從嚴治黨”的具體要求,根據(jù)我國現(xiàn)階段反腐工作的實際現(xiàn)狀,完善反腐機制建設、加快反腐制度建設、加強反腐監(jiān)督體制建設、加強反腐思想政治教育工作,摸索出一條符合國情的反腐路徑,并發(fā)揮其科學作用。
一、深刻理解“全面從嚴治黨”的豐富內涵
黨要永久保持其先進性和純潔性,并帶領全中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復興這一光榮而艱巨的歷史任務,就必須全面從嚴治黨。在社會轉型和全面深化改革的關鍵時期,黨面臨著嚴峻的“四大考驗”和“四大危險”,只有在“嚴”字上下足功夫,嚴密構建鐵的紀律與規(guī)矩,嚴格遵守和執(zhí)行黨紀黨規(guī),才能轉危為安,化險為夷。
全面從嚴治黨,其內涵十分豐富,“全面”二字至少包含四個層面。一是內容沒有死角,涵蓋黨的建設的各個領域。二是主體全部覆蓋,黨中央與各級黨組織應樹立“眾人拾柴火焰高”的意識,領導與班子成員合作共進步。三是勁頭不可松懈,要把從嚴治黨常規(guī)化、制度化。四是把守規(guī)矩、講紀律放到更加顯著的位置。
二、全面從嚴治黨下反腐建設的現(xiàn)狀
(一)反腐機制存在問題
首先,我國的反腐機構權威性不足。我國的憲法和法律沒有對反腐機構的具體職能、工作范圍等做出清楚明確的規(guī)定。其次,反腐機構獨立性不強。我國的反腐機構受制太多,反腐機構受制同級別的黨委政府管轄,獨立性不強,不能對干部進行真正獨立的監(jiān)督。最后,我國的反腐機構不集中。我國是多機構共同反腐,這種情況一方面會造成反腐職能的分散,反腐工作責任無法明確責任主體。另一方面,分散的反腐機構,會影響反腐工作的統(tǒng)一進行,影響反腐效率。
(二)反腐制度存在問題
構建嚴謹有序的反腐法治制度是確保反腐工作高效開展的前提。我國的反腐法律制度還存在一些問題。在立法上,我國紀委部門對反腐敗的法律有著迫切的需求,但是國家卻對反腐敗的專項立法重視不夠。因此,黨內制定了一些有關反腐的法規(guī),如:八項規(guī)定的出臺等一定程度上在反腐工作擔任了制度角色。我們必須承認這些黨內的法規(guī)對反腐工作的推進起到了舉重輕重的作用。但是黨內的法規(guī)畢竟沒有法律更具有剛效性。因此,我們的反腐工作需要依據(jù)現(xiàn)實情況出臺一系列法律文件的,為反腐工作供應強有力的保障。
(三)反腐監(jiān)督機制存在問題
首先,我國的監(jiān)督機制缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃,結構比較零散,沒有形成一整套完整的體系。其次,監(jiān)督機制存在漏洞。由于權力運行的環(huán)境非常復雜,新情況新問題層出不窮,這使監(jiān)督體制不可避免的存在一些盲點,給腐敗分子以可乘之機。最后,群眾的監(jiān)督保障制度不健全。法律明確規(guī)定公民享有廣泛而民主的監(jiān)督權,但實事情況卻大相徑庭。群眾的監(jiān)督保障制度不健全,缺乏明確而有力的保障,使這種保障權無法有效發(fā)揮。
(四)反腐思想政治教育工作不深入
堅持全面從嚴治黨,就要著重從源頭上預防黨員干部腐敗,加強黨員干部的思想政治教育。首先,思想政治教育工作中難免會有形式主義的傾向。在實際工作中,人們會把思想政治教育工作等同于文藝活動,搞“面子”工程,實際上卻沒有實效。其次,反腐思想政治教育工作忽視群眾力量。最后,反腐思想政治教育工作只停留在宣傳層面。
三、建立健全反腐路徑的對策
(一)完善反腐機制建設
首先,黨和政府應給予反腐部門充分的辦案權。反腐機構獲得充分的辦案授權,才能勝任反腐工作。如授權反腐機構秘密調查權、接受反腐舉報等。其次,改革反腐敗機構內部結構。針對當前的情況,對反腐機構內部進行垂直化改革勢在必行。將地方各級反腐機構納入中央統(tǒng)一管理,可根據(jù)具體工作要求建立反腐派駐機構和反腐派駐方式。最后,整合現(xiàn)有的反腐機構,使部門精簡。
(二)加快反腐制度建設
要推動我國反腐倡廉工作有效開展,就應該加強依法治國,完善反腐倡廉法治制度建設,建設社會主義法治國家。首先,反腐倡廉工作要有法可依。我國應該盡早出臺一部科學全面的《反腐敗法》,來指導我國的反腐工作。以憲法和法律為指導,參考并修改已有的反腐法規(guī),逐漸形成一套適合我國實際情況的反腐法律制度。其次,堅定不移的依法行政、依法執(zhí)政。我們要根據(jù)憲法和法律的規(guī)定來推動我們的反腐倡廉工作。最后,堅持不懈的加大反腐司法改革力度。在保障我國司法機關在司法工作中的獨立性的同時,要進一步完善對行賄受賄罪的法律責任追究制度,加大對行賄受賄罪的打擊力度。
(三)加強反腐監(jiān)督體制建設
建立完善的反腐監(jiān)督機制,首先,設置專門的反腐機構。要使我國反腐工作有效的開展,就必須要成立一個獨立的監(jiān)督監(jiān)察機構。也就是建立一個在人事、財政各方面都相對獨立的監(jiān)督部門,人事受上一級監(jiān)督部門管理,財政由國家財政部門單獨撥款。不受所在區(qū)域非監(jiān)督部門的上級管轄。其次,完善監(jiān)督部門內部監(jiān)督機制。設立了專門的監(jiān)督機構,為了保證其自身的純潔性,就必須保證設立的監(jiān)督部門內部有完善的監(jiān)督機制。監(jiān)督部門內部設立不定時的問責機制。最后,完善基層群眾監(jiān)督機制。要通過立法行為來保護人民群眾的監(jiān)督權。
(四)加強反腐思想政治教育工作
反腐倡廉需要對我們對黨員干部進行思想政治教育,使他們筑牢拒腐防變的思想城墻。首先,領導干部是反腐思想政治教育的重點對象。對其增強理想信念教育,使其堅定共產黨人的精神追求。其次,建立健全廉政提醒教育制度。廉政提醒教育制度,就是對信訪舉報等形式反應的黨員干部在廉政方面存在輕微違紀問題,及時進行提醒教育。最后,黨和國家要對全社會成員開展廉政宣傳,使人們對自己的合法權益有初步的認識。作為國家的主人,我們應該認識到某些領導干部的腐敗行為是對整個社會和國內公民利益的嚴重侵犯。
當前,我國已邁入改革的深水區(qū),腐敗導致的社會矛盾日益凸起,損害了國家在人民心中的形象。因此,我們的反腐工作要在“四個全面”戰(zhàn)略布局下,科學高效的全面從嚴治黨。這就要求我們不斷加快反腐倡廉建設的步伐,把預防和懲治聯(lián)合起來,建立契合實際的反腐路徑,推動我國反腐工作的健康發(fā)展。
作者簡介:程錦,女,漢,河南南陽人,陜西省委黨校思想政治教育專業(yè)碩士研究生。