丁進(jìn)

2006 年1 月1 日起施行的我國(guó)《公務(wù)員法》規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。”收入分配改革的關(guān)鍵制度設(shè)計(jì)之一，即為建立公務(wù)員工資水平調(diào)查制度。

美國(guó)《聯(lián)邦工資法》要求公務(wù)員工資水平依據(jù)非聯(lián)邦政府雇員的工資調(diào)查來確定，每年增長(zhǎng)5%左右；而在國(guó)家遇到緊急情況或嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，總統(tǒng)有權(quán)下調(diào)工資總額。美國(guó)公務(wù)員工資調(diào)整按如下程序進(jìn)行：第一步由美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局實(shí)施薪酬調(diào)查，調(diào)查范圍包括31 個(gè)工資地區(qū)和美國(guó)其他地區(qū)。調(diào)查包括礦業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸、通訊、公共設(shè)施、零售業(yè)、保險(xiǎn)和不動(dòng)產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)中雇用50 人以上的機(jī)構(gòu)。調(diào)查需要提供工資與薪金資料（不包括福利）。第二步由美國(guó)人事管理總署計(jì)算地區(qū)內(nèi)工資差距和地區(qū)工資支付額。第三步由聯(lián)邦薪金委員會(huì)向總統(tǒng)工資管理辦公室提出工資調(diào)整建議。第四步由總統(tǒng)工資管理辦公室審核工資調(diào)整建議并向總統(tǒng)提交報(bào)告。第五步，總統(tǒng)審核和發(fā)布工資調(diào)整數(shù)額。第六步，國(guó)會(huì)通過立法設(shè)置工資調(diào)整數(shù)額。

在日本，日本人事院每年對(duì)所有國(guó)家公務(wù)員（不包括新錄用公務(wù)員）和50 人以上規(guī)模的企業(yè)以及事務(wù)所的四個(gè)月工資水平進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)掌握企業(yè)的實(shí)際發(fā)放獎(jiǎng)金和公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)津貼，經(jīng)過比較，計(jì)算出盡量縮小差距的平均值，制定出國(guó)家公務(wù)員下一年度工資和津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，然后上報(bào)內(nèi)閣進(jìn)行審議，內(nèi)閣同意后作為法案提交國(guó)會(huì)通過后施行。日本人事院提出工資建議必須經(jīng)過以下七 個(gè)步驟：第一步，每年春季進(jìn)行全國(guó)工資水平調(diào)查，包括國(guó)家與地方公務(wù)員工資調(diào)查和民間企業(yè)、機(jī)構(gòu)的工資調(diào)查。第二步，比較民間工資和公務(wù)員工資。第三步，進(jìn)行生活費(fèi)用物價(jià)指數(shù)調(diào)查。第四步，聽取中央機(jī)構(gòu)公務(wù)員團(tuán)體、企業(yè)界、專家和各階層國(guó)民意見。第五步，修改工資表以及各種津補(bǔ)貼。第六步，向國(guó)會(huì)提出建議。第七步，審核實(shí)施。根據(jù)日本財(cái)務(wù)省對(duì)2005年全國(guó)47 個(gè)都道府縣公務(wù)員工資情況的調(diào)查，與各地企業(yè)的工資相比，地方公務(wù)員的工資水平平均高出21%，而國(guó)家公務(wù)員的平均工資高出6%。

德國(guó)除了聯(lián)邦政府制定的《德國(guó)公務(wù)員法》以外，各州有權(quán)力根據(jù)本州需要制定細(xì)則性的法律，因此各州法律中關(guān)于公務(wù)員薪酬與權(quán)限的規(guī)定不盡相同。德國(guó)政府每次在調(diào)整公務(wù)員工資水平之前，首先由聯(lián)邦政府內(nèi)政部或各州的內(nèi)政部起草方案，然后將草案送交公務(wù)員工會(huì)和各州公務(wù)員公會(huì)，經(jīng)過雙方談判，在意見達(dá)成一致后提交議會(huì)，由議會(huì)決定是否通過。法國(guó)實(shí)行的是中央集權(quán)的行政體制，法國(guó)國(guó)民議會(huì)對(duì)公務(wù)員工資水平?jīng)Q定起著重要作用，公務(wù)員工資指數(shù)化和薪酬差距倍數(shù)都是在議會(huì)的直接干預(yù)下確定的。每年的工資增長(zhǎng)由政府提出指數(shù)，增資數(shù)額與公務(wù)員工會(huì)協(xié)商談判確定后簽署議定書生效。

韓國(guó)公務(wù)員工資管理主要依據(jù)是《國(guó)家公務(wù)員法》《公務(wù)員薪酬總統(tǒng)令》和《公務(wù)員津貼總統(tǒng)令》，工資水平調(diào)查由政府就業(yè)和勞工部組織實(shí)施，工資水平調(diào)整除了依據(jù)薪酬調(diào)查結(jié)果外，同時(shí)考慮物價(jià)、通貨膨脹因素以及國(guó)民感受。韓國(guó)公務(wù)員分為中央政府公務(wù)員和地方政府公務(wù)員，中央公務(wù)員工資由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，地方公務(wù)員工資由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。韓國(guó)公立學(xué)校、醫(yī)院的教師和醫(yī)生都屬于公務(wù)員。韓國(guó)公務(wù)員職位劃分非常細(xì)致，橫向分為2 大職類、32 職業(yè)序列、95 職業(yè)次序列，縱向分成1～9 個(gè)層級(jí)，其詳細(xì)的職系劃分，為公務(wù)員工資水平比較奠定了基礎(chǔ)。目前，韓國(guó)公共部門的平均工資水平稍低于私營(yíng)部門，2010 年為私營(yíng)部門的84.6%。

國(guó)外對(duì)于公共部門工作人員的物價(jià)補(bǔ)貼，一般采用兩種形式：一種是根據(jù)物價(jià)的變動(dòng)情況，調(diào)整公共部門工作人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)或薪酬增長(zhǎng)幅度，如德國(guó)，每年有五個(gè)研究所對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率及通貨膨脹率做出預(yù)測(cè)，政府以此為依據(jù)確定公共部門工作人員薪酬增長(zhǎng)的比例；另一種是根據(jù)物價(jià)的變動(dòng)情況，給公共部門工作人員以物價(jià)補(bǔ)貼，這種方式以瑞典最為典型，每年年底聯(lián)邦政府人事局和公共部門工作人員工會(huì)舉行談判，根據(jù)全年物價(jià)上漲率計(jì)算出物價(jià)補(bǔ)貼費(fèi)，一次補(bǔ)清，這種方式的好處是職工的實(shí)際收入不會(huì)因物價(jià)上漲受損。在具體做法上有三種方式：一是實(shí)行工資指數(shù)化，如法國(guó)、意大利等國(guó)家。二是參照物價(jià)上漲水平，調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)，如日本、美國(guó)等國(guó)家。三是發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼，定期計(jì)入薪酬標(biāo)準(zhǔn)，如印度等國(guó)家。