勞秀玲

摘要：財政改革制度的不斷深入與改善，極大地推動了行政事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督與管理，已經(jīng)得到了行業(yè)內(nèi)部人士的高度重視與關(guān)注。在財務(wù)集中核算模式下，強化行政事業(yè)單位財務(wù)管理與核算監(jiān)督，可以保證行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的正常開展。本文主要針對財務(wù)集中核算模式下如何加強行政事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督與管理展開深入的研究與分析，以供相關(guān)人士的借鑒。

關(guān)鍵詞：財務(wù)集中核算；行政事業(yè)單位；財務(wù)監(jiān)督與管理；研究

一、財務(wù)集中核算方式的內(nèi)涵概述

（一）概念

財務(wù)集中核算方式是行政事業(yè)單位新型的財務(wù)管理機制，主要用于規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)管理和防范財務(wù)風(fēng)險等方面，已經(jīng)成為了行政事業(yè)單位發(fā)展建設(shè)的重要方向。

（二）必要性分析

會計工作是經(jīng)濟管理的重要內(nèi)容，對我國社會主義市場經(jīng)濟產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。但是，會計工作中的管理與監(jiān)督出現(xiàn)了較多的問題。比如行政事業(yè)單位對預(yù)算之外的資源隨意安排。而且行政事業(yè)單位會計人員自身欠缺著高度的監(jiān)督管理觀念，一定程度上阻礙著行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的開展。因此，非常有必要加強財務(wù)集中核算模式，建立健全會計監(jiān)督機制，從而增強會計核算工作的規(guī)范性和合理性。

二、財務(wù)集中核算制在行政事業(yè)單位中的作用

（一）提升會計信息的準(zhǔn)確性

會計核算中心從屬于財政部門，財務(wù)集中核算制將行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與會計監(jiān)督權(quán)很好地分離開來[1]，以便于會計人員會計監(jiān)督權(quán)利的行使。與此同時，財政部門需要定期考核會計人員的工作業(yè)績，會計人員會自覺遵守相應(yīng)的會計事項；對于不合法的支出，也會如實反映情況，進而提升了會計信息的準(zhǔn)確性和合理性。

（二）提升行政事業(yè)單位資金的使用效益

實行財務(wù)集中支付，其目的是通過集中核算集中管理預(yù)算單位財務(wù)收支，具體來說主要是為了增強財政資金的調(diào)度能力，加強財政資金的收支管理和監(jiān)督力度，規(guī)范財務(wù)管理和會計行為，提高財政資金的使用效益。

三、財務(wù)集中核算模式下財務(wù)監(jiān)督與管理方面存在的主要問題

（一）履行監(jiān)督職能主動性不夠，重核算、輕管理

實施財務(wù)集中核算模式以后，單位普遍取消了會計和出納崗位，財務(wù)核算中心得到了廣泛地應(yīng)用，單位的財務(wù)核算工作都必須在中心進行集中核算?，F(xiàn)行實際情況是，中心工作人員的工作重點是進行會計核算，并沒有太多地時間來進行財務(wù)監(jiān)督工作，造成了嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象，大部份的中心并沒有在財務(wù)監(jiān)督與管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）會計監(jiān)督工作存在著較多的漏洞和盲點

在會計集中核算模式下，中心人員與各單位的實際業(yè)務(wù)工作相背離，并不了解單位整體的實際情況，中心人員“一兼數(shù)職”的現(xiàn)象普遍存在，無法了解單位業(yè)務(wù)的每一處細(xì)節(jié)，為會計監(jiān)督職能的執(zhí)行帶來了一定的難度性。單位人員在使用資金后，中心只能在單位報賬過程中進行監(jiān)督。因此，事后監(jiān)督特征比較明顯。

（三）財務(wù)管理與財務(wù)核算中心的核算工作相脫節(jié)，信息不對稱

1.在財務(wù)集中核算模式下，核算職能通過一定的分離，轉(zhuǎn)移到了財務(wù)核算中心。但是財務(wù)核算中心的會計人員并不需要負(fù)責(zé)核算單位內(nèi)部工作，對核算單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)的實際情況也欠缺著高度的掌握與了解，很難保證經(jīng)濟事項進行中的清晰度與透明度，導(dǎo)致財務(wù)管理與會計核算出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象，不平衡趨勢非常明顯。而且實時實地監(jiān)督的作用得不到充分地體現(xiàn)，從而無法發(fā)揮出財務(wù)核算中心的監(jiān)督管理職能。

2.財務(wù)集中核算模式的實施，財產(chǎn)物資的核算工作主要由財務(wù)核算中心來負(fù)責(zé)，而財產(chǎn)物資中的涉及到固定資產(chǎn)的保管和使用仍然由各個行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)掌管。如果發(fā)生資產(chǎn)實物登記不準(zhǔn)確和違背資產(chǎn)真實情況時[2]，財務(wù)核算中心很難有效地監(jiān)管各個行政事業(yè)單位的財產(chǎn)物資管理。

（四）對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和約束缺乏力度

目前，一些中心缺少對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與約束，在財務(wù)集中模式下，各個行政事業(yè)單位大都以年度預(yù)算指標(biāo)為基礎(chǔ)，再向國庫支付中心提出相關(guān)的支付申請。單位財政支出有時會出現(xiàn)于隨意化、主觀化，中心很難有效地了解預(yù)算的執(zhí)行情況。

四、財務(wù)集中核算模式下加強行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督與管理的對策闡述

（一）轉(zhuǎn)變財務(wù)核算中心職能定位，加強支出監(jiān)督

在會計基本職能中，會計監(jiān)督職能相比較為關(guān)鍵，會計監(jiān)督職能如果得以充分地落實，可以有效避免行政事業(yè)單位違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。財政核算中心要盡快實現(xiàn)由核算型職能向管理型職能的順利過渡[3]。

在日常會計核算工作進行中，首先要加強管理對各單位預(yù)算支出，特別對于預(yù)算編制、資金撥付以及資金使用等方面要進行全方位、多角度領(lǐng)域地監(jiān)督與管理；其次，要加大對各行政事業(yè)單位的支出監(jiān)管力度，中心要不斷收集和整理相關(guān)的文件檔案，并且善于歸納出會計監(jiān)督中所遇到的難以解決的問題，從而制定出科學(xué)完善的經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)供財政部門參考。此外，還可以通過預(yù)算指標(biāo)，進一步強化各單位預(yù)算執(zhí)行中的事前控制。

（二）建立遠(yuǎn)程報賬、查賬系統(tǒng)

要想更好地適應(yīng)會計核算電算化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢，就必須要建立遠(yuǎn)程報賬系統(tǒng)的查賬系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，可以有效降低核算中心工作人員繁重的工作量。會計人員可以利用充足的時間和精力來投身于事業(yè)單位的財務(wù)和預(yù)算管理工作中。整個系統(tǒng)流程可以實現(xiàn)自動化目標(biāo)，進一步強化資源的實時性與共享性，大大提升了核算工作的效率與速度。

（三）加強財務(wù)信息化建設(shè)，提高財務(wù)監(jiān)督管理效率

要想在有限的時間內(nèi)提升財務(wù)核算中心的工作效率，進一步貫徹落實于核算單位的內(nèi)部監(jiān)督工作，就必須要不斷強化財務(wù)信息化建設(shè)，也成為了防范財務(wù)風(fēng)險的重要渠道之一。行政事業(yè)單位要加以升級和改造財務(wù)系統(tǒng)，借助于信息化的管理手段，將預(yù)算系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)以及項目系統(tǒng)等模塊加以優(yōu)化配置和整合，并且要加強與國庫外圍網(wǎng)和銀行之間的關(guān)聯(lián)[4]，促進事前、事中、事后的信息化財務(wù)監(jiān)督體系的形成，從而確保財務(wù)核算中心實施財務(wù)核算和監(jiān)督工作的高質(zhì)量。

同時，要在財務(wù)系統(tǒng)中滲透一定的內(nèi)部監(jiān)督控制點，使人與系統(tǒng)能夠有機地結(jié)合在一起，形成一種新型的監(jiān)督模式，以便于內(nèi)部監(jiān)督更好地為行政事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督與管理服務(wù)，實現(xiàn)便捷高效、科學(xué)完善的監(jiān)管目標(biāo)。

（四）加強培訓(xùn)，提升財務(wù)管理水平

行政事業(yè)單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人是財務(wù)管理工作的重要組織對象，要積極主動地深入到會計知識的學(xué)習(xí)實踐中去，掌握好涉及到財經(jīng)政策制度和財務(wù)管理知識，強化財務(wù)管理觀念，時刻做到依法用財。

同時，單位要將業(yè)務(wù)水平高、專業(yè)素養(yǎng)強以及工作能力強的人才選拔到報賬會計崗位工作中，財務(wù)核算中心要定期或不定期地，對單位報賬員及財務(wù)核算中心本部的工作人員組織開展各種形式的培訓(xùn)，與時俱進，打造一支高素質(zhì)的財務(wù)管理隊伍，將財務(wù)管理工作落實到實處，從而不斷順應(yīng)財務(wù)集中核算模式下的財務(wù)管理改革的發(fā)展趨勢，對行政事業(yè)單位進行強而有力的財務(wù)監(jiān)督和管理。

（五）實施績效考核 提高服務(wù)質(zhì)量

強化財務(wù)集中核算中心人員服務(wù)意識，中心工作人員應(yīng)提高對自身的管理約束能力，多聽取單位意見，不斷提高溝通方法和技巧，樹立財務(wù)集中核算中心良好單位形象。

對財務(wù)集中核算中心人員實施考核制度及激勵分配機制，以“多勞多得、不勞不得、優(yōu)績優(yōu)酬、責(zé)益相符”為分配原則，增強競爭意識，充分調(diào)動中心工作人員的積極性和主動性，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，促進財務(wù)核算及財務(wù)監(jiān)督工作全面健康發(fā)展。

五、結(jié)束語

綜上所述，在財務(wù)集中模式下加強行政事業(yè)單位的監(jiān)督與管理勢在必行，可以提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理的質(zhì)量和水平。在財務(wù)集中模式下，強化行政事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)管任重而道遠(yuǎn)，要不斷與時俱進、開拓創(chuàng)新，正確處理好財務(wù)核算中心與各單位之間的關(guān)系，合理配置和利用財政資金，加大財政資金的監(jiān)管力度。同時，要提升會計人員的專業(yè)水平和技能素質(zhì)，確保行政事業(yè)單位經(jīng)濟效益和社會效益的穩(wěn)定提升，從而實現(xiàn)各單位發(fā)展建設(shè)的遠(yuǎn)大目標(biāo)。

參考文獻：

[1]郭美守.關(guān)于行政事業(yè)單位會計集中核算工作的思考[J].人才資源開發(fā)，2015（20）：7.

[2]鄧昊.探究會計集中核算制度下行政事業(yè)單位審計如何深化[J].中國市場，2015（36）：132-133.

[3]邵麗麗.行政事業(yè)單位會計集中核算存在的問題及其對策探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2015（14）：212+215.

[4]殷麗.行政事業(yè)單位會計集中核算財務(wù)管理問題及措施研究[J].會計師，2014（03）：16-17.

（作者單位：佛山市南海區(qū)直屬行政事業(yè)單位會計結(jié)算中心）