徐艷

我國近年來對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)機(jī)應(yīng)用的重視程度開始提升，通過購置補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策的落實(shí)，基層農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)應(yīng)用數(shù)量得到較大提升。但在使用過程中，農(nóng)機(jī)操作人員專業(yè)水平較低，導(dǎo)致存在操作不當(dāng)問題，安全事故多發(fā)，不利于農(nóng)機(jī)效用發(fā)揮，給農(nóng)民帶來較大經(jīng)濟(jì)損失，且威脅人們生命財(cái)產(chǎn)安全。因此有必要加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理，保證農(nóng)機(jī)使用安全。

一、基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的地位和作用

1.通過農(nóng)機(jī)監(jiān)理能夠培養(yǎng)較多農(nóng)機(jī)操作人員，對(duì)其進(jìn)行定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，能夠有效提高操作人員專業(yè)水平，使其掌握一定技能；培養(yǎng)優(yōu)秀人才，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與使用起到模范帶頭作用，從而提高農(nóng)村整體對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的積極性，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變農(nóng)村風(fēng)貌，不再落后。在基層進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理有利于提高各項(xiàng)制度措施落實(shí)能力，是實(shí)現(xiàn)基層經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的有效措施。

2.基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員與農(nóng)機(jī)操作人員之間具有深厚的感情聯(lián)系。在農(nóng)機(jī)應(yīng)用過程中，農(nóng)機(jī)操作人員會(huì)出現(xiàn)許多問題，與監(jiān)理人員之間的溝通能夠?yàn)槠渖a(chǎn)提供建議，因此在基層中，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員不僅具有法律執(zhí)行者的身份，同時(shí)還是為基層農(nóng)機(jī)生產(chǎn)與操作人員提供參考建議的顧問、朋友，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員與基層農(nóng)機(jī)相關(guān)工作者間關(guān)系的緊密使基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到提高，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升，為基層人民帶來更多致富機(jī)會(huì)。

3.農(nóng)機(jī)監(jiān)理作為安全生產(chǎn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依照國家和地方農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作使用者進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全、有序進(jìn)行，保證了人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

4.農(nóng)機(jī)監(jiān)理在監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)田間作業(yè)、運(yùn)輸作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)工作中，在提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、提高效率、降低成本、安全生產(chǎn)、協(xié)調(diào)供需、化解糾紛等方面，起到其他組織不可替代的作用，為農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。

二、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀

1.農(nóng)機(jī)安全管理存在不足

我國目前沒有明確針對(duì)農(nóng)機(jī)交通安全的規(guī)章制度。農(nóng)機(jī)在現(xiàn)代化生產(chǎn)中常常具有運(yùn)輸功能，應(yīng)用農(nóng)機(jī)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行運(yùn)輸是農(nóng)業(yè)必要環(huán)節(jié)，因此有必要對(duì)其道路行駛制定相關(guān)法律法規(guī)以保障農(nóng)機(jī)道路行駛安全。雖然在相關(guān)道路安全法規(guī)中規(guī)定農(nóng)機(jī)上路需要具有相關(guān)部門頒發(fā)的證件牌照，但沒有明確農(nóng)機(jī)在道路行駛中安全監(jiān)督的具體管理部門，農(nóng)機(jī)交通相關(guān)執(zhí)法工作者著裝沒有統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致在農(nóng)機(jī)安全檢查中具有較大阻礙，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)機(jī)有效監(jiān)管，從而使農(nóng)機(jī)管理部門的安全監(jiān)理職責(zé)得不到落實(shí)，甚至基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理淪為形式。

2.客觀因素影響較大

部分基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)存在交通落后、經(jīng)濟(jì)條件差、農(nóng)機(jī)操作人員水平較低等因素，導(dǎo)致在農(nóng)機(jī)應(yīng)用過程中存在安全意識(shí)不高，違章載人現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)機(jī)操作不規(guī)范，缺乏管理意識(shí)問題，農(nóng)機(jī)操作人員不服從管理，給基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理帶來阻礙，工作人員難以執(zhí)法。

3.缺乏完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)與經(jīng)費(fèi)投入

基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理存在監(jiān)管機(jī)構(gòu)不完善，監(jiān)理制度不合理以及缺少資金投入等問題，導(dǎo)致監(jiān)理水平低、效果差、管理人員少，不利于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作進(jìn)一步開展。

4.機(jī)管與路管脫節(jié)

拖拉機(jī)、農(nóng)用車分布在廣袤的農(nóng)村，點(diǎn)多、面廣、線長，有些地方交通條件差，安全隱患很多。目前廣大農(nóng)村道路上公安交警無人力管理，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員因沒有農(nóng)機(jī)執(zhí)法標(biāo)志，降低了農(nóng)機(jī)執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，很難針對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)防范，重大農(nóng)機(jī)事故隱患將再度加重。

三、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的對(duì)策

1.抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)

從實(shí)施規(guī)范管理入手，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)把政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)明作為主要工作目標(biāo)，嚴(yán)把監(jiān)理人員素質(zhì)關(guān)，實(shí)行考核上崗，建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍。要求監(jiān)理人員應(yīng)具備較強(qiáng)的專業(yè)技能和執(zhí)法水平，正確履行政策法規(guī)，還必須有較強(qiáng)的政治覺悟，始終把人民群眾的根本利益放在首位，樹立服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)戶、服務(wù)機(jī)手的思想意識(shí)，自覺擺正監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系，保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

2.加強(qiáng)宣傳教育

農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要根據(jù)湟源縣的工作實(shí)際，在農(nóng)機(jī)手相對(duì)集中的企業(yè)、集市及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），采取多種措施對(duì)機(jī)手進(jìn)行全方位的宣傳教育；在學(xué)生集中的鄉(xiāng)村學(xué)校，以舉辦農(nóng)機(jī)教育安全講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識(shí)錄像等方式，教育學(xué)生提高安全意識(shí)；利用新聞媒體，發(fā)放宣傳材料等方式，對(duì)農(nóng)民朋友進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全教育，使全社會(huì)都了解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要性。

總之，加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理是提高農(nóng)機(jī)應(yīng)用安全性、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，因此需要完善監(jiān)管制度，加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)操作人員專業(yè)水平，進(jìn)行定期宣傳培訓(xùn)，提升農(nóng)機(jī)使用安全意識(shí)；制定相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，明確管理人員職責(zé)，促使農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法力度提升。為保障農(nóng)機(jī)安全做出貢獻(xiàn)，從而改善基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理現(xiàn)狀，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率，促進(jìn)農(nóng)機(jī)操作安全性提升，樹立執(zhí)法威信，避免安全事故發(fā)生，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益提升提供條件。

（作者單位：157401 黑龍江省寧安市江南鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站）